低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府角色探析

蔡珊珊

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007)

隨著全球氣候的變暖，人類(lèi)的生存和發(fā)展日益受到威脅，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的理念應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。［1］

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最主要的區(qū)別在于所其追求的目標(biāo)。［2］當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置時(shí)，市場(chǎng)失靈則隨之產(chǎn)生。市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)會(huì)直接影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在:

(一)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)人特征與市場(chǎng)失靈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有經(jīng)濟(jì)人特征的生產(chǎn)者和消費(fèi)者是低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。作為經(jīng)濟(jì)人的消費(fèi)者所追求的是個(gè)人消費(fèi)效用的最優(yōu)化。中國(guó)如今的消費(fèi)水平還不足以達(dá)到高質(zhì)量消費(fèi)的階段，人們會(huì)根據(jù)個(gè)人的規(guī)劃預(yù)算來(lái)選擇可替代的消費(fèi)品。因此，高成本、理想化的低碳產(chǎn)品仍未能成為消費(fèi)者的主要消費(fèi)選擇對(duì)象，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者，其所追求的是私人利益的最大化，更注重的是短期的利益，而低碳經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這兩種利益顯然是相沖突的。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，而且須要淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，其具有初始投資不規(guī)模大、效益發(fā)揮滯后的特點(diǎn)，極易形成初始投資沉淀和“退出壁壘”。［3］低碳經(jīng)濟(jì)的需求不足。

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)失靈

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。［4］低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源、環(huán)境等問(wèn)題。自然資源是自然界賦予人類(lèi)免費(fèi)的、具有非排他性的公共物品，資本和勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值往往會(huì)取代自然資源在供給和消耗的過(guò)程中所產(chǎn)生的潛在價(jià)值，自然資源的需求和成本無(wú)法通過(guò)資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格精準(zhǔn)地反映出來(lái)，從而造成市場(chǎng)合理資源配置方式的失靈。生態(tài)環(huán)境具有明顯的外部性特征，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的美化、凈化作用或是污染和破壞作用都無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)取得相應(yīng)的補(bǔ)償。自然資源的非排他性和生態(tài)環(huán)境的外部性特征，使得市場(chǎng)難以有效地配置市場(chǎng)資源，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相統(tǒng)一的目標(biāo)。

(三)信息的不對(duì)稱(chēng)、不完全與市場(chǎng)失靈

由于環(huán)境污染所潛在的影響以及自然資源的稀缺性等方面信息的不完全、不對(duì)稱(chēng)性，從而導(dǎo)致人們對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的認(rèn)知存在很大的局限性。首先，生態(tài)環(huán)境、自然資源方面的方針政策存在一定程度上的不完性和相對(duì)滯后性。其次，個(gè)人的對(duì)于自然以及科學(xué)技術(shù)水平的認(rèn)知能力是有限的，自然資源所存在的價(jià)值以及其所可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是人類(lèi)所無(wú)法準(zhǔn)確意識(shí)的。最后，環(huán)境信息的需求遠(yuǎn)大于供給。當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息會(huì)造成自身利益的損害時(shí)，人們往往會(huì)選擇隱藏所獲知的信息來(lái)保全自身的利益，這就導(dǎo)致了環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)性。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者

在低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者的角色。首先，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)從傳統(tǒng)、單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)渡到追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相和諧。其次，自然生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府。政府應(yīng)理清自然生態(tài)資源成本與自然資源價(jià)格的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)對(duì)自然資源的調(diào)控機(jī)制讓低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體清楚地認(rèn)識(shí)和了解低碳能源的特性，包括無(wú)污染、可再生和低成本性，從而倡導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體合理地利用清潔能源，取代傳統(tǒng)的原煤、石油能源的使用，以達(dá)到降低碳排放、低耗能、低污染的目的。最后，制度約束以及與之相配套的系列政策是發(fā)揮政府作用推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和生活逐步踏入低碳經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和發(fā)展的軌道之中。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的責(zé)任者

政府是制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者，政府供給制度是最有效的方式，而且政府可以采取行動(dòng)來(lái)矯正制度供給不足的狀況。［5］低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到社會(huì)、公眾等多方的各種利益，所有的利益主體都會(huì)將自身的既得利益與所應(yīng)承受的損失進(jìn)行對(duì)比，為了避免利益主體因得不償失而不參與，政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的制度加以執(zhí)行。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)是其低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵，效益與成本具有明顯的外部性和流動(dòng)性。因?yàn)椋暮侠硪?guī)制是解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題最為有效的方式和手段。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新的支持者

