黨員定期登記是保持黨員隊伍純潔性的重要舉措

韓強

黨員定期登記是保持黨員隊伍純潔性的重要舉措

韓強

建立黨員定期登記制度是非常必要的。黨員登記指黨組織按照黨章規(guī)定的黨員條件和黨員必須履行的義務(wù)，對黨員的資格進行審查登記。黨員登記是黨員管理制度的重要組成部分。通過進行黨員登記，及時清退不合格黨員，是保持黨員隊伍純潔性的重要舉措。目前黨員登記制度還沒有建立起來，黨員定期登記仍處在探索階段，近年來山東壽光等地進行的把黨員登記由臨時登記改為定期登記的探索收到了一定成效，為我們完善這一制度提供了借鑒。

中國共產(chǎn)黨；黨員定期登記；黨的純潔性

黨員登記是黨員管理制度的重要組成部分。黨員登記指黨組織按照黨章規(guī)定的黨員條件和黨員必須履行的義務(wù)，對黨員的資格進行審查登記。黨員登記主要分常規(guī)登記和臨時登記兩類，其中常規(guī)登記主要是指新黨員入黨時進行的登記，臨時登記是指結(jié)合重大教育活動對現(xiàn)有黨員進行的身份確認(rèn)登記，其中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的予以登記，確認(rèn)為黨員；不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次教育幫助仍不轉(zhuǎn)變的，不予登記，取消其黨籍。目前臨時登記在黨員登記中作用日益突出，受到高度重視，但是臨時登記畢竟具有隨機性、臨時性特點。近年來山東壽光等地的探索證明，適應(yīng)黨員隊伍建設(shè)需要，把黨員登記由臨時登記改為定期登記更有利于保持黨員隊伍的純潔性，也有利于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

一、實行黨員定期登記的必要性

保持黨的純潔性，關(guān)鍵在于保持黨員隊伍純潔，在于保證黨員隊伍的質(zhì)量。列寧早就提出：“黨的組織絕不應(yīng)當(dāng)以降低黨員質(zhì)量為代價，來換取黨員數(shù)量的增加?！盵1]“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！盵2]中國共產(chǎn)黨一直高度重視從三個方面保證黨員隊伍的質(zhì)量：一是提高新黨員發(fā)展的質(zhì)量，始終堅持“成熟一個發(fā)展一個”的原則和“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針；二是加強黨員隊伍管理，通過學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、鍛煉使黨員質(zhì)量得到不斷提高；三是暢通出口，及時淘汰不合格黨員。進行黨員定期登記無疑與這三個方面均有著密切的關(guān)系。

第一，進行黨員定期登記是保持黨的純潔性的重要歷史經(jīng)驗。黨員定期登記源于重新登記，是黨的歷史上歷次黨員重新登記工作的正?；?、規(guī)范化。在黨的歷史上，進行黨員重新登記是保持黨員隊伍純潔性的重要途徑，是黨的一項基礎(chǔ)性工作，也是黨的建設(shè)一條重要歷史經(jīng)驗。早在黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》中，黨即表明“完全承認(rèn)第三國際所決議的加入條件二十一條”，其中第14條的內(nèi)容即為：“在共產(chǎn)黨員可以公開進行工作的國家里，共產(chǎn)黨應(yīng)該定期清洗黨組織的成員（舉行黨員登記），以便不斷清除那些難免混入黨內(nèi)的小資產(chǎn)階級分子?！盵3]自建黨以來，我們黨曾經(jīng)進行過五次大的臨時黨員登記：井岡山時期的黨員登記；新中國成立初期的黨員登記；在“社會主義教育”運動中進行的黨員登記；20世紀(jì)80年代初期進行的黨員登記；1989年春夏之交政治風(fēng)波后進行的黨員登記。歷次黨員重新登記對黨員是一次深刻的教育，起到了加強黨的團結(jié)統(tǒng)一的作用，因而全黨應(yīng)該很好地繼承和發(fā)展這一歷史經(jīng)驗，其中考慮到黨員隊伍變化加快，需要針對不斷出現(xiàn)的新情況、新變化及時作出針對性的調(diào)整等情況，尤其應(yīng)該把黨員重新登記改為定期登記。

