培育新型經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

□張遷

培育新型經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

□張遷

近年來，云陽縣在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中，因勢(shì)而導(dǎo)，按照“加快發(fā)展，逐步規(guī)范，創(chuàng)新機(jī)制，提檔升級(jí)”的思路，培育發(fā)展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為農(nóng)民增收的新渠道。

一、云陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量增長快速。目前全縣有各類專業(yè)大戶1034戶，其中，種糧大戶160戶，養(yǎng)殖大戶829戶，養(yǎng)魚大戶36戶，林業(yè)大戶1戶，其他大戶8戶。有各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人4600多人，其中執(zhí)業(yè)人員2230人。作為專業(yè)大戶的延伸發(fā)展，家庭農(nóng)場快速發(fā)展，截至2013年底，全縣現(xiàn)有各類家庭農(nóng)場210家，已被工商部門認(rèn)定注冊(cè)的54家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積8229畝。在專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民走合作之路，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。目前全縣共有農(nóng)民合作社850個(gè)，已按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行工商登記的農(nóng)民合作社850個(gè)，成員總數(shù)12.4萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶11.2萬戶。合作社中種植業(yè)353個(gè)，占41.5%。

在各級(jí)政府及其他各類主體的共同推動(dòng)下，云陽縣把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，目前，我縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)411家，其中：已被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)114家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中種植業(yè)74個(gè)，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的52.8%，畜牧業(yè)66個(gè)，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的47. 2%，擁有固定資產(chǎn)13289萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.42萬人，產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)有6家。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。近幾年來，云陽縣利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金集中打造5個(gè)萬畝糧油高產(chǎn)示范片。晚熟柑橘30萬畝，建成柑橘商品化處理線7條、產(chǎn)地預(yù)貯預(yù)冷庫及中心冷鏈氣調(diào)庫11個(gè)，冷鏈能力超過2萬噸。建成牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)110個(gè)，出欄肉牛、山羊分別增長7%、9.2%。蔬菜、中藥材、茶葉、黑木耳、中蜂、生態(tài)漁等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。人和、鳳鳴農(nóng)業(yè)綜合園成為市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園，有機(jī)菊花種植基地成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。重慶恒河果業(yè)與中韻牧業(yè)合股組建綠韻果業(yè)公司，承包經(jīng)營晚熟柑橘4000畝，帶動(dòng)2000多農(nóng)戶發(fā)展晚熟柑橘。三峽云海藥業(yè)訂單種植中藥材1萬畝，年銷售產(chǎn)值突破2億元。大陽三增優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社帶動(dòng)大陽鄉(xiāng)建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻基地1萬畝，被認(rèn)定為“全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)”。

（三）注重品牌建設(shè)。近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得了一定成效，已獲得QS認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)，重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。同時(shí)，2014年已開始由縣農(nóng)委牽頭，縣果業(yè)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)配合對(duì)柑橘、黑木耳、茶葉等品牌整合，推進(jìn)“云陽面條”品牌整合，縣食藥監(jiān)局牽頭研究解決全縣“白酒”生產(chǎn)許可和品牌問題，縣農(nóng)委、縣商務(wù)等部門按照“一標(biāo)多地”模式整合品牌的產(chǎn)品包裝。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶增收。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）”等多種聯(lián)結(jié)方式，帶領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了增收致富。云陽縣大果水晶梨專業(yè)合作社2013年銷售總額735.8萬元，實(shí)現(xiàn)利潤180多萬元，成員戶均收入10949元，人均收入2737元，比未入社農(nóng)戶人均增收1220元。

（五）加大對(duì)外開放。近年來，云陽縣不斷完善招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，大力實(shí)施以商招商、科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)招商，融合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文招商，著力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。目前已引進(jìn)了牧牛源、億口鮮、宏霖食品、蕓山農(nóng)業(yè)、蜂谷美地、峻園冬棗等一批外資企業(yè)入駐云陽，引入外資近4億元，已有6家龍頭企業(yè)取得了出口權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向增強(qiáng)“造血”功能轉(zhuǎn)變，從“單向移動(dòng)”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升了對(duì)外開放水平。

