社會(huì)保險(xiǎn)的信息公開(kāi)與保密

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員 博士 栗燕杰

《社會(huì)保險(xiǎn)法》一方面明確社會(huì)保險(xiǎn)知情權(quán)屬于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的組成部分，另一方面設(shè)置用人單位和參保人信息的保密規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，既可作為行政信息公開(kāi)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域而具有其一般屬性和議題；也因社會(huì)保險(xiǎn)而具有社會(huì)性和特殊性；部分信息是用人單位向勞動(dòng)者的公開(kāi)，帶有勞動(dòng)法域的屬性。特別是，參保人、用人單位的個(gè)體性社會(huì)保險(xiǎn)信息，既要確保向當(dāng)事人的公開(kāi)知情，又要針對(duì)一般社會(huì)公眾加以保密。由此，社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)與個(gè)人信息保密帶有綜合性、交叉性，而成為值得關(guān)注研討的問(wèn)題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的現(xiàn)有規(guī)范

社會(huì)保險(xiǎn)的信息公開(kāi)表現(xiàn)出綜合性。既有帶有公法屬性、屬于《政府信息公開(kāi)條例》的范圍，以政府信息形態(tài)的公開(kāi)內(nèi)容；也有民事平等關(guān)系屬性的用人單位對(duì)個(gè)人的公開(kāi)內(nèi)容。這使得社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)和知情權(quán)保障的議題，兼有公法和私法色彩。

社會(huì)保險(xiǎn)中的信息公開(kāi)機(jī)制，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)，表現(xiàn)為以下類(lèi)型：

1.用人單位向勞動(dòng)者的公開(kāi)

用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者的公開(kāi)，包括向勞動(dòng)者個(gè)人的告知與在本單位內(nèi)部的公開(kāi)兩方面。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第4條第3款規(guī)定：“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況?！奔热粋€(gè)人享有監(jiān)督所在單位繳費(fèi)情況的權(quán)利，該規(guī)定意味著用人單位負(fù)有向勞動(dòng)者公開(kāi)其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的職責(zé)。這種公開(kāi)，僅針對(duì)特定勞動(dòng)者個(gè)人，采取“一對(duì)一”的方式主要通過(guò)告知本人來(lái)公開(kāi)。

1999年1月22日出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）第17條第1款規(guī)定：“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。”2010年修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第4條第1款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。”這里，公開(kāi)的義務(wù)主體為用人單位；而公開(kāi)內(nèi)容則是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況與參加工傷保險(xiǎn)的情況。在對(duì)象上，其公開(kāi)均針對(duì)該單位全體職工，采取“一對(duì)多”的方式公示公開(kāi)。

這種用人單位向勞動(dòng)者的公開(kāi)，不論是向特定勞動(dòng)者個(gè)人的公開(kāi)，還是向單位全體職工帶有內(nèi)部公示色彩的公開(kāi)，均屬勞動(dòng)關(guān)系的范疇。在法域規(guī)范上，同時(shí)受勞動(dòng)法制、社會(huì)保險(xiǎn)法制的規(guī)范。

2.社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、部門(mén)向社會(huì)的公開(kāi)，向用人單位和職工的公開(kāi)包括：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第79條要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第22條、第27條要求勞動(dòng)保障行政部門(mén)將用人單位的重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，向社會(huì)公布，其中就包括用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的重大違法行為，如在申報(bào)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出等。

社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)，既有向不特定社會(huì)公眾的公開(kāi)，也有向特定用人單位和個(gè)人的公開(kāi)。這些公開(kāi)均帶有公法屬性，可準(zhǔn)用《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于政府信息公開(kāi)之規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律、法規(guī)構(gòu)成該領(lǐng)域信息公開(kāi)的特別法，《政府信息公開(kāi)條例》構(gòu)成政府信息公開(kāi)一般法。深入分析可發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)，均為“向社會(huì)公布”，因此屬于“主動(dòng)公開(kāi)”的范疇。為此，無(wú)論是否有參保人、用人單位或其他主體提出申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的重大違法行為，均應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公開(kāi)

