深化國有企業(yè)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路

◎ 劉 放（天津產(chǎn)權(quán)交易中心，天津 300202）

深化國有企業(yè)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路

◎ 劉 放（天津產(chǎn)權(quán)交易中心，天津 300202）

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，為深化國有企業(yè)改革指明了方向。

隨著改革開放的不斷深入且經(jīng)過了三十多年的不斷摸索，我國國企改革已經(jīng)取得顯著的成效，國有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷提升，活力與競爭力進(jìn)一步提高，其中多家國有企業(yè)通過自身經(jīng)營已步入世界五百強(qiáng)企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。雖然現(xiàn)今我國國有企業(yè)經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展已取得一些成績，但仍舊存在著一些問題，需要不斷深化、探索和完善。因此在國有企業(yè)改革的過程中，必須充分尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律以及符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好國有企業(yè)改革方向，并逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好、更快地推進(jìn)國有企業(yè)改革步伐。

1 目前國有企業(yè)的現(xiàn)狀

黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國有企業(yè)改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出:發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)改革的成敗將對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生直接影響。與此同時(shí)，國有企業(yè)改革要有新的突破，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把改革落到實(shí)處。

新時(shí)期以來，隨著我國加入WTO組織，我國的企業(yè)已經(jīng)更加直接地參與到國際經(jīng)濟(jì)市場的競技場。如果在過去的競爭當(dāng)中，我國企業(yè)與外國企業(yè)之間還有一扇玻璃門，那么現(xiàn)在我國企業(yè)與國外大型企業(yè)是更加直接的，面對面的競爭。在這一過程中，我國企業(yè)可以更好的利用世界資源、拓展市場空間，有機(jī)會(huì)將自己的產(chǎn)品推向世界。

經(jīng)過不斷的發(fā)展，截至2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%。這一成績的取得，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善是分不開的。但在取得這些成績的同時(shí)，我們也仍舊存在著一些問題，需要進(jìn)一步完善。

1.1 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體還未真正實(shí)現(xiàn)多元化

所有制實(shí)現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系的，而我國國有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定了其表現(xiàn)形式(產(chǎn)權(quán)制度）。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過程中，一部分企業(yè)通過股份制改造，將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國有股。而其他一些企業(yè)在體制改革中雖然吸收了來自其他成分的股份，但國家所擁有的股份仍舊占據(jù)絕對優(yōu)勢，其結(jié)果是產(chǎn)權(quán)主體多元化難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致國有企業(yè)在市場競爭中難以放開手腳，也影響了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相左。

1.2 國有企業(yè)所有者的“全民虛置”

在我國法律中，國有企業(yè)被定義為全民所有的企業(yè)，但實(shí)際上全體公民是無法行使作為投資人的權(quán)利的。因此，我國的社會(huì)勞動(dòng)者作為國有企業(yè)的真正的產(chǎn)權(quán)主體卻未占有國有企業(yè)。這種虛化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成了實(shí)際操作中的分離、轉(zhuǎn)移以及排斥。即使是在國有企業(yè)任職的員工，也從未把國有資產(chǎn)看成是自己的，歸屬感與所有感并不明顯，把自己與國有企業(yè)之間的關(guān)系定義為被雇傭的關(guān)系，主觀能動(dòng)性較低，從而抹消了真正的產(chǎn)權(quán)主體對于國有企業(yè)經(jīng)營好壞、是否流失以及效益分配等情況的關(guān)注與參與。結(jié)果導(dǎo)致在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有體制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了明顯對立與沖突。

1.3 產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)低效運(yùn)營

雖然目前我國國有企業(yè)體質(zhì)已進(jìn)行了多年改革，但一些企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)仍受政企不分、政資不分等問題的干擾，國有資產(chǎn)所有權(quán)受到地區(qū)和部門分割，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。產(chǎn)權(quán)的分割與封閉，必然導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)的?凝滯‰和?沉淀‰，國有資產(chǎn)的流動(dòng)和效益化配置也就成了一句空話，其結(jié)果將會(huì)制約國企體制改革的進(jìn)程，造成國有資產(chǎn)低效運(yùn)營。這樣一來，結(jié)果顯然與社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的開放性與統(tǒng)一性有所出入。

1.4 國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債負(fù)擔(dān)沉重

從國有企業(yè)體質(zhì)改革至今，部分國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)，負(fù)債水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身所能承受的正常水平。更為嚴(yán)重的是國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率偏高與資產(chǎn)質(zhì)量不高同時(shí)存在，這種資產(chǎn)低質(zhì)量基礎(chǔ)上的高負(fù)債，使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)舉步維艱，增加了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低了企業(yè)的利潤和積累能力，同時(shí)企業(yè)的承受能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也大為降低，很大程度上也大大降低了企業(yè)的整體競爭力。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性，不僅體現(xiàn)在國有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，也體現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中。其中，國有企業(yè)根據(jù)上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)而建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，難以符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的需求。部分企業(yè)設(shè)備老化，無力改造，產(chǎn)品無法根據(jù)市場需求進(jìn)行合理的、及時(shí)的調(diào)整，更新?lián)Q代跟不上，產(chǎn)能較低，品種單一，質(zhì)量不高，難以經(jīng)受市場競爭考驗(yàn)。再加上部分企業(yè)內(nèi)部制度不嚴(yán)，沒有根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要制定切實(shí)可行的管理制度，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不斷下降，虧損加重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來國有企業(yè)工業(yè)制品在全國市場中所占比例持續(xù)下降。在社會(huì)商品零售額當(dāng)中，國有企業(yè)所占釋放份額也日益呈現(xiàn)出下降頹勢，與此同時(shí)，非國有企業(yè)市場競爭力卻日益提升，其中以國外進(jìn)口產(chǎn)品尤為明顯。這一狀況說明，我國國有企業(yè)當(dāng)中仍舊有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有真正成為市場競爭中的行為體，沒有真正符合市場經(jīng)濟(jì)競爭，體制和行為還沒有做好真正與市場經(jīng)濟(jì)對接的準(zhǔn)備。