二、云陽縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要舉措

（一）政策資金支持。2012年，云陽縣政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實(shí)施方案的通知》（云陽府辦發(fā)〔2012〕287號(hào)），要求各級(jí)各部門按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，牢牢把握“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持基本制度、堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)持制度創(chuàng)新”的基本原則，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，全力以赴，推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展壯大。2013年，云陽縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)施意見》（云陽委發(fā)〔2013〕14號(hào)），縣財(cái)政每年安排不少于300萬元專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)80畝以上的大戶和農(nóng)機(jī)合作社示范社予以扶持。2014年2月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的試行辦法的通知》（云陽府發(fā)〔2014〕13號(hào)），整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、對(duì)口幫扶等可以由縣級(jí)統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目資金1億元，建立引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款周轉(zhuǎn)。2014年5月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品促銷工作的通知》（云陽府辦發(fā)〔2014〕79號(hào)），縣上每年在市級(jí)特色效益農(nóng)業(yè)切塊資金中安排100萬元，對(duì)新獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、QS認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)新獲得綠色食品、有機(jī)食品、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品和市級(jí)著名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10000元，對(duì)新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20000元。

（二）加強(qiáng)科技服務(wù)。一是建立良種繁育基地。重慶幫豪種業(yè)集“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”于一體，聘請(qǐng)中科院院士謝發(fā)安為獨(dú)立董事，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種15個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)“兩雜”制種基地2萬畝，年產(chǎn)值1.5億元，是全市科普示范基地，計(jì)劃三年內(nèi)在創(chuàng)業(yè)板上市。重慶市良種肉牛繁育場是西南地區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高的良種肉牛繁育場，引進(jìn)國際先進(jìn)的“性控胚胎移植技術(shù)”，年產(chǎn)安格斯和海福特等優(yōu)質(zhì)祖代種牛5000頭；清水寶臺(tái)種羊場是全市唯一被農(nóng)業(yè)部授牌的山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場。全縣共建成市級(jí)良種場7個(gè)，縣級(jí)良種場30個(gè)。二是狠抓技能培訓(xùn)。利用陽光工程培訓(xùn)等資金，創(chuàng)新田間學(xué)校、農(nóng)民夜校等培訓(xùn)方式，將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)推廣的適用技術(shù)納入培訓(xùn)范疇，年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，農(nóng)民參訓(xùn)率達(dá)80%。同時(shí)，加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，每年新培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人100人以上。

（三）搭建銷售平臺(tái)。大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)，利用西部農(nóng)交會(huì)電子商務(wù)平臺(tái)、“中國新農(nóng)村商網(wǎng)”，每年支持20家以上農(nóng)產(chǎn)品開展電子商務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在重慶主城和國內(nèi)大中城市建立直銷店。2014年1月，我縣在兩江廣場舉辦了首屆特色效益農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，全縣41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組團(tuán)參展，主要展示特色效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，共有170個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加，參展特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)286種，現(xiàn)場銷售金額達(dá)520萬元，訂單銷售近億元。2014年1月在重慶西部農(nóng)交會(huì)上，云陽縣有230多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示亮相，渝峰牌烏天麻、太爾香香腸、冉菊花、巴人坊白酒、云陽臍橙等受到廣大市民青睞，簽約農(nóng)業(yè)投資8個(gè)項(xiàng)目，共3.5億元。同時(shí)，云陽縣農(nóng)委等部門積極搭建平臺(tái)，成立了近700平方米的云陽特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，“打包”展示展銷，統(tǒng)一打造品牌，提升影響力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，滿足廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求。

三、進(jìn)一步優(yōu)化云陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視新型經(jīng)營主體培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，需要農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、國土、質(zhì)檢、商務(wù)、水務(wù)等各部門協(xié)同合作，形成合力。各級(jí)黨委、政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（二）完善支持政策，加大扶持力度。集中利用財(cái)政資金，提高資金使用效率，強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營主體的支持。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。二是增加對(duì)新型經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼額度。三是支持新型經(jīng)營主體開展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)新型經(jīng)營主體加工、冷藏以及領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等方面予以扶持，在用電、用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。此外，還需要制定針對(duì)新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

（三）完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益，進(jìn)一步完善土地確權(quán)信息系統(tǒng)和補(bǔ)圖等工作。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公開市場，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。四是完善解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，造就新型職業(yè)農(nóng)民。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否健康發(fā)展，起好示范引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的“帶頭人”：一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

作者：重慶市云陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：馬健