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公開(kāi)主要包括：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第70條要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！豆ｋU(xiǎn)條例》第49條要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布工傷保險(xiǎn)基金的收支情況。這是向社會(huì)的定期公開(kāi)。這種公開(kāi)也適用《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)的要求。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第一章“總則”部分第4條即明確用人單位和個(gè)人“有權(quán)查詢(xún)繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第74條更是明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人權(quán)益記錄，并“定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人”，用人單位和個(gè)人有權(quán)“向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄”?！秾?shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第17條規(guī)定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向個(gè)人的公開(kāi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過(guò)郵寄方式寄送本人；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。

《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》進(jìn)而規(guī)定，參保人查詢(xún)個(gè)人權(quán)益記錄的，可通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、自助終端或者電話(huà)、網(wǎng)站等方式來(lái)進(jìn)行。此處的公開(kāi)均為“一對(duì)一”的查詢(xún)公開(kāi)或告知本人公開(kāi)，并內(nèi)在蘊(yùn)含著不得向參保人之外的其他主體提供的要求。為此，查詢(xún)個(gè)人權(quán)益記錄，需要持本人有效身份證件。這是《政府信息公開(kāi)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》的共同要求。

4.社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第80條第2款，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的公開(kāi)主要形態(tài)為：社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

此處的公開(kāi)屬于《政府信息公開(kāi)條例》中的主動(dòng)公開(kāi)范疇，如社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)未能主動(dòng)公開(kāi)的，一般社會(huì)公眾也可向公開(kāi)機(jī)關(guān)提出公開(kāi)申請(qǐng)，進(jìn)而獲取相關(guān)信息。

5.全國(guó)社會(huì)保障基金向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況

2000年8月國(guó)家成立全國(guó)社會(huì)保障基金，這是國(guó)家重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第71條和《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，社?；饡?huì)、社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋藨?yīng)當(dāng)按照要求定期披露社保基金的投資運(yùn)作的有關(guān)情況。

二、社會(huì)保險(xiǎn)保密的現(xiàn)有規(guī)范

社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體性信息是僅針對(duì)權(quán)利主體的公開(kāi)；對(duì)于其他主體和社會(huì)公眾而言，一般應(yīng)予保密。確保其個(gè)體信息不被泄露乃至出售，對(duì)于用人單位和個(gè)人并非無(wú)關(guān)緊要。2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)信息安全保護(hù)的通知》(勞社信息函[2007]5號(hào))指出，勞動(dòng)保障部門(mén)因履行行政職能而獲取的個(gè)人和單位信息，這種信息具有強(qiáng)烈的專(zhuān)屬性，除法律另有規(guī)定的特殊情形外，只能在該個(gè)體提出申請(qǐng)時(shí)，按照規(guī)定程序?qū)Ρ救?、該單位提供，而不能向他人、他單位提供或發(fā)生泄漏。2009年人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家檔案局制定的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》第14條規(guī)定，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“違規(guī)提供、抄錄檔案，泄露用人單位或者個(gè)人信息”等違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予行政處分，以及造成損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2011年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，對(duì)個(gè)人權(quán)益記錄的范圍以及公開(kāi)和保密予以較為全面系統(tǒng)的規(guī)范。

中國(guó)空前的參保規(guī)模與信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，使得社會(huì)保險(xiǎn)信息的安全保障和用人單位、參保人的個(gè)人信息安全問(wèn)題日益凸顯，成為面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。勞動(dòng)社會(huì)保障部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)安全管理的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕31號(hào)）所指出的，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的各種“勞動(dòng)保障信息新系統(tǒng)覆蓋范圍廣，涉及眾多用人單位和幾億勞動(dòng)者的相關(guān)信息，且信息存儲(chǔ)周期長(zhǎng)、傳輸量大”。因此，要注意“保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和勞動(dòng)者個(gè)人隱私”。

信息的公開(kāi)與保密，存在著多種相關(guān)法律的不同理念、原則和規(guī)范沖突與選擇的問(wèn)題。在我國(guó)主要體現(xiàn)為保密法與統(tǒng)計(jì)法、信息公開(kāi)法和個(gè)人信息保護(hù)法、檔案法等領(lǐng)域法律規(guī)范的交織、碰撞?！墩畔⒐_(kāi)條例》第26條將此類(lèi)信息稱(chēng)為“與自身相關(guān)的政府信息”。并特別列舉稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生三類(lèi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》專(zhuān)門(mén)建立起針對(duì)本人的依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制，以及不準(zhǔn)確政府信息的更正請(qǐng)求權(quán)機(jī)制?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》更是以較大篇幅規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄信息的保密、使用限制。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第81條明確：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露?！苯酉聛?lái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章“法律責(zé)任”部分第92條明確了這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、部門(mén)及其工作人員泄漏用人單位和個(gè)人信息的法律責(zé)任，包括人員處分和造成損失的賠償責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，為有效保護(hù)用人單位和個(gè)人信息，還應(yīng)注意以下方面：

