簡述水利工程質量監(jiān)督

秦嘉毅

【摘要】隨著世界經濟形勢的發(fā)展，國家實行經濟宏觀調控，采取積極寬松的財政政策，加大基礎設施資金投入。為了確保工程建設質量安全，為經濟社會可持續(xù)健康地發(fā)展提供有力保障。作者從幾個方面詳細的闡述了如何作好水利工程質量監(jiān)督。

【關鍵詞】水利工程；質量監(jiān)督

隨著世界經濟形勢的發(fā)展，國家實行經濟宏觀調控，采取積極寬松的財政政策，加大基礎設施資金投入。水利迎來了投資的春天和建設的高峰，為了水利持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這就要求我們統(tǒng)一思想，提高認識，增強質量監(jiān)督工作的力度；把握好質量監(jiān)督工作的內容，確保質量監(jiān)督工作順利開展；掌握好質量監(jiān)督工作的方法，使質量監(jiān)督工作有序進行；明確質量監(jiān)督機構的執(zhí)法地位，突出質量監(jiān)督的服務職能；把握重點，規(guī)范行為，做到“監(jiān)督不越位，服務不缺位”。確保工程建設質量安全，為經濟社會可持續(xù)健康地發(fā)展提供有力保障。

1. 統(tǒng)一思想，提高認識，增強質量監(jiān)督力度

首先加強宣傳質量監(jiān)督工作的重要性，在組織上取得主要領導的重視，分管領導的支持，在技術上取得上級監(jiān)督機構的指導和支持；其次加強宣傳質量監(jiān)督工作的統(tǒng)一性，取得建設單位的理解，減輕抵觸情緒，使之感到與監(jiān)督機構不是對立面，而是合力體，真正做到心往一處想，勁往一處使。加強質量監(jiān)督工作的嚴肅性，在工程建設中若出現(xiàn)了質量問題，監(jiān)督機構就要解決問題，提出要求，有些是合理化建議，有些是參建單位必須執(zhí)行的，這就需要參建單位站在為工程建設負責、為國家和人民生命財產安全負責的高度，深入理解。

2. 把握好質量監(jiān)督工作的內容，確保質量監(jiān)督工作的順利開展

質量監(jiān)督工作的原則是“監(jiān)督、幫助、促進”。參建各方應積極主動予以配合，并認真接受其質量監(jiān)督檢查。質量監(jiān)督的工作內容可概括為：2.1“一項主持”：在單位工程完工后，主持由建設、監(jiān)理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質量得分率。

2.2“二項確認”：

（1）對工程項目劃分的確認。

（2）對工程外觀質量評定標準的確認。

2.3“三項核定”：

（1）核定或核備分部工程施工質量等級。

（2）核定單位工程施工質量等級。

（3）核定工程項目施工質量等級。

2.4“四項復核”：

（1）對監(jiān)理單位的資質進行復核。

（2）對設計單位的資質進行復核。

（3）對施工單位的資質進行復核。

（4）對有關產品制作單位的資質進行復核。

2.5“五項編寫”：

（1）編寫質量監(jiān)督實施細則。

（2）編寫質量監(jiān)督總計劃和年度計劃。

（3）編寫質量監(jiān)督報告和總結。

（4）編寫質量監(jiān)督簡報。

（5）編寫施工質量評定報告。

2.6“五項參加”：

（1）參加由建設、監(jiān)理、設計和施工單位組成聯(lián)合小組，對重要隱蔽工程及工程關鍵部位進行驗收，共同核定其質量等級。

（2）參加工程階段驗收和單位工程驗收，并宣讀工程項目施工質量評定報告。

（3）參加主體建筑物分部工程驗收。

（4）按要求參加相關的工程質量會議。

（5）參加工程質量事故的調查分析與處理。

2.7“十五項檢查”：根據《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》。

（1）檢查項目法人是否根據有關法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的要求組織編制保證安全生產的措施方案。

（2）檢查項目法人在水利工程開工前，是否將保證安全生產的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產責任。

（3）檢查項目法人是否向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料真實、準確、完整，滿足有關技術規(guī)范的要求。

（4）檢查勘察（測）單位是否按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察（測），勘察（測）文件是否真實、準確，能否滿足水利工程建設安全生產的需要。

（5）檢查勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

（6）檢查設計單位是否按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。

（7）檢查設計單位是否考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

（8）檢查監(jiān)理單位和監(jiān)理人員是否按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設安全生產承擔監(jiān)理責任。

（9）檢查監(jiān)理單位在審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案時，是否符合工程建設強制性標準。

（10）檢查監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患是否要求施工單位整改，情況嚴重的是否要求施工單位暫停施工，并及時向安全生產監(jiān)督機構和項目法人報告。

（11）檢查施工單位是否依法取得安全生產許可證。

（12）檢查施工單位是否建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔工程進行定期和專項安全檢查，并做好檢查記錄。

（13）檢查施工單位項目負責人是否由依法獲得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，是否對工程建設項目的安全生產施工依法盡職履責。endprint

（14）檢查施工單位是否設立安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員，對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理，發(fā)現(xiàn)生產安全事故隱患及時向項目負責人和安全生產管理機構報告，對違章指揮、違章操作的行為及時制止。

（15）檢查施工單位是否對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，安全生產教育培訓是否專門建檔并記入管理人員和作業(yè)人員個人檔案。

3. 掌握好質量監(jiān)督工作方法，使質量監(jiān)督工作有序進行

對監(jiān)理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核，對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運行情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設單位的質量管理工作、監(jiān)理單位的質量控制、旁站監(jiān)理工作，設計單位現(xiàn)場及時服務工作，施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工程質量的檢驗和質量評定情況，抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。

