社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下青年發(fā)展權(quán)的保障與落實(shí)

丘小維

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下青年發(fā)展權(quán)的保障與落實(shí)

丘小維

青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)是“內(nèi)生性”與“外生性”協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同保障、協(xié)同落實(shí)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過青年個(gè)性的充分解放、代內(nèi)間與代際間的更加充分發(fā)展使青年發(fā)展權(quán)得到較為有效的落實(shí)，同時(shí)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境也使得當(dāng)前青年發(fā)展權(quán)保障與落實(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青年發(fā)展權(quán)的保障與落實(shí)，要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重青年發(fā)展的差異性平等和對(duì)等性平等發(fā)展，要發(fā)展教育事業(yè)提高青年的能力和素質(zhì)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和制度與政策的合理設(shè)計(jì)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，最終促進(jìn)青年全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青年；發(fā)展權(quán)

全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)14～29歲的人口為3.4億，[1]30～34歲人口為9714萬(wàn)人，[2]以14～34歲作為中國(guó)青年的年齡階段劃分，我國(guó)青年總數(shù)為4.37億人。年富力強(qiáng)、朝氣蓬勃的特點(diǎn)決定了青年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力和創(chuàng)造力，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)提出將市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用結(jié)合起來(lái)，[3]展開對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不能不關(guān)注人的發(fā)展，不能不關(guān)注青年的發(fā)展，不能不關(guān)注青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)問題。

一、“內(nèi)生性”與“外生性”協(xié)同保障與落實(shí)青年發(fā)展權(quán)

青年是指從少年過渡到成年的年齡階段，以身心發(fā)展系列突變?yōu)樽匀换A(chǔ)，并開始以實(shí)踐活動(dòng)為中介進(jìn)入社會(huì)、逐步建立和完善自身的各種社會(huì)關(guān)系的人。[4]青年既是一個(gè)群體也是社會(huì)的個(gè)體，[5]當(dāng)前“70后”逐漸退出了青年群體，“80后”“90后”成為中國(guó)青年主體。

（一）發(fā)展權(quán)訴求是以人的發(fā)展為核心的全面、協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們以只見物不見人的發(fā)展方式將物質(zhì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展權(quán)的落實(shí)來(lái)發(fā)展，使人與物和人與人之間的主客體關(guān)系、人與地域之間的空間關(guān)系、代際之間與代內(nèi)之間的時(shí)間關(guān)系出現(xiàn)了斷裂，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)人的異化發(fā)展。[6]發(fā)展作為人類社會(huì)進(jìn)步的主題和中心，人是一切發(fā)展的核心和根本，為解決發(fā)展這一世界主題，20世紀(jì)70年代國(guó)際社會(huì)率先提出了發(fā)展權(quán)這一概念，發(fā)展權(quán)是保障人的生存與發(fā)展的一項(xiàng)重要權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以人的發(fā)展為中心、以發(fā)展機(jī)會(huì)均等為保障的謀求全面性與協(xié)調(diào)性發(fā)展、和諧性與持續(xù)性發(fā)展、[7]群體性與個(gè)體性相統(tǒng)一、全局性與區(qū)域性相統(tǒng)籌、內(nèi)生性與外生性相協(xié)調(diào)的動(dòng)靜結(jié)合的相互促進(jìn)過程和結(jié)果。發(fā)展權(quán)是每一個(gè)人發(fā)展不可或缺的權(quán)利，它謀求的是每一個(gè)人的全面、協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)的發(fā)展。青年的發(fā)展是青年通過充當(dāng)不同社會(huì)角色來(lái)參與到社會(huì)生產(chǎn)與生活過程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分保障其發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)的最終實(shí)現(xiàn)自身的自由全面發(fā)展過程。青年的發(fā)展權(quán)是指青年在參加社會(huì)生產(chǎn)與生活的過程中，社會(huì)理應(yīng)為其提供和保障發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，滿足每一個(gè)青年理應(yīng)享有的自身發(fā)展需求的權(quán)力與客觀訴求，它以“內(nèi)生性”為基礎(chǔ)和以“外生性”為條件協(xié)調(diào)保障與落實(shí)。

（二）青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)以“內(nèi)生性”為基礎(chǔ)和以“外生性”為條件

1.“內(nèi)生性”協(xié)調(diào)是青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的基礎(chǔ)