第二，進行黨員定期登記是純潔黨員隊伍、發(fā)揮黨員作用的迫切需要。保持黨員隊伍純潔性，發(fā)揮黨員作用，必須暢通黨員隊伍“出口”，隨時把不合格黨員清除出去，這是我們黨能夠發(fā)展壯大、保持生機和活力的一條重要經(jīng)驗。由于我們黨是執(zhí)政黨，手中掌握著權(quán)力和資源，因此一方面有些別有用心的人會想方設(shè)法混入黨內(nèi)，另一方面一些已達不到黨員條件的黨員又不愿自動退黨。在這種情況下，從黨籍管理入手，創(chuàng)建一條暢通黨員隊伍“出口”的正常渠道無疑是有效的。有了這樣一條正常通道，清退那些因種種問題不符合條件的黨員便有了制度依據(jù)，那些斗志減退的黨員看到危機而不得不警醒、振奮，這樣黨員隊伍就會發(fā)生積極的變化。從實際情況看，2012年中共壽光市委通過開展黨員登記活動，使102名黨員沒能登記，這雖然在全市6萬多名黨員中只占很小的比例，但其對黨員產(chǎn)生的震動是深刻的。[4]

第三，進行黨員定期登記是實現(xiàn)黨員管理轉(zhuǎn)型、加強黨務(wù)管理的重要途徑。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，其中一個基本內(nèi)涵是提高黨務(wù)管理工作的科學(xué)化水平，尤其是黨員管理要實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深化，黨員隊伍管理必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要不斷提高新黨員發(fā)展的質(zhì)量，始終堅持“成熟一個發(fā)展一個”的原則和“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針；加強黨員隊伍管理，通過學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、鍛煉使黨員質(zhì)量得到不斷提高；暢通出口，及時淘汰不合格黨員。二是實現(xiàn)從關(guān)注整體到關(guān)心個人的轉(zhuǎn)變。過去我們強調(diào)整體要求、整體利益較多，對黨員個性要求、獨具特點缺乏關(guān)注，影響了黨員積極性的發(fā)揮，市場經(jīng)濟為個性黨員發(fā)揮作用提供了更廣闊的舞臺，在黨員管理中要注意培養(yǎng)黨員的個性，發(fā)揮其作用，這樣才能在黨內(nèi)形成良好的氛圍。三是實現(xiàn)從事后懲治到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。要真正實現(xiàn)黨員管理的轉(zhuǎn)型，黨員登記制度必須進一步改進完善，以定期、經(jīng)常性的登記提醒、約束、激勵黨員，使黨員“平時工作能看得出來、關(guān)鍵時刻能站出來、危急關(guān)頭能豁出來”。

二、當(dāng)前黨員定期登記工作存在的主要不足

黨員登記雖然是一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性的黨內(nèi)組織工作，但是其制度化程度明顯偏低，黨員定期登記制度還沒有建立起來，在黨員登記中也存在許多問題，使這一工作的成效存在明顯不足，亟須在實際工作中改進和加強。

第一，黨員登記制度缺乏明確定位。黨員登記制度是黨員管理的最基本制度，在黨的制度體系中具有重要地位，我們之所以要求黨員在入黨時完成黨員登記，同時在進行全黨性的教育活動后進行了五次大的臨時黨員登記，就是因為這項工作具有基礎(chǔ)性地位和作用。但是，在黨內(nèi)制度的設(shè)計中，就全黨而言目前還沒有明確的黨員登記制度，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》也沒有這方面的制度構(gòu)建設(shè)想，當(dāng)然，我們可以先在基層黨組織進行進一步探索，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再制定相關(guān)制度，但是黨內(nèi)制度建設(shè)的現(xiàn)狀說明這一制度還沒有得到充分的重視，既沒有對其定位有清醒認(rèn)識，也沒有納入制度建設(shè)的總體框架，沒有制度建設(shè)的準(zhǔn)備，必然會對這一工作造成不利影響，目前黨員管理存在的種種不足無疑與缺乏這樣一個基礎(chǔ)性制度有著直接的關(guān)系。

第二，全黨性的黨員定期登記制度還沒有建立起來。中國共產(chǎn)黨是一個有著8500多萬名黨員的大黨，要加強黨員管理，必須圍繞黨員登記尤其是定期登記建立相關(guān)制度，完善黨員信息，掌握黨員動態(tài)，但是，恰恰是這項基礎(chǔ)性工作目前重視不足，運行不暢，尤其是隨著流動黨員數(shù)量的增加，致使大量黨員成為“口袋黨員”“隱形黨員”，與黨組織失去聯(lián)系，作用也難以發(fā)揮。還有一些黨員理想信念動搖，組織觀念淡漠，長期不參與組織生活，黨組織對這些黨員缺乏掌握和制約，這反映出我們現(xiàn)有的黨員登記工作存在明顯不足，也是對現(xiàn)有黨員登記工作的挑戰(zhàn)。相當(dāng)數(shù)量的不合格黨員留在黨內(nèi)，不利于黨的形象，也對其他黨員作用發(fā)揮造成不良影響，必須從制度上暢通不合格黨員的出口，而黨員定期登記制度就是一個非常有效的形式。