從傳統(tǒng)到創(chuàng)新發(fā)展路徑變換的主要特征在于從高碳排放向低碳排放的變換，而這一變換離不開(kāi)創(chuàng)新技術(shù)的支持。技術(shù)創(chuàng)新探索過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和壓力均需要企業(yè)獨(dú)自去面對(duì)和承擔(dān)，但技術(shù)創(chuàng)新一旦研發(fā)成功，成功的果實(shí)又必須與他人共享，創(chuàng)新者的個(gè)人收益遠(yuǎn)不及創(chuàng)新成功所衍生的社會(huì)收益。因此，多數(shù)的創(chuàng)新主體都不愿在技術(shù)創(chuàng)新上花費(fèi)過(guò)多的精力、物力和財(cái)力，這在一定的程度上抑遏了技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行。此外，完全憑借自我的技術(shù)研發(fā)，形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍具有很長(zhǎng)的時(shí)間周期性。在這樣的形勢(shì)下，政府應(yīng)采取一定的措施加以干預(yù)，合理配置創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，積極營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，以保障技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

(一)模范帶頭作用

政府部門(mén)及其工作人員擁有一定的行政權(quán)力，其基本的職能在于履行公共服務(wù)，并影響著公共政策的制定和實(shí)施。因此，在提倡低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)及其行政官員應(yīng)正確進(jìn)行自我定位，充分發(fā)揮好示范作用，帶頭扭轉(zhuǎn)落后的發(fā)展觀念，切實(shí)將低碳經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于日常工作之中。政府部門(mén)應(yīng)率先節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為。在部門(mén)采購(gòu)中，擇優(yōu)采購(gòu)具有低碳標(biāo)志、通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔審計(jì)和低碳認(rèn)證的辦公用品和企業(yè)商品，優(yōu)先選擇綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，從而鼓勵(lì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)。

(二)宣傳教育作用

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)需要依靠政府、社會(huì)和公眾共同努力的長(zhǎng)期而又規(guī)范的工程，每個(gè)公民是否能夠認(rèn)可和接受低碳經(jīng)濟(jì)的理念，并使之成為一種生活行為習(xí)慣，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展是十分重要的。不斷營(yíng)造積極濃厚的低碳氛圍，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，都離不開(kāi)政府的宣傳教育。政府應(yīng)全面拓寬低碳經(jīng)濟(jì)宣傳的覆蓋范圍，時(shí)刻保證宣傳的頻率，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教育、宣傳活動(dòng)，主要可以通過(guò)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)等知識(shí)講座、設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)、利用大眾媒體開(kāi)設(shè)宣傳欄目等方式對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)進(jìn)行普及和宣傳，以此來(lái)提高社會(huì)大眾的綠色環(huán)保低碳意識(shí)。

(三)規(guī)劃導(dǎo)向作用

在社會(huì)管理中，政府的行為對(duì)于社會(huì)大眾具有一定的導(dǎo)向作用。在推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮這種導(dǎo)向作用，提倡健康低碳的生活方式，從而使社會(huì)朝著健康低碳的方向良性發(fā)展。政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障。政府應(yīng)始終將低碳經(jīng)濟(jì)的理念始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，從而保證低碳經(jīng)濟(jì)理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的全方位滲透。

(四)制度創(chuàng)新作用

從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功變換，需要政府的干預(yù)方能順利實(shí)現(xiàn)，這就要求政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)是多元利益主體通過(guò)多次重復(fù)博弈所達(dá)成的均衡結(jié)果，須要依靠制度的外在保障來(lái)實(shí)現(xiàn)博弈過(guò)程的穩(wěn)定性和持續(xù)性。政府應(yīng)該通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛缃⒑屯晟频吞紘?guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、低碳標(biāo)志制度、低碳稅收制度、低碳消費(fèi)制度等使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到設(shè)定的資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的限制，從而達(dá)到降低制度成本的目的。［6］

(五)立法保障作用

近幾年，我國(guó)政府先后出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《大氣污染防治法》等多部與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律，但現(xiàn)有的法律法規(guī)依然存在著立法體系不夠健全、缺乏實(shí)際操作型、配套措施不夠到位等諸多問(wèn)題。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真做好總結(jié)工作，努力建構(gòu)完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，力爭(zhēng)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

(六)政策引導(dǎo)作用

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和支持，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政、稅收、融資方面的扶持與支持，是政府有效鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)主體參與低碳生產(chǎn)和生活的物質(zhì)前提。政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，擇機(jī)推出碳稅、碳排放協(xié)議等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策，使碳交易價(jià)格公開(kāi)在市場(chǎng)交易之中，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生、無(wú)污染的清潔能源，以削減原煤、石油等高耗能、高碳排放的能源使用量，不斷提高自主技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，逐漸完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造良性的科技氛圍。三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，注重低碳產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持綠色產(chǎn)品和低碳排放行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，逐漸淘汰高污染、高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

［1］財(cái)政部.關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告［EB/OL］.(2009－03－05)［2014－03－20］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009－03/15/content_11014326_1.htm.

［2］盧嫄.中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(1):19—22.

［3］金樂(lè)琴.中國(guó)低碳發(fā)展:市場(chǎng)失靈與產(chǎn)業(yè)政策刨新［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1):57—59.

［4］黃凱，王建明.論低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境價(jià)值觀［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(4):19—20.

［5］王偉光.自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共政策:基于政府作用的一種視角［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006:67—69.

［6］張健，張?jiān)偕?，陳宏?低碳經(jīng)濟(jì)與政府作用分析［J］東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(1):41—42.