“內(nèi)生性”協(xié)調(diào)是指青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是在順利參與社會(huì)生產(chǎn)與生活過程中，充分激發(fā)青年發(fā)展所需要的身心與素質(zhì)、知識(shí)與能力、豐富的社會(huì)關(guān)系等必備條件作為保障，是軟實(shí)力與硬實(shí)力條件協(xié)同兼?zhèn)涞倪^程與結(jié)果。青年充分利用社會(huì)條件、努力創(chuàng)造自身發(fā)展的條件來(lái)提高自身技能、綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)的適應(yīng)性、提高社會(huì)的創(chuàng)造能力是落實(shí)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)與可能。“內(nèi)生性”協(xié)調(diào)也表現(xiàn)為三個(gè)發(fā)展：青年的身心和諧發(fā)展、與他人和諧發(fā)展、與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即青年的素質(zhì)與能力極大提高，社會(huì)關(guān)系的不斷豐富，自身的社會(huì)適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。具體來(lái)說，身心和諧發(fā)展是青年單個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展，包括身體健康、心理素質(zhì)、綜合能力、思想觀念、價(jià)值體系等獲得充分發(fā)展和最大激發(fā)，個(gè)性得到充分展現(xiàn)，形成全面的能力與關(guān)系體系及多方面的需求；與他人的和諧發(fā)展是一部分群體的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展，是代內(nèi)之間、代際之間的整體性、連帶性、持續(xù)性發(fā)展；與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是參與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，青年能夠從社會(huì)的角度把握自己、用發(fā)展的眼光審視自己，融入社會(huì)全方位鍛造自己，提高自身人格魅力，實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)發(fā)展要求相一致。同時(shí)，“內(nèi)生”協(xié)調(diào)也是“三個(gè)屬性”的同步發(fā)展，即人的自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，是先天存在與后天可能的協(xié)同，最終促進(jìn)青年的自由全面發(fā)展。

2.“外生性”同步是青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的條件

“外生性”同步是青年順利參與社會(huì)生產(chǎn)與生活的過程中，社會(huì)采取必要措施確保其發(fā)展所需要的教育、資源、住房、就業(yè)、收入等的公平對(duì)待、機(jī)遇均等、條件均衡的社會(huì)和諧發(fā)展過程。發(fā)展的公平對(duì)待、發(fā)展機(jī)遇的均等、發(fā)展條件的均衡是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，平等、均衡是發(fā)展權(quán)的起始性要求，公正是發(fā)展權(quán)落實(shí)的全局性要求。[6]具體來(lái)說，在現(xiàn)代化與信息化高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分保障青年享有社會(huì)發(fā)展的平等參與權(quán)、社會(huì)發(fā)展成果的平等享受權(quán)、與社會(huì)同步發(fā)展的知識(shí)獲取權(quán)與信息獲取權(quán)。[7]這些權(quán)利的落實(shí)謀求于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合理的制度設(shè)計(jì)與制度保障；謀求于教育創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)崗位增加與創(chuàng)業(yè)政策改進(jìn)，社會(huì)的包容度、開放度是這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的客觀訴求，是青年最終順利實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)化的條件。

“外生性”協(xié)同可以理解為“一個(gè)基礎(chǔ)”“三個(gè)條件”“四大保障”“五大機(jī)遇”?！耙粋€(gè)基礎(chǔ)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是在擁有生存權(quán)的基礎(chǔ)上能夠自由地選擇發(fā)展權(quán)所必須的社會(huì)服務(wù)同時(shí)，發(fā)展程度或發(fā)展水平或發(fā)展可能就要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。“三個(gè)條件”就是社會(huì)公正程度、社會(huì)開放水平、社會(huì)包容程度，即社會(huì)發(fā)展中不斷消除社會(huì)歧視，消除代內(nèi)之間的不平等和代際之間的不對(duì)等，通過提高社會(huì)開放與包容的水平，使青年在參與社會(huì)生產(chǎn)與生活的過程不被社會(huì)歧視，同時(shí)能夠自由選擇、能夠被社會(huì)所接納、能夠激發(fā)自身潛能?！八拇蟊Ｕ稀笔侵阜?、制度、政策和規(guī)定保障，即青年在參與社會(huì)的發(fā)展過程中法律能夠有效合理地維護(hù)其自身權(quán)益，社會(huì)能夠?qū)嵤┯辛Φ恼吆拖嚓P(guān)規(guī)定保障其發(fā)展享有權(quán)利和權(quán)力，制度設(shè)計(jì)能夠創(chuàng)造平等的起點(diǎn)，激發(fā)青年的潛能和創(chuàng)造力，能夠賦予青年弱勢(shì)群體改善自身地位和困境的力量，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)青年的最大程度發(fā)展?！拔宕髾C(jī)遇”是新變革、新政策、新發(fā)展、新開發(fā)、新建設(shè)過程中出現(xiàn)的機(jī)遇，即社會(huì)在進(jìn)行新的發(fā)展過程中出現(xiàn)的機(jī)會(huì)與可能如新增的職業(yè)、崗位、條件等能為青年實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展所抓住的機(jī)會(huì)。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)代青年發(fā)展權(quán)保障與落實(shí)的際遇