4. 明確質量監(jiān)督機構的執(zhí)法地位，突出質量監(jiān)督的服務職能

（1）根據《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程建設進行強制性監(jiān)督管理的專職機構，負責本地區(qū)水利工程建設質量的監(jiān)督管理工作，是根據國家法律、法規(guī)和工程建設強制性條文對工程建設責任主體和有關單位履行質量責任行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查，是代表政府維護公共利益的行政執(zhí)法行為，具有一定的強制性，需要工程參建各方全力配合支持。

（2）在強化社會管理職能的同時，也要突出公共服務職能。要站在服務型政府的角度，深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步提高為經濟社會發(fā)展服務的能力和水平，努力實現(xiàn)管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，本著“監(jiān)督、幫助、促進”的原則，堅持質量監(jiān)督為工程建設服務，確保工程建設的質量，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

5. 把握重點，對工程進行質量監(jiān)督

質量監(jiān)督管理是站在宏觀上對質量情況實行動態(tài)管理。影響工程質量的因素眾多，質量監(jiān)督既不可能事事抓，時時抓，又不可能不抓不管。什么都抓都管，就造成了對建設監(jiān)督單位的越權，越位；而不抓不管，聽之任之就是瀆職。所以工程質量應有重點的進行監(jiān)督。歸納起來，影響工程質量的因素主要有兩方面：人為因素，主要包括參建各方的資質等級，人員資格條件，質量管理體系和建設行為等；客觀因素，主要包括原材料因素，施工工藝因素及環(huán)境因素。

5.1加強對責任主體行為的監(jiān)督。

5.1.1辦理質量監(jiān)督手續(xù)前，重點核查監(jiān)理、施工等相關單位的資質等級和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，人員數(shù)量是否滿足工程要求，是否按時到位，嚴格按投標承諾兌現(xiàn)。

5.1.2開工后重點檢查以建設單位為中心的質量管理體系和完善情況；包括在建單位的質量檢查體系；監(jiān)理單位的質量控制體系，施工單位的質量保證體系，以及勘測設計單位的現(xiàn)場服務體系和規(guī)章制度的建立等。分工明確，各負其責，保證各質量管理體系自始至終都能發(fā)揮作用。

5.1.3重點監(jiān)督工程建設、施工、監(jiān)理單位驗收階段執(zhí)行強制性標準的情況；

（1）主要檢查有關工程人員和質量管理人員是否熟悉和掌握該工程的強制性標準情況。

（2）參建各方是否嚴格按設計圖施工和強制性標準執(zhí)行。

（3）隨機抽查工地現(xiàn)場施工過程是否規(guī)范，數(shù)據是否真實，結果是否符合質量標準等內容。

（4）檢查過程資料，特別是有關原始記錄，施工日志和監(jiān)理日志等資料是否健全、完整、真實等。

5.2加大對材料、設備監(jiān)督力度。監(jiān)督檢查工程項目所采用的工程材料、設備是否符合設計要求和施工《規(guī)范》有關規(guī)定。

5.3對工程實體進行檢測監(jiān)督。在監(jiān)督過程中一般不提倡對工程進行破壞性檢查。

（1）施工單位按施工《規(guī)范》程序進行檢測，監(jiān)理單位平行檢測，質量監(jiān)督機構抽樣檢測即可。

（2）特別像土方工程和防滲墻隱蔽工程成型后，只有采用先進的地質雷達檢測，否則會造成工程的嚴重破壞，不僅造成資金浪費，而且不易修復還原，即使修復也很難達到原來的強度，只有通過上述兩種檢測途徑，才能確認工程質量存在質量隱患或質量問題，如實體質量出現(xiàn)爭議只有采用先進的科學的地質雷達檢測就一目了然說明問題。

6. 目前質量監(jiān)督工作中存在的一些問題

6.1認識不清，權責不明。個別領導對受監(jiān)水利工程的招投標工作，可要可不要質量監(jiān)督站參加，這樣便于操作，把它看著是一種權利，而不認為是一種責任。

6.2在施工過程中質量監(jiān)督職能與業(yè)主方的建管股室的職能有交叉，質量監(jiān)督與質量管理工作關系難于界定。

6.3業(yè)務素質不高，工作經費困難。我縣質監(jiān)站共五人，其中二人是從事水利工作的，另外三人都是半路出家，沒有通過專業(yè)系統(tǒng)學習。近年來取消質量監(jiān)督費收取，工程建設規(guī)模雖不太大，但處數(shù)甚多，地處偏遠，沒有專門的工作經費，要到施工現(xiàn)場實施監(jiān)督，需要局里派一次車都難；需委托專職機構檢測的費用更沒有來源，這樣就大大削弱了質量監(jiān)督的力度。

7. 加強水利工程質量監(jiān)督的幾點建議

7.1完善體制，明確職能?！督ㄔO工程質量管理條例》中明確了政府對建設工程質量實行監(jiān)督管理的制度，水利工程質量監(jiān)督就應該為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。應進一步明確水利工程質量監(jiān)督的性質，不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監(jiān)督職能，其在工程項目質量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的管理，推行強制性的

第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收，為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監(jiān)督機構的職能。

（1）政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監(jiān)督，進行工程質量的專項驗收。

（2）對其他類別的水利工程建設項目，監(jiān)督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收。

（3）監(jiān)督水利工程質量事故的查處，組織政府設置質量獎項評選。

7.2加強隊伍建設，增加經費投入。質量監(jiān)督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監(jiān)督隊伍建設是提高水利工程質量監(jiān)督管理水平的關鍵，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監(jiān)督隊伍已難以適應大規(guī)模水利工程建設的需要。因此質量監(jiān)督機構要本著一切從實際出發(fā)，實事求是的原則，加強質量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務水平。機構所需的工作費用應列入同級財政預算。endprint