彭水打造全市“低碳經(jīng)濟(jì)先行縣”發(fā)展路徑

□ 劉月紅

作者：重慶市彭水縣經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任

重慶市委、市政府將渝東南武陵山地區(qū)的黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣6區(qū)縣（自治縣），約1.98萬平方公里范圍定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。彭水縣要實(shí)現(xiàn)突出保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園目標(biāo)任務(wù)，路徑實(shí)現(xiàn)必須選擇低碳發(fā)展，筆者就此談點(diǎn)淺見。

一、打造全市低碳經(jīng)濟(jì)先行縣的思路及目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為全市低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。

(二)基本原則

堅(jiān)持發(fā)展原則。要從我縣屬于貧困區(qū)縣的縣情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于加快全縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。

堅(jiān)持創(chuàng)新原則。要堅(jiān)持以推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，把低碳發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)層次提高的基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持多贏原則。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的和諧共贏。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)漸成體系，低碳社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度逐年下降。

二、打造全市低碳經(jīng)濟(jì)先行縣的發(fā)展路徑

搶抓契機(jī)打造低碳經(jīng)濟(jì)先行縣，筆者認(rèn)為應(yīng)在“建機(jī)制、造氛圍、突特色、抓重點(diǎn)”這十二字上下功夫。

（一）建機(jī)制

一是成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的彭水自治縣建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)先行縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)先行縣建設(shè)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。二是建立“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，低碳辦綜合協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，任務(wù)清單明確”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是建立目標(biāo)定制、任務(wù)分解制度和目標(biāo)考核制度、工作調(diào)度及信息通報(bào)制度、公眾參與及輿論監(jiān)督等制度。四是設(shè)立縣級(jí)低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，支持建立和完善低碳發(fā)展管理工作體系，普及推廣低碳技術(shù)，建設(shè)低碳機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、企業(yè)等示范項(xiàng)目，強(qiáng)化低碳知識(shí)的宣傳普及和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)等。六是制定鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

（二）造氛圍

一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣場(chǎng)大屏幕等媒體進(jìn)行宣傳，促進(jìn)低碳知識(shí)和理念的普及。二是要在全縣中小學(xué)開展能源資源國(guó)情教育，開展“小手拉大手”活動(dòng)，營(yíng)造全民低碳的輿論氛圍。三是開展低碳機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)建和星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，倡導(dǎo)低碳生活方式。四是以“家電下鄉(xiāng)”為載體，普及推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，潛移默化地培養(yǎng)市民綠色、節(jié)能環(huán)保、低碳的消費(fèi)理念。五是開展多種形式的低碳文藝宣傳。六是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的全面了解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和步調(diào)，提高對(duì)打造全市低碳經(jīng)濟(jì)先行縣工作的認(rèn)識(shí)。

（三）突特色

1.立足獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，突出可再生能源特色

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其核心就是能源的高效率和潔凈的能源結(jié)構(gòu)，而我縣在打造清潔能源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是立足水資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)水電開發(fā)。我縣是全市最大的水利能源基地縣，水電可開發(fā)能力230萬千瓦，有全市最大的水電站—烏江彭水電站。郁江、普子河等縣內(nèi)主要河流的梯級(jí)開發(fā)潛力巨大，預(yù)計(jì)到2015年，全縣水電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦。水電清潔能源的大量使用，將切實(shí)改變我縣“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，徹底改變我縣能源消費(fèi)對(duì)外依存度高的不利格局，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定良好的能源基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展生物質(zhì)能。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，每年產(chǎn)生的秸稈大約在30萬噸左右，加之荒山等可利用的薪柴約在10萬噸左右，這些材料大多作為牲畜飼料和燃料得以消耗，如果能夠集中供工業(yè)園區(qū)生物質(zhì)熱能電廠使用，不但可以解決其直接燃燒產(chǎn)生的廢煙廢氣污染問題，還可以解決能源問題，產(chǎn)生更高、更有價(jià)值的效益。三是立足縣城地利資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣水源熱泵技術(shù)。我縣屬典型的中亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候特征，縣城冬冷夏熱的氣候特點(diǎn)非常突出，必須采取保暖去熱等措施。而地處烏、郁兩江交匯處的獨(dú)特地形，為使用水源熱泵技術(shù)推供了與生俱來的先天條件。目前，烏江明珠酒店的水源熱泵技術(shù)已經(jīng)非常成熟，因此，在烏、郁兩江四岸的新建大型公共建筑中，理應(yīng)大力推廣和使用水源熱泵技術(shù)。四是立足政策資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣沼氣和太陽能。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)家有大量的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中發(fā)展沼氣屬于國(guó)債項(xiàng)目，國(guó)家按15 00元/口予以補(bǔ)貼，目前我縣的沼氣用戶約為26 000戶左右，根據(jù)發(fā)展計(jì)劃，我縣在“十二五”時(shí)期將進(jìn)一步加大發(fā)展力度，預(yù)計(jì)到2015年，我縣民用沼氣用戶將達(dá)到6 0000戶左右，大中型沼氣池將達(dá)到7 5戶左右，將極大地解決農(nóng)村和農(nóng)民生活用能問題，進(jìn)一步改善農(nóng)民人居環(huán)境。推廣太陽能熱水器是“家電下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，我縣目前已有太陽能用戶4000戶左右，按照目前3000～4000/年的發(fā)展速度，到2015年，我縣太陽能用戶將達(dá)到20000戶左右。