（一）發(fā)展機(jī)遇：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障與落實(shí)青年發(fā)展權(quán)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)青年個(gè)性解放與豐富、增強(qiáng)青年的創(chuàng)造性。成長(zhǎng)于改革開放、網(wǎng)絡(luò)普及化、科技日新月異年代的中國(guó)青年以活躍的思想、獨(dú)立的個(gè)性、開闊的視野努力參與到高度個(gè)性化發(fā)展、強(qiáng)大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。他們掌握較為系統(tǒng)的知識(shí)技能，走在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新前沿，敢于突破，求真務(wù)實(shí)，大膽參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展；他們強(qiáng)烈的社會(huì)參與性與高度的社會(huì)責(zé)任感，積極在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中嶄露頭角，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中努力獲取最大的物質(zhì)資源，豐富和發(fā)展自身的社會(huì)關(guān)系，充分解放和發(fā)展自己的個(gè)性，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高知識(shí)技能。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性與競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展為青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)提供了自由、平等環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)起決定性作用的資源配置方式，集開放、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)于一體。以等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)為原則的商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)平等、公平、誠(chéng)信。信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的深入和全面普及增強(qiáng)了社會(huì)的開放性、流動(dòng)性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性。此外，社會(huì)文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造了開放和諧的人文環(huán)境，這些不僅極大地活躍著青年的思想，也為青年創(chuàng)造了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)及施展才華的平臺(tái)，“80后”“90后”青年群體通過借助這些機(jī)遇提升自身的素質(zhì)與技能，培養(yǎng)強(qiáng)烈的全球意識(shí)和國(guó)際視野，能實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性與現(xiàn)實(shí)性發(fā)展為青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)提供了制度、政策保障。改革開放的巨大成就為青年發(fā)展權(quán)落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。在發(fā)展戰(zhàn)略上國(guó)家將青年作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)主體的戰(zhàn)略決策，實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的基本國(guó)策，從教育、就業(yè)等事關(guān)青年發(fā)展的領(lǐng)域中投入大量的人力、財(cái)力和物力，為青年打造良好的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，提高了青年的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和綜合素質(zhì)能力。從歷史橫向維度上看代際之間的“80后”“90后”比“70后”“60后”擁有更多發(fā)展資源、更自由開放的發(fā)展環(huán)境、更好教育水平；從歷史縱向維度上看代內(nèi)之間的不同地域，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的青年相比較過去，物質(zhì)更豐盛，精神文化更殷實(shí)，教育普及下素質(zhì)與能力得到更大提高，發(fā)展的機(jī)會(huì)更多，選擇的可能更大。

（二）發(fā)展困境：非同步性、非平等性、非公平性發(fā)展是青年發(fā)展權(quán)保障與落實(shí)的挑戰(zhàn)