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息保密范圍的廣泛性

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體性信息，《社會(huì)保險(xiǎn)法》表述為“用人單位和個(gè)人信息”（《社會(huì)保險(xiǎn)法》第81條、第92條），不限于傳統(tǒng)“個(gè)人隱私”之范疇。這如《荷蘭個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的界定，“涉及個(gè)人的已被識(shí)別或可被識(shí)別的任何資料”，均屬個(gè)人數(shù)據(jù)或個(gè)人信息。社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息的界定，雖然其主體是社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄，但其他相關(guān)信息也應(yīng)包括在內(nèi)，具有一定的廣泛性。

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息保密主體的廣泛性

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息的公開(kāi)對(duì)象僅限于參保個(gè)人，但負(fù)有保密職責(zé)的主體則相當(dāng)之多。比如，用人單位可獲得參保人按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況，對(duì)此用人單位應(yīng)當(dāng)向參保職工予以公開(kāi)，但不得向其他機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人泄露；基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的實(shí)施還可能涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及其工作人員也同樣負(fù)有保密職責(zé)。

總體上，負(fù)有保密職責(zé)的主體既有人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有社會(huì)保險(xiǎn)信息機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)商、用人單位及其工作人員等。換言之，任何組織、個(gè)人在行使職權(quán)時(shí)可能接觸到社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息的，均負(fù)有保密職責(zé)。

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息公開(kāi)的特殊性

個(gè)人權(quán)益記錄作為參保人的個(gè)體性信息，是政府信息中極為特殊的一個(gè)類(lèi)型。除參保人自己和主管部門(mén)合理使用，以及為必要目的允許特定國(guó)家機(jī)關(guān)查詢(xún)（比如，公安機(jī)關(guān)為偵查犯罪所需的情形）之外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、單位、組織、個(gè)人一律不得獲取。換言之，即便是參保人所在的用人單位，也不得隨意查詢(xún)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人權(quán)益記錄。

對(duì)于參保人委托其他人員查詢(xún)社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人權(quán)益記錄和其他個(gè)體性信息的，可借鑒當(dāng)事人委托代理人查詢(xún)法院卷宗的機(jī)制來(lái)實(shí)施。一方面，受托人需要取得委托人提供的書(shū)面委托材料，該委托文書(shū)上應(yīng)當(dāng)有委托人的親筆簽字蓋章，并載明委托查詢(xún)的內(nèi)容事項(xiàng)。另一方面，受托人也需要攜帶自己的有效身份證件，以及申請(qǐng)人的身份證件復(fù)印件，供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查證核實(shí)。

參保人的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄，其中部分信息與用人單位帶有密切關(guān)聯(lián)。由于參保人的社會(huì)保險(xiǎn)登記由用人單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理，職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，因此參保人及其用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記信息，參保人及其用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、獲得相關(guān)補(bǔ)貼的信息，用人單位也可予以查詢(xún)。

行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓限制

《實(shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第18條要求“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密”，并不得違法泄露“涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開(kāi)后可能損害用人單位合法利益的信息”，以及“涉及個(gè)人權(quán)益的信息”。

在用途方面，《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》對(duì)于相關(guān)部門(mén)獲取利用社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體性信息作出規(guī)范。一方面，該辦法授權(quán)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、信息機(jī)構(gòu)基于宏觀(guān)管理、決策以及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等目的，在必要情況下可獲取使用個(gè)人權(quán)益記錄；有關(guān)行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等因履行工作職責(zé)需要，可查詢(xún)獲取個(gè)人權(quán)益記錄。另一方面，該辦法有對(duì)其獲取予以嚴(yán)格限制。人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、信息機(jī)構(gòu)如非因履職需要的，不得獲取包含可以直接識(shí)別個(gè)人身份的信息；而其他部門(mén)、司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)明確告知查詢(xún)目的和法律依據(jù)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后再作決定。其他部門(mén)、機(jī)關(guān)獲取個(gè)人權(quán)益記錄之后，不得將獲取的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄用作約定之外的其他用途，也不得違法向他人泄露。

