宜居：渝東南城市發(fā)展的新定位

□何治江

宜居：渝東南城市發(fā)展的新定位

□何治江

渝東南地區(qū)地處武陵山腹地,與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，包括黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣(自治縣)，總面積約1.98萬平方公里，總?cè)丝诩s364萬人，是重慶唯一集中連片、也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。同時，渝東南也是全市生態(tài)自然資源最為豐富和生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。要改變渝東南的面貌，科學(xué)發(fā)展是必然。而只有發(fā)展，渝東南才能順利實現(xiàn)2017年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的既定目標，才能加快縮短與重慶其它地區(qū)的區(qū)域差距、貧富差距；只有科學(xué)發(fā)展，才能實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展的和合共贏。那么，渝東南究竟該如何破題科學(xué)發(fā)展？中央堅持走新型城鎮(zhèn)化道路的方針帶來了契機，市委四屆三次全會的功能區(qū)域劃分指明了方向，優(yōu)美的自然風(fēng)光是基礎(chǔ)，而宜居城市理論的植入將讓這一切成為可能。

一、渝東南城市建設(shè)面臨諸多機遇

李克強總理強調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。[1]因此，渝東南城鎮(zhèn)化建設(shè)就必然包含于實現(xiàn)渝東南現(xiàn)代化這個大命題之中，而要實現(xiàn)這一命題，城市發(fā)展是關(guān)鍵，而今一系列的方針政策也為渝東南城市發(fā)展帶來了機遇。

（一）新型城鎮(zhèn)化提出新要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為發(fā)展的主要趨勢。當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對各種不利因素，保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?我的理解是:寄希望于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其理由是:努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的巨大空間。[2]2014年2月，中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議相繼召開，會議提出的“城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要體現(xiàn)尊重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”直觀的描繪出新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)美風(fēng)貌，用詩意的語言展示出了新型城鎮(zhèn)化的獨特魅力。就新型城鎮(zhèn)化對城市發(fā)展提出了哪些要求，孫政才書記給出了七條標準，即“以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發(fā)展”。同樣，這些標準也是渝東南城市發(fā)展所要遵循的基本原則，而這點亦可在重慶主體功能分區(qū)的確定中得以印證。

（二）市委給予渝東南城市發(fā)展新定位。2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會明確確定了渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，將渝東南定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。從這一定位來看，這既是對十八大提出“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展”和十八屆三中全會提出“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)促進各地區(qū)定位推動發(fā)展”的貫徹落實，更是對重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略的進一步完善，尤其是“不以GDP論英雄”的觀念轉(zhuǎn)變，更是讓渝東南各區(qū)縣從“過分強調(diào)發(fā)展工業(yè)、生態(tài)低門檻招商引資”等錯誤定位中解脫出來。同時，從新型城鎮(zhèn)化的定義不難看出，新型城鎮(zhèn)化主要包含城市、城鎮(zhèn)兩個方面；就此兩者的關(guān)系和渝東南地區(qū)實際來看，城市發(fā)展應(yīng)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，理由如下：一是渝東南各縣城都屬于小城市，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平，農(nóng)村人口仍占有較大比重，城市的輻射影響發(fā)揮的還不夠，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐帶動還不夠。二是經(jīng)濟實力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件還不成熟，與其全面推進，不如集中優(yōu)勢資源重點打造。

二、渝東南城市發(fā)展及城市宜居度

一方面，新型城鎮(zhèn)化是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的總要求、總部署，更是破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程發(fā)展難題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，渝東南城鎮(zhèn)化之路也必將如此。另一方面，按照渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的定位，渝東南城市建設(shè)的首要前提就是保護生態(tài)良好、謀求發(fā)展與環(huán)境共贏。

（一）渝東南城市發(fā)展的現(xiàn)狀。近年來，渝東南城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁，城市建設(shè)規(guī)模不斷加大，城鎮(zhèn)化率逐年上升，但仍存在一些問題。一是規(guī)劃缺陷與城市病的凸顯。例如，黔江區(qū)2012年擴建完成的主干道新華路，曾以其豐富獨特的土家人文景觀、美麗的街景榮膺全市最美街道，但僅投用兩年，堵車、停車難等問題就十分突出。二是文化底蘊與特色工程有效結(jié)合不夠。如黔江文化名鎮(zhèn)濯水，臨江傍城而建的土家吊腳樓、蜿蜒迂回的青石板長街、古色古香的四合院，記載著這里積淀千年的獨特文化風(fēng)韻，但卻上演著“空城計”。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護不相協(xié)調(diào)。工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目中的環(huán)境污染，已經(jīng)對城市建設(shè)帶來了較大制約。四是市民素質(zhì)與城市發(fā)展不相匹配。五是兩違建筑的屢建不止、屢拆不止，也成為影響城市布局、破壞城市美觀的重要因素。那么，究竟什么是宜居？亞里士多德有句名言，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了更好的生活”。所謂宜居城市，是指對城市宜居程度的綜合評價。而這個綜合評價有著一系列詳盡的標準，如中國《宜居城市科學(xué)評價標準》中列舉的，如社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和美譽度等。