其一，非同步性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵。隨著當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，原有穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境發(fā)生變動(dòng)，而已有的制度、體制又具有滯后性和應(yīng)急性，中國(guó)社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)青年發(fā)展問題與社會(huì)發(fā)展問題的“同構(gòu)現(xiàn)象”，[8]社會(huì)問題和青年發(fā)展隱性、顯性問題同步發(fā)生。[9]技能低、就業(yè)難、買房難、結(jié)婚難、收入低等問題是目前青年普遍面臨的問題，而就業(yè)難、擇業(yè)難是最大難題，2009年后我國(guó)以高中、大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年口失業(yè)比例一直居高且不斷升高，大學(xué)專科學(xué)歷乃至本科人群失業(yè)人口比例最高，“畢業(yè)即失業(yè)”的畢業(yè)后未找到工作的青年人口占49%，[1]由初次就業(yè)時(shí)間后延、初次就業(yè)率低下、收入較低等導(dǎo)致的就業(yè)難題與知識(shí)限制、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏等問題[10]是失業(yè)的主因，而已有制度的不確定性和體制的不完善衍生了青年群體考公務(wù)員、事業(yè)單位的熱潮等社會(huì)現(xiàn)象。

其二，非平等性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的根本。由于自然或者社會(huì)因素等現(xiàn)實(shí)性存在和歷史性積累的不平等如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)不均、教育資源分布的城鄉(xiāng)失衡、先天條件的差異、政策制度改革的傾向性等的不對(duì)等發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和資源占有不均衡，使不同背景的青年發(fā)展存在巨大的差異，是青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的困境，也催生如職業(yè)病、各種社會(huì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題，影響著社會(huì)正常發(fā)展。部分青年弱勢(shì)群體、貧窮人群發(fā)展的能力略顯不足，欠缺良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展均等權(quán)被淹沒，[6]導(dǎo)致青年群體代內(nèi)及代際之間發(fā)展失衡。能力不突出、技能不高、不了解社會(huì)需求是青年發(fā)展權(quán)缺失的關(guān)鍵。聯(lián)合國(guó)一份教育報(bào)告指出，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍內(nèi)持續(xù)造成預(yù)算壓縮、失業(yè)增加的時(shí)候，青年嚴(yán)重缺乏技能這一社會(huì)現(xiàn)象也變得愈發(fā)具有破壞性”，[11]伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）強(qiáng)調(diào)“一些政府在創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，忽略了確保所有年輕人學(xué)習(xí)最基本的技能”。[11]在中國(guó)受教育構(gòu)成中大專生以上人口僅占青年總數(shù) 17.79%，[1]農(nóng)村子女的總體受教育嚴(yán)重不足，不能完全接受小學(xué)教育的比例較高，進(jìn)入初中接受教育的平均人數(shù)在下降，許多依靠悟性和本能從父輩的言傳身教中獲取生存的技能。[12]對(duì)于那些先天或者后天原因而失去了良好的教育條件或由于某種困難挫折失去良好的發(fā)展機(jī)遇而沒有進(jìn)入成功者行列的青年，則會(huì)因?yàn)椴糠智嗄耆后w的巨大成功而顯示出兩者之間的巨大反差。[13]

其三，非公平性發(fā)展是青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的主因。在青年社會(huì)地位與作用發(fā)生著顯著變化的當(dāng)今，我國(guó)青年群體出現(xiàn)了以利益為劃分標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜、多變、多層的社會(huì)結(jié)構(gòu)的階層化，如因經(jīng)濟(jì)條件較差而集體居住的“蟻?zhàn)濉薄拔伨右蛔濉?、文化教育程度較低的新一代“青年農(nóng)民工”、依靠有實(shí)力的父母來(lái)實(shí)現(xiàn)愿景的“拼爹族”、家庭條件優(yōu)越和衣食無(wú)憂“富二代”、家庭條件較差“窮二代”等，而制度的不確定性引發(fā)的制度性缺失及制度改革的滯后性和對(duì)不同利益群體傾斜的不同程度，加劇著青年群體的分層化和關(guān)系復(fù)雜化。先天條件差異的存在決定了資源占有的差異性，代際不公衍生出的代內(nèi)不公，非空穴來(lái)風(fēng)的“富二代”與“窮二代”反映了代際間的不公發(fā)展，也成為無(wú)數(shù)青年的發(fā)展宿命。[14]尷尬的處境影響了部分青年的正常社會(huì)化，也影響經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展與社會(huì)公平公正，阻礙了部分青年職業(yè)理想的選擇和人生理想的實(shí)現(xiàn)，改變青年的價(jià)值觀取向。此外，正式的顯性的制度發(fā)揮有限、非正式的隱性的“潛規(guī)則”大行其道，社會(huì)中的性別歧視、文憑歧視、地域歧視等社會(huì)不公現(xiàn)象、“不成熟的成人”展示的代際偏見等，制約了青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)。羅馬尼亞青年問題學(xué)者馬赫列爾對(duì)“把青年看作僅僅是‘不成熟的成人’”提出了嚴(yán)重質(zhì)疑，認(rèn)為這必然會(huì)賦予青年一種社會(huì)邊緣的狀況，同時(shí)也預(yù)測(cè)了“青年的邊緣性會(huì)在未來(lái)的社會(huì)中進(jìn)一步加深”。[15]

