科學(xué)規(guī)劃精心定位推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色工業(yè)

□鄭小波

科學(xué)規(guī)劃精心定位推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色工業(yè)

□鄭小波

工業(yè)是新一輪轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力的重要支撐。十八屆三中全會釋放出產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整信號，對工業(yè)來說，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展模式，都面臨著全新的銳變與升級。重慶市委四屆三次全會確立了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的全新功能定位，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各區(qū)縣要充分利用交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在區(qū)域聯(lián)動、抱團(tuán)發(fā)展中尋找特色工業(yè)差異化發(fā)展的最大公約數(shù)，不斷提高工業(yè)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效益。

一、優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11區(qū)縣普遍存在上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不足，缺乏龍頭企業(yè)和重大項目帶動，難以形成支撐作用強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)渝東北地區(qū)特色工業(yè)，必須不斷優(yōu)化工業(yè)空間規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，努力形成集群特色鮮明、資源配置最優(yōu)、整體效能最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加快研究制定渝東北地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的總體原則，在項目布局、項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地審批、信貸規(guī)模控制等方面，按照區(qū)別對待、有保有壓原則，統(tǒng)籌布局項目進(jìn)駐園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。具體來說，渝東北地區(qū)就是要以產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，比如針對電子電氣、裝備制造、高端消費品等領(lǐng)域，以商用車和零部件配套為主的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，以長安跨越為核心的商用車產(chǎn)業(yè)，以山城牌手表為核心的鐘表計時及精密加工產(chǎn)業(yè)，以綠色食品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，分別在每個區(qū)縣引導(dǎo)形成2至4個50億元特色產(chǎn)業(yè)集群。近年來，墊江緊緊抓住長安汽車綜合試驗場、鐘表計時及精密加工產(chǎn)業(yè)園等重大項目布局機(jī)遇，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局區(qū)域，基本形成了產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、布局優(yōu)化新格局。

（二）不斷明晰產(chǎn)業(yè)定位

按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，進(jìn)一步明晰渝東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，合理確定產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域和集聚規(guī)模，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展。比如，圍繞全國領(lǐng)先、西部一流的長安汽車綜合試驗場(墊江)，大力發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)；重點依托長壽、涪陵化工基地，以墊江-梁平為核心，大力發(fā)展下游新材料產(chǎn)業(yè)，全力打造渝東北地區(qū)工業(yè)配套基地；依托長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快萬州-忠縣-奉節(jié)片區(qū)的重型裝備產(chǎn)業(yè)集群集聚；加強(qiáng)墊江-梁平-開縣-豐都片區(qū)的綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，等等。近年來，墊江探索完善了“一園四集聚區(qū)”工業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步明晰了縣城工業(yè)園和四個集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成具有墊江特色的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)發(fā)展格局。

（三）不斷完善產(chǎn)業(yè)體系

在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，渝東北地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)功能，突出綠色制造業(yè)，著力完善綠色制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、重型裝備、材料配套四大產(chǎn)業(yè)功能，力爭形成鐘表計時、綠色食品、汽摩配套、重型裝備、生物醫(yī)藥、新型建材等為主的特色產(chǎn)業(yè)體系。墊江緊緊抓住新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，跟隨配套重慶都市功能核心區(qū)，著力壯大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，基本形成了以機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子電氣、汽摩零部件等為重點的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與以鐘表計時和銅材加工等為主的特色工業(yè)、以食品加工等其他產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

二、構(gòu)建戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)作共贏

渝東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)差，家底薄，以2012年為例，11區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值為1262億元，僅占全市總額的8.2%，百億級工業(yè)園區(qū)也只有4個（萬州、墊江、開縣、梁平）。在借力區(qū)域外資源要素加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，才是提升渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色工業(yè)核心競爭力的重要途徑。

（一）探索構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略合作機(jī)制

區(qū)域戰(zhàn)略合作就是通過項目合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成專業(yè)化分工與合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提檔升級。渝東北地區(qū)可在堅持差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索以資源稟賦相似性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣抱團(tuán)發(fā)展，共同培育產(chǎn)業(yè)集群。比如墊江-梁平-豐都-忠縣片區(qū)，就應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，做大做特鐘表計時、汽車零部件、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、天然氣化工等現(xiàn)有主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭每個縣形成1至3個百億級的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）積極構(gòu)建“圈翼”聯(lián)動共贏機(jī)制

五大功能區(qū)既相互獨立又唇齒相依，建設(shè)五大功能區(qū)就是要實現(xiàn)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，使得各個功能區(qū)相得益彰發(fā)展。工業(yè)發(fā)展亦是如此。一方面，可通過對口培養(yǎng)轉(zhuǎn)移勞動力、定向招錄產(chǎn)業(yè)工人、定向招收中職學(xué)生等措施，引導(dǎo)“兩翼”超載人口向都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)轉(zhuǎn)移，為涵養(yǎng)生態(tài)、特色工業(yè)發(fā)展留足更多空間。另一方面，可根據(jù)“兩翼”產(chǎn)業(yè)布局要求，以“圈翼”結(jié)對區(qū)縣為基礎(chǔ)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。同時，建立完善土地增減掛鉤及地票交易結(jié)對互換機(jī)制、結(jié)對建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套機(jī)制等等，促進(jìn)“圈翼”實現(xiàn)共贏。