（二）構(gòu)建宜居城市的初步分析。按照新型城鎮(zhèn)化以人文本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和渝東南生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展共贏的要求，堅持讓城鎮(zhèn)化回歸到“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”的理念上來，就必須以宜居城市理論作為標準，深刻分析自身優(yōu)劣勢，進一步找準問題、明確差距。從優(yōu)勢上看，渝東南是重慶唯一集中連片、也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，旅游資源豐富，以秀麗的自然山水、獨特的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情，已經(jīng)形成不少知名的旅游熱點地區(qū)。可以說，良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨具特色的民族文化是渝東南最大的也是最主要的優(yōu)勢。其次，適度的城市規(guī)模和較慢的生活節(jié)奏是第二大優(yōu)勢。再次，國發(fā)三號文件和武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃為主的政策優(yōu)勢和市委、市政府的大力支持是渝東南的第三優(yōu)勢。此外，較低的生活成本和生態(tài)健康物美價廉的綠色食材也一度成為渝東南的優(yōu)勢之一。從劣勢上看，城市化建設(shè)也面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)后續(xù)動力不足；二是自身優(yōu)勢不明顯，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資上，主要承載沿海企業(yè)的轉(zhuǎn)移；三是文化底蘊喪失，群眾對民族文化歸屬感日益下降，精神凝聚弱化；四是城市建設(shè)注重速度，忽視速度以外的東西；五是越來越高的生活成本，諸如房價（購房、租房）、購物、菜價，使越來越多的城市人壓力加大。

三、宜居是渝東南城市發(fā)展的必然趨勢

渝東南城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨，更是廣大人民群眾的熱切期盼。我們尋求的發(fā)展路徑的標準應(yīng)是符合大趨勢（新型城鎮(zhèn)化），遵循總布局（渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)）和群眾期盼相結(jié)合。這種結(jié)合的橋梁實際上就是宜居城市之路。同時，作為重慶生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，渝東南有著宜居城市建設(shè)的天然條件；且隨著渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進，政府考核由經(jīng)濟GDP向綠色GDP的不斷傾斜和全市生態(tài)補償機制的不斷優(yōu)化，不難想象這種優(yōu)勢還將繼續(xù)增長。

（一）渝東南宜居城市建設(shè)的重要意義。無論是破解現(xiàn)行城鎮(zhèn)化進程中的難題還是推進新型城鎮(zhèn)化本身，其著力點都在于城市本身、亦或城鎮(zhèn)本身，就是為什么建城市和為誰建城鎮(zhèn)的問題。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是擴大內(nèi)需的最大潛力，是穩(wěn)增長的最大動力，還是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好的選擇，而建城市歸根結(jié)底就是為了讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，這與宜居城市理論本質(zhì)相一致。另一方面，渝東南翼城鎮(zhèn)化的目的也必然在于城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，而要實現(xiàn)這一愿望，首要的就是解決認識上的問題，即我們應(yīng)該用什么樣的理論來指導(dǎo)實踐。通過對宜居城市與新型城鎮(zhèn)化要求的客觀比對，我們不難得出宜居城市是渝東南翼新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向。

（二）渝東南宜居城市建設(shè)的原則和構(gòu)想。從經(jīng)濟實力、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、外部環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段等因素出發(fā)，逐步啟動渝東南宜居城市建設(shè)就成為必然，且實踐中也有部分區(qū)縣打出了宜居的口號。據(jù)此，我們不妨為渝東南宜居城市建設(shè)提出幾條標準：一是生態(tài)良好，即始終堅持“金山銀山，不如綠水青山”，將青山綠水作為城市的首要財富。二是充分就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工商業(yè)比例結(jié)構(gòu)，適度保留部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供較多就業(yè)崗位。三是物價適度，提供安居的基礎(chǔ)條件。四是服務(wù)完備，提供能夠樂業(yè)的軟環(huán)境和較高的發(fā)展氛圍。五是安定和諧，保持良好的社會公共安全和和諧的城市文化營造。

基于上述標準，我們將著力打造“五城”，構(gòu)建宜居城市。一是打造特色之城。堅持找準城市名片，弘揚自身特色，如黔江的當(dāng)前定位“峽谷峽江之城，清新清涼之都，養(yǎng)心養(yǎng)生之地”。二是打造生態(tài)之城。堅持將保生態(tài)作為城市建設(shè)的根本要求，在保護的基礎(chǔ)上尋求開發(fā)，力求通過生態(tài)之美，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。如酉陽把城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合，走出了一條西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。三是打造品質(zhì)之城。一方面高標準編制規(guī)劃，要堅持以人為本和尊重客觀規(guī)律、緊貼實際和適度超前相結(jié)合；要保證規(guī)劃的執(zhí)行，維護規(guī)劃的權(quán)威。另一方面，要努力打造精品工程，如重慶部分區(qū)縣的標志性綜合服務(wù)工程（規(guī)劃展覽館）等有榮獲魯班工程獎，要確保重點民生工程的使用率，避免民生工程過分商業(yè)化和空心化。四是打造服務(wù)之城。切實提升政府服務(wù)水平，加強公共資源供給力度，加大投入，樹立“搞好服務(wù)、資源留人”的理念。五是打造文明之城。充分弘揚先進文化，整合區(qū)域文化，加大市民素質(zhì)提升培養(yǎng)和市民文化供給力度，大力提升市民素質(zhì)，培育文明市民；創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會。

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革2012(11).

[2]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013(1).

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張波