三、青年發(fā)展權(quán)的保障與落實(shí)應(yīng)注重差異性平等和對(duì)等性平等

在發(fā)展的過程中，起點(diǎn)不平等是發(fā)展過程不平衡的主要根源，對(duì)人的等級(jí)劃分并提供不平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展條件是制造社會(huì)不公平的主要方式，發(fā)展權(quán)是以平等與公正（equality and justice）為內(nèi)核的，它尤為關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)所忽視的實(shí)質(zhì)平等。[6]起始性的條件平等、過程性的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果性的公正平等是順利實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)化條件平等的保證，這種平等的實(shí)現(xiàn)就是在青年群體發(fā)展中注重差異性與對(duì)等性平等發(fā)展。所謂差異性平等與對(duì)等性平等發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展中要有合理的差別對(duì)待來(lái)激發(fā)社會(huì)的活力，也應(yīng)當(dāng)盡力通過某種社會(huì)補(bǔ)償或再分配等創(chuàng)造條件使所有社會(huì)成員都能獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是社會(huì)發(fā)展中的那些弱勢(shì)群體，應(yīng)該在發(fā)展機(jī)會(huì)方面得到優(yōu)先的照顧并給予有意識(shí)的傾斜。[6]羅爾斯認(rèn)為：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方面補(bǔ)償由偶然性因素造成的傾斜?！盵16]即要堅(jiān)持社會(huì)各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，使人們面臨的機(jī)會(huì)都是平等的，并且在分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益方面，始終從“最少受惠者”的立場(chǎng)來(lái)考慮問題。[6]

差異性和對(duì)等性平等發(fā)展就是以和諧、持續(xù)性發(fā)展來(lái)落實(shí)青年發(fā)展權(quán)。和諧持續(xù)發(fā)展是優(yōu)勢(shì)青年群體與弱勢(shì)青年群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年群體和城市青年群體、上一代與下一代青年之間的和諧持續(xù)發(fā)展，不同群體、不同代際之間不損害相互利益，既尊重不同群體的差別性發(fā)展也有代際之間、相同地域之間青年群體發(fā)展條件的對(duì)等性的公平發(fā)展。發(fā)展是青年的中心主題，過渡性、發(fā)展性、未生性、可塑性是處于青年階段的人的基本特征，過渡性與未生性是青年獲得發(fā)展過程的展現(xiàn)，這決定了要通過教育的大量投入、資源均衡發(fā)展、機(jī)會(huì)平等的起始性、過程性、結(jié)果性的平等權(quán)擁有來(lái)幫助青年提高自身的綜合能力與素質(zhì)，通過創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和參與社會(huì)實(shí)踐生產(chǎn)均等權(quán)，消除發(fā)展的障礙，激發(fā)青年的潛能，形成青年發(fā)展全面的能力與素質(zhì)體系、多方面的需求和個(gè)性的充分展現(xiàn)。

差異性和對(duì)等性平等發(fā)展就是以代內(nèi)公平來(lái)落實(shí)青年發(fā)展權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)地域的開放性、差異性和流動(dòng)性發(fā)展，青年人口出現(xiàn)了地域性的差異發(fā)展。2010年農(nóng)村青年占我國(guó)青年的45%，[1]大量的尚未從居住地脫離的如青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)和工商戶與企業(yè)主等青年群體、具有農(nóng)村戶口的青年知識(shí)分子及青年干部、戶口在農(nóng)村的離土不離鄉(xiāng)與離鄉(xiāng)離土進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工等農(nóng)村青年群體，[17]要求我們要針對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)解決不同地域青年發(fā)展問題，依托新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，通過城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移和接納農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力；通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)代化建設(shè)、信息化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化共建來(lái)吸引有文化有技術(shù)的青年來(lái)幫助城鎮(zhèn)建設(shè)，通過教育事業(yè)的發(fā)展與培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建培養(yǎng)一大批懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化青年；通過合理的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，賦予青年弱勢(shì)群體改變自身和發(fā)展自身的力量和能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