（三）探索建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

由于歷史、區(qū)位等多種因素影響，“一圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于“兩翼”，同時，“兩翼”地區(qū)區(qū)縣之間也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，這就要求合作不但要從區(qū)域整體利益出發(fā)，而且要兼顧各合作方的利益，要對分工合作的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。研究建立以“一圈”區(qū)縣財政收入的一定比例進(jìn)行對口幫扶機(jī)制，市級層面也應(yīng)給予“兩翼”地區(qū)政策傾斜。在條件成熟的區(qū)縣，可探索建立“圈翼”共同發(fā)展基金，扶持引導(dǎo)“兩翼”區(qū)縣積極參與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、大力實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)影響力和帶動力

渝東北地區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，長江三峽風(fēng)光旖旎，沿江巫山小三峽、神女峰、奉節(jié)白帝城、天坑地縫、云陽張飛廟、豐都鬼城、忠縣石寶寨等特色知名品牌旅游景區(qū)遍布，但如“山城牌”手表、三峽紡織、雷士照明、詩仙太白等特色工業(yè)品牌匱乏。可積極探索形成企業(yè)為主、政府推動、社會參與、促進(jìn)有力的品牌建設(shè)機(jī)制，按照無牌貼牌變有牌、有牌變名牌的思路，促進(jìn)渝東北地區(qū)形成一批具有相當(dāng)規(guī)模的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。

一是抓緊編制品牌培育規(guī)劃。及時組織對渝東北地區(qū)的大型企業(yè)和知名產(chǎn)品基本狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，研究制定品牌培育發(fā)展規(guī)劃，選擇精密計時、食品加工、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)、長安汽車綜合試驗場、平偉實業(yè)、詩仙太白等重點企業(yè)和山城手表、長安重卡、豐都肉牛等重點產(chǎn)品，有重點、分層次地推進(jìn)品牌建設(shè)。

二是抓好各項扶持政策落實。對名牌企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項、銀行貸款等方面給予優(yōu)先安排，發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、農(nóng)業(yè)等部門要把專項資金等資源的分配向名牌企業(yè)傾斜。研究設(shè)立專項獎勵資金，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。

三是做好工業(yè)品牌宣傳推廣。酒香也怕巷子深。要加大品牌宣傳推廣力度，鼓勵名牌企業(yè)發(fā)展品牌連鎖店、專賣店，支持名牌產(chǎn)品參加博覽會、展示會等經(jīng)貿(mào)活動。比如在剛剛落幕的2014年中國重慶香港鐘表品牌展示會上，山城、天王、羅西尼三大品牌牢牢占據(jù)銷售總額前三甲，占展示會銷售總額的64%，其中，山城牌銷售637支1452327元，每支均價2279元；天王牌銷售956支1591911元，每支均價1665元；羅西尼銷售757支939104元，每支均價1240元。山城牌手表之所以能夠贏得如此高的市場認(rèn)可度，與成功的品牌推介工作密不可分。

四、加大扶持夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展可持續(xù)

在涵養(yǎng)中加快發(fā)展是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位的題中之義。面對必須高度注重涵養(yǎng)生態(tài)的歷史使命，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色工業(yè)要實現(xiàn)健康快速變大變強(qiáng)，必須突出重點、難點問題和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持夯實基礎(chǔ)，方能促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持。市級層面要加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實做到“不取多予”，并在逐年提高全市工業(yè)發(fā)展專項資金額度基礎(chǔ)上，加快探索建立市級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立市級生態(tài)補(bǔ)償資金，讓“兩翼”區(qū)縣有能力發(fā)展資源可承載的特色工業(yè)。

二是強(qiáng)化資源分類保障。市級層面要進(jìn)一步優(yōu)化全市資源要素的平衡調(diào)控，在滿足國家和市級重大建設(shè)項目需求的前提下，優(yōu)先保障渝東北地區(qū)區(qū)縣鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目對土地、煤電油氣運等生產(chǎn)要素的需求。

三是夯實工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、上水平”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專業(yè)市場、倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，加快完善高速公路、貨運鐵路、沿江沿線港口碼頭等物流通道，引導(dǎo)龍頭企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)建立研發(fā)設(shè)計、物流配送、產(chǎn)品試驗、技術(shù)服務(wù)等公共平臺，形成集研發(fā)、檢測、物流、咨詢于一體的生產(chǎn)服務(wù)體系。

作者：中共重慶市墊江縣委常委、縣工業(yè)園區(qū)管委會黨委書記

責(zé)任編輯：宋英俊