2 把握正確方向，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

我國的經(jīng)濟(jì)制度是以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了在目前以及將來一段時(shí)間當(dāng)中，國有資產(chǎn)實(shí)體仍會(huì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，處于主導(dǎo)地位。因此，深化國有企業(yè)體制改革、推動(dòng)國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)主體有著十分重要的意義。我們只有繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)國有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策制度才能積極地推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，使國有企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。

2.1 進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)體制改革具有至關(guān)重要的作用與深遠(yuǎn)影響。此項(xiàng)工作的開展，需要重新規(guī)劃與劃分國有監(jiān)管體制與行政管理體制之間的關(guān)系，明確雙方的職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)化行政管理部門的管理職能，更好的建立與完善相關(guān)管理體系。探索與研究在國家所有的情況下，如何更好地使國有資產(chǎn)融入市場競爭關(guān)系，打破行業(yè)壁壘，消除行業(yè)間的制約與障礙，以國有企業(yè)之間的兼并和重組等多種手段實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資源優(yōu)化配置，精簡機(jī)構(gòu)，使其更具市場競爭力、更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，把國有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在此過程之中，作為國有企業(yè)的監(jiān)管部門，政府要落實(shí)監(jiān)管，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提升國有資產(chǎn)競爭力，使其在市場經(jīng)濟(jì)競爭與行業(yè)當(dāng)中處于領(lǐng)先地位，承擔(dān)起推動(dòng)國民生產(chǎn)的重任。

2.2 繼續(xù)推動(dòng)國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)體制改革的目標(biāo)是融入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求首先要優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的把控力與影響力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。在管理中以人為本，以自身實(shí)際情況為依據(jù)，避免管理層與基層員工之間的沖突，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，規(guī)范國有企業(yè)改制行為，避免在改制過程中由于管理不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2.3 創(chuàng)意先行，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)優(yōu)勢

國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體想要在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到主導(dǎo)作用，就必須放開思路，踏實(shí)肯干，憑借自身優(yōu)勢更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使自身產(chǎn)品被市場認(rèn)可與接收。放開思路不僅僅是要在經(jīng)營模式、產(chǎn)品推新等方面，也要在管理上放開思路，避免國企員工惰性思維，以多種手段充分調(diào)動(dòng)員工工作熱情，把劣勢變優(yōu)勢，更好地發(fā)展自身，起到國有企業(yè)應(yīng)有的作用，只有這樣才能使國有企業(yè)以及國有企業(yè)員工接受市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。國有企業(yè)體制改革就是要把政府職能與企業(yè)經(jīng)營相分離，使國有企業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)意方面，部分非國有企業(yè)已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，憑借自身特色與創(chuàng)意的思路使其產(chǎn)品與企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)中占據(jù)重要的市場份額，甚至在該行業(yè)當(dāng)中起到主導(dǎo)地位，相比之下部分國有企業(yè)卻處于行業(yè)的較低水平。非國有企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)都是國有企業(yè)值得去學(xué)習(xí)與深思的。國有企業(yè)體制改革只是一個(gè)過程而非結(jié)果，體制改革的目的就是要使國有企業(yè)融入市場，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢與作用，只有把改革落到實(shí)處，提高國有企業(yè)市場競爭力，發(fā)展壯大才是體制改革的最終結(jié)果。

2.4 加快壟斷性企業(yè)改革的進(jìn)程

壟斷性行業(yè)因其獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)使該行業(yè)中的國有企業(yè)成為本行業(yè)的領(lǐng)軍者且缺少競爭力。這一特性使壟斷性企業(yè)的改革進(jìn)程廣受社會(huì)各界的關(guān)注。壟斷性行業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，必須要做到堅(jiān)持政府職能與企業(yè)經(jīng)營相分離、放款行業(yè)準(zhǔn)入條件、引入企業(yè)市場競爭體系、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革與管理體制改革。與此同時(shí)，還要推進(jìn)國有資產(chǎn)重組與兼并，形成有效的市場競爭體系，建立符合市場需求與企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)管理層人員的薪酬體制，使壟斷性行業(yè)國有企業(yè)員工薪酬水平符合市場平均水平，抑制壟斷企業(yè)員工福利待遇過快增長。

2.5 清理國有企業(yè)歷史包袱

國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)在過去的發(fā)展歷史過程之中產(chǎn)生了一些歷史包袱，主要以離退休人員、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后所涉及到的企業(yè)福利，煤礦企業(yè)關(guān)閉后遺留的安全與環(huán)境保護(hù)問題。在處理這些歷史遺留問題的時(shí)候，需要參照市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，積極發(fā)揮政府職能，督促并解決這些人員的工待遇問題，清算拖欠工資，確保員工基本利益。通過多種方式減輕國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)國企體制改革。但在此過程之中不能搞?一刀切‰，同時(shí)也要注意根據(jù)自身?xiàng)l件制定切實(shí)可行的方案，確保國有企業(yè)員工的基本利益。

總之，國有企業(yè)體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路，必須要堅(jiān)定不移地下大力氣推動(dòng)改革進(jìn)程。在此過程中，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體與政府主管部門需要一道集中力氣，大力推進(jìn)，在改革的過程中不斷摸索、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過切實(shí)可行的辦法盡快地使國有企業(yè)發(fā)展壯大，形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、相互促進(jìn)、共謀發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新格局。

（作者為天津產(chǎn)權(quán)交易中心黨委委員）