差異性和對(duì)等性平等發(fā)展就是以代際公平來(lái)落實(shí)青年發(fā)展權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)人口的大流動(dòng)，其中14～29歲的流動(dòng)青年占全國(guó)的39.4%，[1]構(gòu)成中國(guó)流動(dòng)人口的重要群體。實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)青年人口發(fā)展權(quán)的落實(shí)，需要破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，提高地域的自由、開放水平、社會(huì)包容的程度，通過合理的制度和政策設(shè)計(jì)，消除原有的社會(huì)歧視如戶籍歧視、身份歧視、文憑歧視，消除約束和束縛青年發(fā)展的制度性障礙，消除非正式制度的規(guī)約，充分保障青年的自由流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資源的合理流動(dòng)，縮小差距，創(chuàng)造對(duì)等性發(fā)展的條件與機(jī)遇，使其能夠公平公正的發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中青年發(fā)展權(quán)的保障與落實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

滿足青年對(duì)自身發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，不僅需要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也必然要求教育、制度、政策、就業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行改革與創(chuàng)新發(fā)展。

（一）促進(jìn)教育均衡發(fā)展，打造起點(diǎn)平等

投資于青年技能增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)明智之舉，也是促進(jìn)青年發(fā)展的根本之舉，“生產(chǎn)勞動(dòng)同智力和體力相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)力的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[18]一要加大教育投入，提高青年的素質(zhì)和技能。解決青年技能結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求不對(duì)接、不匹配困境的根本路徑是加大教育投入。即均衡教育資源，加大對(duì)落后地區(qū)資源投入，完善高?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，創(chuàng)造起點(diǎn)平等，使每一個(gè)青年都能夠擁有教育機(jī)會(huì)；完善職業(yè)教育，推動(dòng)終身教育體系發(fā)展，加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的對(duì)接，將市場(chǎng)剛性需求和人才培養(yǎng)對(duì)接起來(lái)，造就終身學(xué)習(xí)和提高青年技能與素質(zhì)的教育環(huán)境，創(chuàng)造青年發(fā)展的過程性平等條件，使其發(fā)展擁有平等的知識(shí)獲取權(quán)與參與權(quán)；深化高校、職校等教學(xué)體系的改革，提高高校和中職等教學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)效果，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，優(yōu)化和整合教師隊(duì)伍，切實(shí)提高教育和教學(xué)的實(shí)效性。二要推動(dòng)創(chuàng)新性發(fā)展，提高青年的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。解決當(dāng)前中國(guó)青年技能低衍生出的創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)造力不強(qiáng)而制約當(dāng)前青年與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要舉措是推動(dòng)創(chuàng)新性發(fā)展。即以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)青年的創(chuàng)新，提高青年的創(chuàng)造力；將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)合創(chuàng)新，實(shí)施培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的政策，為青年提供創(chuàng)新性環(huán)境；以創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新理念融入到青年的培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)青年的創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。三要完善高校招生政策，提高青年的培養(yǎng)質(zhì)量和效率。解決當(dāng)前大學(xué)生的技能培養(yǎng)與社會(huì)需求不相銜接的一個(gè)主要舉措是招生政策的完善。即要規(guī)范高校的自主招生，將市場(chǎng)需求和高校人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，滿足市場(chǎng)對(duì)人才和技能的需求，提高對(duì)青年培養(yǎng)的質(zhì)量；合理引導(dǎo)熱門和冷門專業(yè)的招生，以市場(chǎng)引導(dǎo)熱門、冷門專業(yè)的人才培養(yǎng)與配置，引導(dǎo)青年融入社會(huì)，將自身的發(fā)展和社會(huì)的需求結(jié)合起來(lái)。