第三，當(dāng)前黨員定期登記工作不夠規(guī)范、效果有限?，F(xiàn)在黨員定期登記工作還處于試點階段，主要由各基層黨組織結(jié)合地方黨委要求和自身建設(shè)需要進行探索，由于缺乏更高位階制度的支持，加上只有少數(shù)單位開展這一工作，而且對其認(rèn)識和重視程度不一，因此，目前黨員定期登記工作并不統(tǒng)一規(guī)范，影響和效果也非常有限。相對而言，山東省壽光市委組織部推行“半年一分析、一年一評議、三年一登記”的黨員定期登記制度產(chǎn)生了較大的影響，[5]成為這一探索的標(biāo)志性成果。河南濮陽市委組織部探索的方案是黨員每兩年進行一次登記，并經(jīng)過組織學(xué)習(xí)、提出申請、征求意見、民主評議、上報審批、做好善后六個程序，其工作安排是2013年對黨員進行初次登記，各縣（區(qū)）至少拿出一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于2014年底前登記完畢，縣（區(qū)）直單位于2013年底前登記完畢。[6]應(yīng)該說多數(shù)單位的探索和濮陽市委組織部相仿，是黨的十八大后開始的，在登記程序、時間安排、處置意見等方面各不相同，對此需要上級組織部門及時給予指導(dǎo)，對其中的成功經(jīng)驗予以推廣。但就這項工作的現(xiàn)狀來說，其階段性不足還是非常明顯的。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，以及黨員隊伍的壯大，黨員干部隊伍管理工作日益繁重和復(fù)雜，切實加強改進黨員登記工作，建立相應(yīng)制度已經(jīng)提上議事日程。黨員隊伍管不好，就會影響黨員隊伍的生機活力，影響黨在人民群眾中的形象和威信，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、加強黨員定期登記工作的對策

在當(dāng)前形勢下，要保證黨員隊伍的質(zhì)量和純潔性，需要從三個基本的視角開展實實在在的工作。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東五蓮、壽光、諸城三縣市結(jié)合自己的實際在以上三方面有重點地做了一些新探索，對黨的純潔性建設(shè)具有很好的啟發(fā)價值。

第一，切實健全完善黨員登記制度。黨員登記目前更多的是一項工作，還難以成為制度，因為工作的規(guī)范化、經(jīng)?；加兴啡?。要提高這項工作的水平，必須走制度化之路，從制度上加以完善。要把它從制度上定位，用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以執(zhí)行制度要求。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定提出的“深化黨的建設(shè)制度改革”以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》強調(diào)提高“黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性”和“匹配性、操作性、實用性”的要求，要進一步推進黨員登記的制度化，把這項工作做好。

第二，重視總結(jié)黨在歷史上開展黨員登記的經(jīng)驗。開展黨員登記是黨加強自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗，只有健全黨員登記才能使黨員增強組織認(rèn)同，遵守黨的紀(jì)律，自覺履行義務(wù)，為黨的事業(yè)奮斗。而且在開展大規(guī)模的黨員教育活動之后，一般會進行新的黨員登記，借以淘汰不合格黨員，純潔黨的隊伍?？梢哉f，在黨員登記的必要性、內(nèi)容、形式、程序、作用等問題的認(rèn)識上，中國共產(chǎn)黨都達到了較成熟的高度。新時期開展黨的建設(shè)，雖然面臨的形勢任務(wù)與過去有所不同，但是過去有益的經(jīng)驗必須堅持和繼承。概括起來說，這些經(jīng)驗集中表現(xiàn)為：把黨員登記作為黨的基礎(chǔ)性工作；以黨員登記發(fā)揮黨員作用，促進黨的中心工作；堅持以黨員登記純潔黨的組織；在黨員登記中堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揚民主、治病救人原則等等。這些經(jīng)驗在今天仍具有指導(dǎo)意義。