在此方面，域外在個(gè)人信息保護(hù)的比例原則可資借鑒移植。比如，《荷蘭個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第9條第1款規(guī)定“個(gè)人數(shù)據(jù)的處理不得超出該數(shù)據(jù)的獲取目的范圍”；第11條第1款規(guī)定“個(gè)人數(shù)據(jù)只能按此數(shù)據(jù)的收集目的或處理目的進(jìn)行充分的、相關(guān)的、適度處理”，第2款則規(guī)定“責(zé)任方應(yīng)采取必要的措施確保個(gè)人數(shù)據(jù)的收集目的或處理目的的正確性和準(zhǔn)確性”。我國(guó)今后社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人信息的保護(hù)中，也有必要全面引入比例原則的適用。

三、社會(huì)保險(xiǎn)公開(kāi)與保密的法律責(zé)任問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)、用人單位在涉及社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)與保密行為中，存在違法或不當(dāng)?shù)?，均?yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。其中，既有成為訴訟被告的風(fēng)險(xiǎn)，也有相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

1.公開(kāi)與保密涉嫌違法的，參保人、用人單位等可提起政府信息公開(kāi)訴訟。

其情形主要包括，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)的社會(huì)保險(xiǎn)政府信息，被認(rèn)為侵犯到參保人的個(gè)人隱私，用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，受害人可提起行政訴訟。

相關(guān)部門(mén)提供的個(gè)人權(quán)益記錄等與申請(qǐng)人自身相關(guān)的政府信息內(nèi)容不準(zhǔn)確，要求該部門(mén)予以更正，該部門(mén)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；相關(guān)部門(mén)對(duì)于用人單位、參保人的公開(kāi)申請(qǐng)、查詢(xún)申請(qǐng)予以拒絕或者超過(guò)法定期限未答復(fù)的，申請(qǐng)人也可提起行政訴訟。但須注意的是，用人單位、參保人認(rèn)為相關(guān)部門(mén)未主動(dòng)公開(kāi)其負(fù)有公開(kāi)職責(zé)、且應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的，并不能直接提起行政訴訟，而是應(yīng)當(dāng)先向該部門(mén)提出公開(kāi)申請(qǐng)，被拒絕后再提起行政訴訟。

2.社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)，用人單位泄漏社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體性信息和其他違法行為，需承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度框架，由于泄漏個(gè)人信息對(duì)受害人的賠償責(zé)任，包括國(guó)家賠償與民事賠償兩種形態(tài)：

一是根據(jù)《國(guó)家賠償法》承擔(dān)的賠償責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員在行使職權(quán)，泄露用人單位和個(gè)人信息，給相關(guān)用人單位或個(gè)人造成損害的，屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?，并?gòu)成其中“行政賠償”。相關(guān)用人單位或個(gè)人，依據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償?shù)姆秶?、程序和?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；泄露信息的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.如果給用人單位或者個(gè)人造成損失的行為，不屬于行使職權(quán)的行為而屬于“個(gè)人行為”的話(huà)，則承擔(dān)民事賠償責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人行為導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律通過(guò)侵權(quán)賠償?shù)姆绞浇鉀Q。

第89條進(jìn)一步規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有“丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄”等違法行為的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還應(yīng)依法受到行政處分。

社會(huì)保險(xiǎn)的信息公開(kāi)與保密，不僅僅停留在法律條文的層次。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)關(guān)而言，可謂形成“前有狼后有虎”的態(tài)勢(shì)。如果公開(kāi)的范圍、對(duì)象違反法定范圍，將可能因侵犯?jìng)€(gè)人隱私等而遭遇訴訟和賠償；如果裹手裹腳畏葸不前，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保密為原則，則可能因侵犯參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、社會(huì)公眾的知情權(quán)益等而遭遇訴訟。由此，相關(guān)部門(mén)必須全面把握《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》等的精神原則和具體規(guī)則，嚴(yán)格準(zhǔn)確執(zhí)法，方能兼顧公開(kāi)與保密，避免動(dòng)輒得咎。當(dāng)然，在今后《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定中，應(yīng)當(dāng)充分考慮信息公開(kāi)與保密，進(jìn)而建立系統(tǒng)完善可操作的規(guī)則指引。