關(guān)于搞活重慶市區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)的思考
——以重慶市合川區(qū)渭沱物流園區(qū)為例

□孫瑞者 何關(guān)銀

關(guān)于搞活重慶市區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)的思考
——以重慶市合川區(qū)渭沱物流園區(qū)為例

□孫瑞者 何關(guān)銀

在經(jīng)歷了1973年的石油危機(jī)之后，物流“第三利潤(rùn)源”的作用己經(jīng)得到證實(shí)，物流在企業(yè)管理中的地位得到鞏固。在21世紀(jì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，物流正在成為國(guó)家或地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開放、提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段。重慶作為中國(guó)中西部唯一的直轄市，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)該建設(shè)中國(guó)西部物流中心并承擔(dān)這樣的責(zé)任。但是，重慶以物流園區(qū)為代表的物流體系建設(shè)目前呈不平衡狀況，尤其以地區(qū)或區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)的建設(shè)矛盾比較突出。本文以對(duì)合川區(qū)渭沱物流園區(qū)的調(diào)研為基礎(chǔ)，試圖對(duì)這個(gè)問題談些管見。

一、重慶市把物流作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育

1962年4月，美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克首次明確提出物流領(lǐng)域的潛力理論;1970年，日本早稻田大學(xué)西澤修教師提出了企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公布的物流費(fèi)用只是物流成本的“冰山一角”觀點(diǎn)。但是，這些關(guān)于物流理論的觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)并未引起經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)界的同步重視。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的發(fā)展，人們才普遍認(rèn)識(shí)到物流的重要性。21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化從區(qū)域一體化向全球價(jià)值鏈重塑的一體化的縱深發(fā)展，物流的理論與實(shí)際運(yùn)行才進(jìn)入到了創(chuàng)新加快的新階段。也就是說，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展中，無論是國(guó)家或區(qū)域，都必須大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與擴(kuò)大提供必需的條件與動(dòng)力。

重慶市正是認(rèn)識(shí)到了物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，所以，近年來一直把物流作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。

2011年5月，《重慶市人民政府十二五規(guī)劃綱要》中提出了重慶市要建成“三大中心”，其中內(nèi)容之一是建設(shè)“商貿(mào)物流中心”。為此，規(guī)劃了“市級(jí)與地區(qū)級(jí)”兩個(gè)層級(jí)的“物流樞紐”。具體是：五大市級(jí)物流樞紐：萬州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、永川。五大地區(qū)級(jí)物流樞紐：黔江-秀山、合川、南川-綦江、忠縣-墊江（石柱）、奉節(jié)。

2013年2月，重慶市政府又發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于加快建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心的意見》(渝府發(fā)[2013]13號(hào)文件）。這是重慶市政府第一個(gè)專門關(guān)于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的文件。文件指出，重慶市的物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”邁向了“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的新階段。為此，要通過完善區(qū)域性中心城市商貿(mào)物流布局，把商圈建設(shè)、市場(chǎng)群建設(shè)、物流樞紐建設(shè)結(jié)合起來，逐步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市“齒輪嚙合”功能，即形成與強(qiáng)化重慶市作為中國(guó)中西部唯一直轄市、“渝新歐鐵路大通道”原創(chuàng)地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“新絲綢之路”結(jié)合點(diǎn)的物流中心或樞紐的戰(zhàn)略地位與作用。

重慶發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的主要載體是規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。目前，重慶市規(guī)劃有國(guó)家級(jí)物流樞紐、市級(jí)物流樞紐、地區(qū)級(jí)物流樞紐，涉及20個(gè)區(qū)縣，超過30個(gè)獨(dú)立園區(qū)。全市超過23個(gè)區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)項(xiàng)目共40～50個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)物流樞紐——“三基地四港區(qū)”（鐵路物流基地、航空物流基地、公路物流基地、寸灘港區(qū)、果園港區(qū)、黃謙港區(qū)、東港港區(qū)）、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)，市級(jí)物流樞紐——萬州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、永川，區(qū)縣級(jí)物流樞紐——黔江-秀山、合川、南川-綦江、忠縣-墊江（石柱）、奉節(jié)。

二、重慶市級(jí)與地區(qū)或區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)的發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