第三，切實完善黨員定期登記的程序。黨員定期登記與每一個黨員息息相關(guān)，因此必須著眼于科學(xué)評價黨員，完善黨員登記程序，而且程序設(shè)計得好，可以收到更長遠的效果。以壽光的黨員登記程序為例，他們在黨員登記中是按照3個步驟、13個環(huán)節(jié)來進行的。第一步的準(zhǔn)備階段共有6個環(huán)節(jié)，包括深入宣傳發(fā)動、組織學(xué)習(xí)教育、提出登記申請、撰寫黨性分析材料、征求群眾意見、形成綜合評價。第二步的召開黨員登記會議包括5個環(huán)節(jié)，即組織宣誓、黨性分析、民主討論、民主測評、作出決議。第三步的嚴(yán)格審批處理則包括上報審批和穩(wěn)妥善后2個環(huán)節(jié)。相對周密的環(huán)節(jié)保證了登記結(jié)果的公正。

第四，進一步加強對流動黨員的登記管理。流動黨員管理是黨員定期登記制度面對的突出問題。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。在加強對流動黨員的教育管理方面，各地積極探索，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗。一些地方采用外出黨員管理證、管理手冊等辦法，取得了較好效果。但是，僅靠個別地方發(fā)放有關(guān)流動黨員管理的證件，有一定的局限性。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行流動黨員活動證制度，就是為了適應(yīng)新形勢下加強和改進流動黨員管理的客觀要求。試行這一制度，有利于促進黨員的合理流動，有利于加強和改進對流動黨員的教育管理，有利于更好地發(fā)揮流動黨員的作用。但是流動黨員仍存在找組織難、發(fā)揮作用難、存在后顧之憂等問題，需要研究深化登記管理之策。

第五，通過黨員定期登記暢通不合格黨員的出口。不合格黨員在黨內(nèi)占有一定比例是不爭的事實，但是如何認(rèn)定，以什么樣的渠道讓他們心甘情愿地退出是困難所在，為此亟須創(chuàng)新制度形式，其中明確不合格的標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提。壽光在黨員登記中，提出了不合格黨員的10種表現(xiàn)，研究制定了暫緩登記和不予登記黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對違紀(jì)違法、違反計劃生育政策、信仰邪教以及不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，不予登記；對民主測評得合格票低、長期不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作、作用發(fā)揮差的黨員，暫緩登記并限期一年整改。使得這項非常困難的工作變得易于操作。而且他們也不是把不予登記作為終點，而是很好地堅持了思想教育和組織處理并重的原則，倡導(dǎo)“無情”評議，有情幫教，對那些合格票數(shù)低于60%且高于50%（含）或基本合格票數(shù)高于60%（含）、現(xiàn)實表現(xiàn)較差且組織作出暫緩登記決議的黨員，黨組織也從團結(jié)教育的目的出發(fā)，給予他們改進的機會，看他們今后的表現(xiàn)，一年后經(jīng)教育轉(zhuǎn)化仍不符合黨員條件，才按不予登記處理。這樣不僅增強了合格黨員的黨性意識，激發(fā)了愛黨奉獻的自覺性，而且一些不合格黨員也受到了教育。因此，不合格黨員的出口既要暢通，同時又不是簡單化地把他們推出去，而是立足于教育和轉(zhuǎn)化，這是在黨員定期登記中應(yīng)該注意的。

總的來看，黨員登記工作有著長期而豐富的經(jīng)驗，進行制度化的構(gòu)建也面臨著緊迫的形勢要求，我們要著眼于完善這一制度，切實把黨員登記工作做好，使其在黨員隊伍建設(shè)這一黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

［1］蘇聯(lián)共產(chǎn)黨決議匯編：第1分冊［M］.北京：人民出版社，1956：564.

［2］列寧全集：第37卷［M］.北京：人民出版社，1986：215.

［3］列寧全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1985：493.

［4］劉成友.壽光清退102名不合格黨員 推行隊伍純潔機制［N］.人民日報，2012-06-11.

［5］山東省壽光市組織部.山東省壽光市：推行黨員定期登記，完善黨員隊伍純潔機制［EB/0L］.［2014-08-20］.http://dangjian.people.com.cn/n/2012/0824/c117092-18825092.html.

［6］中共濮陽市委組織部.黨員定期登記制度［EB/0L］.［2014-08-20］.http://www.pyzzb.gov.cn/show.asp?id=980.

［責(zé)任編輯：李君安 實習(xí)編輯：胡馨月］

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A

1673-8616（2014）06-0064-04

2014-09-30

國家社科重點項目《保持黨的純潔性研究》（12AZD024）

韓強，北京市“長城學(xué)者”，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任、教授，海外中國學(xué)研究中心主任、博士（北京，100101）。