（二）依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

通過城鎮(zhèn)化建設(shè)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力既是農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力發(fā)展權(quán)落實(shí)的重要路徑，解決就業(yè)難題的關(guān)鍵路徑，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必經(jīng)之路。黨的十八大以后我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)走上了一個(gè)新的以人為本的階段，突出人的中心主體，關(guān)注人、落實(shí)人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，解決城市發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)人類的公平性發(fā)展，需要破除城鄉(xiāng)二元制，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過依托新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策相結(jié)合，通過推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地域性產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年群體發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村青年的職業(yè)和技能培訓(xùn)，確實(shí)提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)。通過信息化建設(shè)，提高青年的素質(zhì)和技能，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代性特征的青年群體。最后，通過城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)教育，以基礎(chǔ)性發(fā)展來(lái)提高農(nóng)村青年的教育水平，促進(jìn)農(nóng)村青年的發(fā)展。

（三）設(shè)計(jì)合理的政策制度，消除青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的障礙

落實(shí)青年發(fā)展權(quán)，關(guān)注青年群體的發(fā)展，就要進(jìn)行制度的創(chuàng)新和制度變革，為青年的發(fā)展構(gòu)建一整套有效的可行的制度和體制。鄧小平曾指出制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[19]首先，將制度的不確定性和青年自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)的變動(dòng)和引發(fā)的相應(yīng)制度的不確定性和不適應(yīng)性、制度的滯后性，要求我們用制度的不確定戰(zhàn)略思維來(lái)引導(dǎo)青年的發(fā)展，增強(qiáng)青年創(chuàng)造力、創(chuàng)新力及環(huán)境適應(yīng)性，制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性相適應(yīng)的制度構(gòu)架，提高經(jīng)濟(jì)的效率。其次，合理協(xié)調(diào)制度調(diào)整的“剛性”和制度約束的“軟性”，增加制度對(duì)處于弱勢(shì)的青年的傾斜力度，保障每一個(gè)青年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)青年群體的發(fā)展。再次，增加制度的內(nèi)在與現(xiàn)實(shí)沖突之間的協(xié)調(diào)性，減少制度內(nèi)外沖突對(duì)青年發(fā)展的約束。要在現(xiàn)實(shí)中推出能夠得到社會(huì)認(rèn)同、有相關(guān)制度支撐的配套制度。最后，注重制度的整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，將應(yīng)對(duì)性與長(zhǎng)期性措施結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)青年發(fā)展問題的同時(shí)通過長(zhǎng)期性制度來(lái)保障青年的發(fā)展，為青年實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有效的制度供給是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)橹贫缺拘允怪贫仍谝粋€(gè)社會(huì)中的主要作用是通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。[20]

（四）改革創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的環(huán)境

就業(yè)是民生之本，謀生之基，是青年充分發(fā)展的保證，健全完善與貫徹落實(shí)政策來(lái)充分解決青年的就業(yè)問題，使青年充分參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)落實(shí)青年發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。當(dāng)前中國(guó)青年突破生產(chǎn)發(fā)展對(duì)其的限制，解決生存與自尊問題，需要政府健全和完善其職能體系，創(chuàng)新政策，解決好就業(yè)和擇業(yè)難題。首先，完善青年發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將政府的政績(jī)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和青年實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把青年的失業(yè)率和就業(yè)率納入政績(jī)指標(biāo)之中，轉(zhuǎn)變政府的就業(yè)理念，將就業(yè)作為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把就業(yè)看做是青年實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和保持自身尊嚴(yán)的體現(xiàn)，為青年的發(fā)展提供政策上的保障。其次，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大青年的就業(yè)機(jī)會(huì)和擇業(yè)選擇，為青年的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和機(jī)遇。轉(zhuǎn)變政府的職能，充分尊重市場(chǎng)的決定性作用和青年自主擇業(yè)的主體作用，要高度重視體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的積極作用，減少體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)青年發(fā)展的沖擊。再次，增加創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立和投入，將提供資金保障和提高青年創(chuàng)業(yè)的能力與技能結(jié)合起來(lái)，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施幫助青年就業(yè)。最后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以青年就業(yè)的充分實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整注重發(fā)展能夠擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理流動(dòng)，促進(jìn)不同地域人才流動(dòng)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合度和兼容性，實(shí)現(xiàn)青年的充分就業(yè)。

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［18］楊志.《資本論》選讀（第二版）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：105.

［19］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［20］［美］道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.上海：上海人民出版社，1994：3.

［責(zé)任編輯：陳展圖］

C913.5

A

1673-8616（2014）06-0045-06

2014-09-01

丘小維，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院碩士研究生（廣西南寧，530001）。