目前，重慶市物流園區(qū)整體發(fā)展情況呈現(xiàn)國(guó)家級(jí)物流園區(qū)部分項(xiàng)目已經(jīng)全面建成并投入使用，并初步發(fā)展呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效益；市級(jí)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)處于初中期階段，部分已經(jīng)開始投入使用；區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)大部分停留在規(guī)劃建設(shè)初期，尚未投入使用。

（一）國(guó)家級(jí)物流園區(qū)建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)向好

重慶國(guó)家級(jí)的西部現(xiàn)代物流園（鐵路物流基地）的集裝箱中心站已經(jīng)投入使用，將于2015年完成二期工程，屆時(shí)將全面完成興隆場(chǎng)鐵路編組站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃的三分之二。重慶機(jī)場(chǎng)國(guó)家級(jí)航空物流園區(qū)（航空物流基地）至2015年，園區(qū)物流倉儲(chǔ)設(shè)施面積將達(dá)到30萬平方米，年貨郵保障能力達(dá)到200萬噸。公路物流基地的二環(huán)八射高速公路網(wǎng)絡(luò)以及城市快速干道均可在半個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)主城任一區(qū)。

重慶國(guó)家級(jí)西部現(xiàn)代物流園和航空物流園區(qū)配套的港口及兩路寸灘保稅港，或投入使用或正在加緊建設(shè)中。寸灘港已于2013年5月建設(shè)完成，港區(qū)總占地面積1675畝，岸線總長(zhǎng)1316米，擁有7個(gè)集裝箱多功能泊位，兩個(gè)商品車專用泊位。果園港，港口岸線2800米，規(guī)劃建設(shè)5000噸級(jí)泊位16個(gè)泊位港口主體工程已建成，設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)3000萬噸，與鐵路配套建設(shè)的大型物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目——果園港倉儲(chǔ)項(xiàng)目（建筑面積達(dá)40萬平方米）2014底建成投用。黃謙港于2012年底建設(shè)開工。東港2011年3月初步建成一期工程，3000噸級(jí)兼5000噸級(jí)多用泊位2個(gè)，60車位載貨汽車滾裝泊位1個(gè)，年通過能力198萬噸，于2014年11月開港投入使用。

重慶兩路寸灘保稅港區(qū)于2011年12月全面建成，截至2014年6月底，入駐兩路寸灘保稅港區(qū)并從事展示交易及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)總計(jì)達(dá)127家，保稅港區(qū)保稅加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值678億元。重慶西永綜合保稅區(qū)于2010年建成，重點(diǎn)打造外向型電子信息產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在已簽約入駐的有富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、新普，投資額約29億美金。據(jù)悉，到2015年，西永綜保區(qū)將形成8000萬臺(tái)以上的筆記本電腦生產(chǎn)能力，以及筆記本電腦零部件、服務(wù)器、打印機(jī)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成5000億產(chǎn)能，外貿(mào)進(jìn)出口總額近1000億美金的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）市級(jí)物流園區(qū)處于建設(shè)與運(yùn)行轉(zhuǎn)換之中

萬州市今年來大力推進(jìn)物流通道建設(shè)，構(gòu)建“八高八鐵一空一港”區(qū)域性綜合交通樞紐，桐子園作業(yè)區(qū)基本建成，新田港口作業(yè)區(qū)一期工程加快建設(shè)，望天咀作業(yè)區(qū)、雙周作業(yè)區(qū)前期工作有序推進(jìn)。充分發(fā)揮水、陸、鐵、空立體交通多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，開行蓉萬鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，大力培育發(fā)展港口裝卸中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)配送、加工貿(mào)易等現(xiàn)代物流業(yè)。

涪陵龍頭港物流園區(qū)是重慶市規(guī)劃的長(zhǎng)江上游最大的鐵、公、水聯(lián)運(yùn)港口物流園區(qū)，總投資約60億元人民幣。園區(qū)按照“一園三中心”進(jìn)行布局，即：一個(gè)園區(qū)和換裝、加工、商貿(mào)等三個(gè)服務(wù)中心。目前處于征地拆遷、企業(yè)搬遷和招商引資等工作階段。

