產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)

◎李錚(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長(zhǎng)沙410000)

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)

◎李錚
(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長(zhǎng)沙410000)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）吹響了我國(guó)全面深化改革的號(hào)角，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。同時(shí)，這一輪全面深化改革為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

1 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從根本上厘清了公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)系

關(guān)于公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的區(qū)別，不少學(xué)者和研究人員從兩者的功能定位、業(yè)務(wù)范圍等方面做了不同角度的闡述?！稕Q定》中關(guān)于?市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用‰、?大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化‰的論述，從根本上厘清了公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)系。公共資源交易中心的業(yè)務(wù)范圍，主要為土地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、政府大宗采購(gòu)、涉及公共利益的工程招投標(biāo)等相關(guān)領(lǐng)域，這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域均具有十分明顯的公益性（社會(huì)公共利益），主要由行政主導(dǎo)，除考慮價(jià)格等市場(chǎng)因素外，還需考慮社會(huì)公共利益，因此，真正意義上的公共資源交易不能完全市場(chǎng)化，公共資源交易中心不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的平臺(tái)，這是公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重要區(qū)別之一。

而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，是資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)，是完全市場(chǎng)化的，市場(chǎng)化正是其根本的立足點(diǎn)和生存土壤。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易標(biāo)的主要為具有排他性的物權(quán)，這些物權(quán)的持有方一般是能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，比如企業(yè)法人、其他組織或者自然人。這些市場(chǎng)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一種完全的民事交易活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是公平、誠(chéng)信和等價(jià)有償，行政力量無(wú)權(quán)也不應(yīng)干預(yù)。在產(chǎn)權(quán)交易的整個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定，通過(guò)公平、公正、透明的市場(chǎng)規(guī)則和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格，發(fā)現(xiàn)買家，實(shí)質(zhì)就是讓市場(chǎng)成為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（資源配置）的決定性因素。因此，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律依法進(jìn)行。需要說(shuō)明的是，國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓前，須得到國(guó)資監(jiān)管部門或授權(quán)單位的批準(zhǔn)，這是監(jiān)管部門代表政府履行出資人職責(zé)，不屬于行政干預(yù)。國(guó)有資產(chǎn)一旦完成轉(zhuǎn)讓前置審批流程，進(jìn)入市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，則行政力量不得進(jìn)行任何影響公平競(jìng)爭(zhēng)的干擾。所以，從這個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)交易也是完全市場(chǎng)化的。

從是否實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化這一角度，來(lái)厘清公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)系，我們不難理解，公共資源交易中心與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在性質(zhì)上有很大差別，牽強(qiáng)地將兩者‰整合‰既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不利于兩者的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)說(shuō)了算的事情，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、配置作用，而不應(yīng)當(dāng)以行政手段取而代之。反之，涉及公共利益，不宜完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域（如公共資源交易），政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足。由此可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和公共資源交易中心具有本質(zhì)的差異，需分別設(shè)立，各司其職，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的大發(fā)展

《決定》指出：?必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革?！雸?jiān)持市場(chǎng)化改革，就是要理清政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系，政府該管什么，不該管什么，應(yīng)當(dāng)有明確的界定，否則，政府就可能越位替代市場(chǎng)，造成市場(chǎng)混亂，影響市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。北京大學(xué)劉偉教授在湖南的一次講座中就談到：市場(chǎng)化改革將帶動(dòng)交易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，比如物流、金融、結(jié)算、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，政府的職能將嚴(yán)格限制在?保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈‰的范圍內(nèi)，政府這只?有形的手‰只能在既定的范圍內(nèi)伸展，而不得插手由市場(chǎng)決定的事務(wù)。市場(chǎng)化改革將加快促使政府放手原來(lái)不當(dāng)干預(yù)的事務(wù)，并交由市場(chǎng)來(lái)打理，這無(wú)疑將大大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)?讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民‰。

深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，由市場(chǎng)決定價(jià)格，必將促進(jìn)作為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。不斷發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)無(wú)疑將成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可或缺的重要組成部分。此外，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，也將進(jìn)一步豐富產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易品類，進(jìn)一步活躍產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

3 法治中國(guó)建設(shè)，將為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

《決定》提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)憲法法律權(quán)威。這無(wú)疑將為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，一切市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，遵守法律法規(guī)，否則市場(chǎng)將陷入無(wú)序狀態(tài)。

回顧產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)基本上是空白的。直到2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，明確企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。2003年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（業(yè)內(nèi)通稱為?3號(hào)令‰），進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序。2008年10月，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》正式頒布，告別了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易無(wú)法律規(guī)制的歷史。盡管這一法律并未就產(chǎn)權(quán)交易的具體流程進(jìn)行規(guī)定，但已經(jīng)確立了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法律地位。隨后，《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（業(yè)內(nèi)通稱為?120號(hào)文‰）相繼出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易程序的規(guī)范化。在省級(jí)層面，以湖南省為例，也出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易配套政策規(guī)定，比如：《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革中資產(chǎn)交易有關(guān)操作事項(xiàng)的通知》、《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作的通知》等。

1997年，黨的十五大將?依法治國(guó)‰確立為治理國(guó)家的基本方略。1999年?依法治國(guó)‰被寫入《憲法》。黨的十八大報(bào)告提出要?加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家‰，十八屆三中全會(huì)提出‰法治中國(guó)建設(shè)‰的目標(biāo)。這一切均表明，我國(guó)在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化法治建設(shè)，通過(guò)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。在這一宏觀背景下，盡管產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)及地方性配套規(guī)定在不斷地發(fā)展、完善，但是產(chǎn)權(quán)交易的法治之路遠(yuǎn)沒(méi)有走到終點(diǎn)。比如我國(guó)還沒(méi)有制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律；與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)也需要加以配套，《資產(chǎn)評(píng)估法》還處于立法階段，尚未正式頒行；與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的《拍賣法》亟待修訂，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的快速發(fā)展；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)常用的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式亟需通過(guò)法律法規(guī)的形式加以規(guī)則等等?？傊a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要發(fā)展，法治是基本保障。新一輪的全面深化改革必將加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法治建設(shè)進(jìn)程，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

4 健全流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，給產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提出新要求

《決定》明確提出要健全流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。鑒于此，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中諸多資源配置平臺(tái)中的重要組成部分，有責(zé)任加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，保障公平公正交易，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各種市場(chǎng)主體值得信賴的交易場(chǎng)所。

除國(guó)家層面需加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)立法工作外，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)內(nèi)部管理，全力防范交易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕?暗箱操作‰、?幕后交易‰、?人情交易‰等違法違規(guī)行為，平等維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，不斷提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的社會(huì)公信力。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需加強(qiáng)對(duì)外宣傳，特別是要重點(diǎn)宣傳該市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、陽(yáng)光交易、規(guī)范運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升社會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的認(rèn)知度和美譽(yù)度；需以服務(wù)資本市場(chǎng)為基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力提高服務(wù)附加值，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。