2.立足獨(dú)特的生態(tài)和民俗優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)、民俗旅游特色

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。目前，我縣正處于工業(yè)化初期向中期加速推進(jìn)、總體小康向全面小康邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，發(fā)展不夠是最大的實(shí)際。如何做到低碳發(fā)展，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。立足獨(dú)特的生態(tài)和民俗優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民俗旅游，無疑是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的重要抓手。我縣有“巴渝新十二景之首”的“千年不變的美麗—夢(mèng)中的阿依河”，有“集“劍門之雄，三峽之壯，峨眉之秀”于一江的高峽平湖疊珠翠—烏江百里畫廊，有“休閑勝地，養(yǎng)生天堂”的天然氧吧—摩圍山景區(qū)。這些景區(qū)以天然江河、自然風(fēng)光、綠色植被為主體，是真正的原生態(tài)，是親近自然、縱情山水、休閑怡心的天堂勝地；郁山古鎮(zhèn)曾是渝黔湘鄂桂結(jié)合部約30萬平方公里土地的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，創(chuàng)造了“彭水財(cái)富，甲于酉屬”的輝煌和舉世無雙的“鹽丹文化、黔中文化”。我縣有苗族人口30余萬人、占全市苗族人口的6 0%，是名副其實(shí)的“烏江苗都”。鞍子鄉(xiāng)被重慶市政府授予“苗族文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)。郁山古鎮(zhèn)、鞍子苗寨是我縣民俗旅游的重要支撐。

（四）抓重點(diǎn)

抓重點(diǎn)就是要抓住工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)能減排，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

1.工業(yè)領(lǐng)域

一是要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”制度，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。

二是要依法落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案制度和《重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告》審查制度，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量器具配備工作。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制、節(jié)能項(xiàng)目策劃包裝工作，提升重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能能力。

三是認(rèn)真開展建材、化工、礦產(chǎn)品加工等行業(yè)的能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)和能耗限額管理監(jiān)察行動(dòng)，提高重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源利用效率和管理水平。

四是積極推行入園企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能技改行動(dòng)，努力打造低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

五是強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，縣政府動(dòng)用稅收、財(cái)政、金融、價(jià)格等手段淘汰縣內(nèi)82萬噸落后立窯水泥和3000萬匹頁巖磚產(chǎn)能，促進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。一要支持茂田能源開發(fā)有限公司建成了9000千瓦時(shí)的純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，利用水泥生產(chǎn)線搖頭余熱年發(fā)電8000萬度；二要搞好工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集中供熱；三要推進(jìn)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能。推廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)。優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制，推廣節(jié)能變壓器，發(fā)展智能電網(wǎng)。

2.建筑領(lǐng)域

一是推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。完善既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼、退稅等激勵(lì)政策。加快政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和用能管理工作，大力推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示以及能耗實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。到2015年，完成縣城既有非節(jié)能建筑改造2.5萬m2。

二是嚴(yán)把新建建筑節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和重慶市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建建筑實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收全過程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，力爭(zhēng)新建建筑節(jié)能5 0%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

三是大力推廣綠色建筑和成品住宅。建立和完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，積極推廣綠色建筑，力爭(zhēng)2015年成品住宅所占的比例達(dá)到5 0%。

四是推進(jìn)新型墻材的規(guī)?；瘧?yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)能耗低、性能優(yōu)良、符合建筑節(jié)能要求的部品化、綠色化、低碳化新型墻材，形成以節(jié)能型頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）三大墻材為主的自保溫技術(shù)體系，推進(jìn)節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價(jià)低的墻體自保溫技術(shù)體系的規(guī)模化應(yīng)用。到2015年，新型墻材在新建居住建筑和公共建筑的應(yīng)用率達(dá)到80%以上。

五是推廣普及節(jié)能家電。加大對(duì)現(xiàn)有高能耗空調(diào)的改造力度，提高空調(diào)系統(tǒng)的自動(dòng)化控制水平，加大對(duì)節(jié)能照明燈具、節(jié)能空調(diào)和其他家電的普及推廣力度。到2015年，全面普及節(jié)能照明燈具，節(jié)能空調(diào)的普及率達(dá)到5 0%，其他節(jié)能家電普及率達(dá)到5 0%。

六是推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用。在靛水新城推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，以公益性建筑物為試點(diǎn)，逐漸推廣到其它建筑物，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣家庭用太陽能熱水器。積極推廣水源熱泵技術(shù)，對(duì)烏郁兩江兩岸的賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等具有冷熱需求的建筑，全面實(shí)施水源熱泵技術(shù)。