長(zhǎng)壽區(qū)朱家壩——晏家現(xiàn)代物流園，規(guī)劃面積約15平方公里，以重慶城市發(fā)展新區(qū)工貿(mào)城為核心，以“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)的港口、物流碼頭、倉儲(chǔ)基地為主要內(nèi)容，以服務(wù)長(zhǎng)壽區(qū)為依托，按照整體規(guī)劃、集中打造的方式進(jìn)行建設(shè)。

江津區(qū)2014年已初步形成“三園三中心”物流業(yè)發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)朱楊、白沙、德感、珞璜四大作業(yè)區(qū)港口初具規(guī)模，擁有10個(gè)碼頭、53個(gè)生產(chǎn)性泊位，其中1000～3000噸級(jí)泊位25個(gè)，港區(qū)年吞吐能力達(dá)1200萬噸。

永川區(qū)致力于打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地面積約30平方公里，規(guī)劃有港橋物流園、商貿(mào)物流園、渝西鐵路貨運(yùn)集散中心，目前正在積極規(guī)劃建設(shè)過程中。從總體上看，重慶市市級(jí)物流園區(qū)中，萬州起步最早發(fā)展最快，萬州、江津已經(jīng)初現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，涪陵、長(zhǎng)壽、江津發(fā)展相對(duì)遲緩，建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。

（三）地區(qū)或區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)建設(shè)舉步維艱

根據(jù)相關(guān)報(bào)道匯總分析，可以得出這樣的整體判斷：重慶市的地區(qū)或區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)，大都處于規(guī)劃階段或規(guī)劃建設(shè)初期，還未形成完整的區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)體系結(jié)構(gòu)。

最近，我們對(duì)重慶市的地區(qū)或區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)有代表性的合川區(qū)渭沱物流園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。得出了這樣兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)：第一，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)合川區(qū)渭沱物流園區(qū)是非常正確的戰(zhàn)略決策。因?yàn)椋洗▍^(qū)渭沱物流園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值非常突出。合川區(qū)渭沱物流園區(qū)距江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱編組站20多公里，是蘭渝、遂渝、襄渝三條鐵路的交匯點(diǎn)，兼有嘉陵江水路與內(nèi)環(huán)兩條高速公路的便利。第二，目前合川區(qū)渭沱物流園區(qū)的建設(shè)進(jìn)展大大落后于重慶市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合點(diǎn)地位對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)是合川區(qū)渭沱物流園區(qū)建設(shè)主要依靠合川區(qū)單打苦斗，物流從規(guī)劃到建設(shè)的系統(tǒng)性支援、指導(dǎo)、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)化并未充分體現(xiàn)。

據(jù)有關(guān)部門透露，從總體看，重慶市的地區(qū)級(jí)即區(qū)縣物流園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與合川區(qū)渭沱物流園區(qū)的態(tài)勢(shì)差不多。從國(guó)外到中國(guó)沿海地區(qū)成功建設(shè)與發(fā)揮物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，物流園區(qū)分層級(jí)是必要的，但是，因物流產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、互聯(lián)互通性強(qiáng)于其它任何產(chǎn)業(yè)，所以，重慶市的地區(qū)級(jí)即區(qū)縣規(guī)劃物流園區(qū)從資金籌集、到水路鐵路航空及公路配套、及其軟硬件設(shè)施素質(zhì)都必須講究“頂層設(shè)計(jì)”與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)重慶市物流園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

首先，用“區(qū)域物流一體化”的戰(zhàn)略思想來看待物流園區(qū)之間的關(guān)系。中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明在《2013年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與2014年展望》的文章中說，要推進(jìn)區(qū)域物流一體化，要建立區(qū)域內(nèi)與區(qū)域之間的物流聯(lián)盟。物流一體化、物流業(yè)內(nèi)部及其產(chǎn)業(yè)之間的合作聯(lián)盟是重塑與“做大”物流價(jià)值“蛋糕”的路徑。這一切，都要求破除物流園區(qū)之間的行政思維的“等級(jí)觀念”，樹立系統(tǒng)與合作觀念。重慶要建設(shè)中國(guó)西部物流中心，更需要在物流園區(qū)之間樹立系統(tǒng)與合作觀念，并用發(fā)展建設(shè)的實(shí)際機(jī)制實(shí)現(xiàn)這個(gè)觀念。我們認(rèn)為，重慶市在物流的樹立系統(tǒng)與合作觀念中，還可以沖破現(xiàn)有物流園區(qū)的層級(jí)限制，按照物流系統(tǒng)優(yōu)化的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，借鑒黑龍江省同江市物流口岸由東、西兩個(gè)作業(yè)區(qū)組成的經(jīng)驗(yàn)。同江市物流作業(yè)區(qū)分為東、西兩個(gè)部分。西部作業(yè)區(qū)位于市區(qū)西3.5公里，松花江橫江口處，江面寬闊，水深流緩，可使5000噸貨輪?？孔鳂I(yè)。港區(qū)占地17.7萬平方米，裝卸機(jī)械14臺(tái)套，現(xiàn)有深水泊位4個(gè)千噸級(jí)機(jī)構(gòu)化蹲式碼頭，3個(gè)坡式的客運(yùn)、煤運(yùn)、油運(yùn)碼頭，全長(zhǎng)778延長(zhǎng)米，日吞吐能力可達(dá)3000噸，現(xiàn)在明水期作業(yè)180天，年吞吐能力50萬噸。港區(qū)現(xiàn)有辦公樓2310平方米，封閉貨場(chǎng)14萬平方米。東部作業(yè)區(qū)位于市區(qū)東28.5公里。黑龍江南岸，相續(xù)建成了2750平方米的聯(lián)檢大樓和附屬設(shè)施，修建了28.5公里二級(jí)砂石路面，長(zhǎng)60米的汽車輪渡碼頭。年吞吐量30萬噸。重慶雖然物流有港口、空港、鐵路多種口岸及物流作業(yè)區(qū)，人們普遍看好的“渝新歐鐵路通道”的前景，隨著西南、西部周邊物流加入“渝新歐鐵路通道”作為到歐洲的貨物源，已有的鐵路編組站數(shù)量與面積肯定不夠，可以沖破“三級(jí)物流園區(qū)”帽子限制，把合川渭沱物流園區(qū)作為團(tuán)結(jié)村編組站的副中心。

其次，以重慶市物流園區(qū)的資產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行資本運(yùn)作，突破物流園區(qū)建設(shè)的資金“瓶頸”。物流園區(qū)在德國(guó)是被看作城市公共產(chǎn)品看待的，物流園區(qū)建設(shè)資金的巨大投入與產(chǎn)生效益之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間差。因此，物流園區(qū)建設(shè)期間的巨額資金投入歷來是物流園區(qū)建設(shè)中的“瓶頸”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)展物流所需基礎(chǔ)設(shè)施在上百年的現(xiàn)代化過程中已經(jīng)先期形成，只要按照“價(jià)值鏈”要求配套以倉儲(chǔ)，物流產(chǎn)業(yè)即可運(yùn)轉(zhuǎn)起來。加上發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)輕型化與信息化的結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的配送就產(chǎn)生的收益，就可以抵銷物流的成本。由于上述原因，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的條件與資金投入比欠發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家事實(shí)上要小。重慶作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的要求與巨額資金投入缺口矛盾比較尖銳，在區(qū)縣物流園區(qū)的建設(shè)中表現(xiàn)更突出。破解之策，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是將物流園區(qū)的資源、資產(chǎn)資本化。從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而成為可以融資與投資的資本，這是一個(gè)專業(yè)性的復(fù)雜問題，這里不能展開論述。

最后，在物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合、融合中引進(jìn)企業(yè)合作共同開發(fā)縣級(jí)物流園區(qū)。什么時(shí)候、什么情況下企業(yè)才有參加物流園區(qū)建設(shè)的積極性？據(jù)北京市的調(diào)研文章說，只有當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物流園區(qū)可以為他們的交易提供便利或物流園區(qū)有“發(fā)現(xiàn)價(jià)值功能”時(shí)，只有當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物流園區(qū)可以分擔(dān)他們的物流管理職能并有降低自己的物流成本時(shí)，企業(yè)才有共同開發(fā)物流園區(qū)的積極性。這是作為物流園區(qū)、特別是縣級(jí)物流園區(qū)需要認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。

作者：孫瑞者，重慶人文科技學(xué)院工商學(xué)院物流管理系主任

何關(guān)銀，重慶行政學(xué)院教授

責(zé)任編輯:胡越