利益相關(guān)者視域下的工程安全倫理探析

代 亮，郭金明

(安徽理工大學(xué)思想政治理論教學(xué)部，安徽淮南 232001)

德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)認(rèn)為包括工程實(shí)踐在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展所帶來的威脅和危險不斷增長，人類已經(jīng)從工業(yè)社會進(jìn)入“風(fēng)險社會”，風(fēng)險似乎已成為當(dāng)代社會的特性之一。人類不得不應(yīng)對的最大問題是“怎樣能夠避免、最小化或者疏導(dǎo)作為現(xiàn)代化一部分而被系統(tǒng)產(chǎn)生的危險和威脅?”［1］在諸多的社會風(fēng)險中，工程類風(fēng)險似乎更為突出。當(dāng)前，我國已成為世界“第一大工地”，以礦難為代表的工程事故震驚世界。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計，自1949年建國以來，全國煤礦發(fā)生一次性死亡百人以上的事故27起，死亡人數(shù)4 277人，僅2004年至2005年兩年就發(fā)生6起［2］。以礦難為代表的各類工程安全事故，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了人們的安全、健康和福祉。如何規(guī)避或最小化風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)工程安全，已成為亟待解決的社會問題。荷蘭代爾夫特理工大學(xué)教授薩賓·羅瑟(Sabine Roeser)指出:“可接受風(fēng)險在社會學(xué)和心理學(xué)方面已經(jīng)取得了很多成果，而從道德哲學(xué)視角對風(fēng)險的研究卻寥寥可數(shù)?！保?］即使從道德哲學(xué)(倫理學(xué))的視角對工程安全研究，也主要是對工程師所應(yīng)承擔(dān)的倫理責(zé)任和面臨的倫理困境的研究，缺乏對工程師之外的其他工程利益相關(guān)者的倫理探討。

一、工程安全的界定

所謂的工程安全，一個簡單的定義就是指能夠很好地預(yù)防和處理關(guān)于未來的不確定性事件，避免和減少給工程活動的行動者帶來危害而達(dá)到的一種狀態(tài)。工程安全，可分為生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全等。作為工程安全對立面而存在的工程安全問題，簡單地理解，就是安全出了問題，處于不安全狀態(tài)。工程安全問題，小到一般的危害、事故，大到工程災(zāi)難，既有潛在的、隱性的，也有現(xiàn)實(shí)的、顯性的。一般來說，風(fēng)險具有兩面性，所謂的“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”、“風(fēng)險越大收益越大”。其涵義并不局限于不確定性所蘊(yùn)涵的帶來損失的不利一面，它還包括不確定性所蘊(yùn)涵的帶來機(jī)遇的有利一面。盡管我們在工程風(fēng)險的理論研究中，基本上都是指風(fēng)險有害的一面，但筆者認(rèn)為用工程安全問題取代工程風(fēng)險，可以使研究更具有明確的指向性，對解決工程實(shí)踐中的安全問題也有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、工程安全問題成因的倫理透視

工程活動是利益相關(guān)者的組合。在工程活動中，工程師、投資者、管理者、工人以及公眾等利益相關(guān)者圍繞共同的問題、共同的利益和共同的目的結(jié)成聯(lián)盟。其中工程安全問題就是工程利益相關(guān)者要處理的主要問題。最大限度地規(guī)避風(fēng)險、維護(hù)工程安全符合工程利益相關(guān)者的共同利益，也是他們共同的責(zé)任。眾所周知，工程師因其掌握的技術(shù)和專業(yè)知識，在工程活動中不僅是技術(shù)上的權(quán)威，更是道德上的領(lǐng)導(dǎo)者［4］。然而，由于工程活動內(nèi)部技術(shù)的復(fù)雜性和外部關(guān)聯(lián)性，故工程安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多因素。實(shí)踐證明，任何一次工程事故，都絕非工程師的個體責(zé)任，而是利益相關(guān)者的集體責(zé)任。當(dāng)安全受到威脅時，投資者、管理者、工人和一般公眾等利益相關(guān)者也面臨倫理困境，需要承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任。

其一，投資者是工程活動中絕不可少的直接利益相關(guān)者，任何工程活動都必須有一定的資本投入。從工程倫理學(xué)的角度看，投資者是資本人格化的表現(xiàn)。一個多世紀(jì)前，投資者在某種程度上等同于資本家。當(dāng)今，投資的方式已有很大改變，投資者的類型和數(shù)量也發(fā)生了很大變化，既有大的投資者，也有作為普通投資者的“股民”和“基民”。投資者尤其是大的投資者對工程活動的決策、實(shí)施和管理起著主導(dǎo)性的作用。投資者不僅要對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且對企業(yè)的生產(chǎn)安全和公共安全也負(fù)有責(zé)任。投資者既是一個追求利潤的“經(jīng)濟(jì)人”，又是一個“社會人”、“倫理人”，要承擔(dān)一定的社會倫理責(zé)任。投資者必須努力兼顧和協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”和“倫理人”兩種角色，否則就會不可避免地淪為“單面人”［5］。而在現(xiàn)實(shí)的工程活動中，投資者經(jīng)常會置自己于可憐的“單面人”的境地。他們對工程活動投入了大量資本，因此較其他的利益相關(guān)者，更關(guān)注工程經(jīng)濟(jì)利益的獲取。對于工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他們看重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通常進(jìn)行成本－效益分析。為了降低成本，獲取更大的收益，投資者會挖空心思、千方百計地降低工程造價。一則，他們會通過鼓勵技術(shù)革新和加強(qiáng)工程管理等正當(dāng)途徑，來節(jié)約成本，提高效益。然而使用新技術(shù)的高風(fēng)險性，在某種程度上也增加了工程風(fēng)險。二則，他們會通過以犧牲他人利益的途徑來節(jié)約成本，人為削減工程的必要投資?！敖档统杀镜暮x被解釋為使用劣質(zhì)材料、使用技術(shù)差、設(shè)備差的廉價施工隊伍，致使劣質(zhì)工程泛濫成災(zāi)?！保?］這樣就無法保證工程質(zhì)量，工人的勞動條件和施工安全也得不到保障。國外發(fā)生的許多重大工程安全事故，都與人為削減必要投資、使用劣質(zhì)材料和不良技術(shù)，甚至偷工減料以降低成本有關(guān)。我國發(fā)生的許多重大的煤礦事故，也都與安全投入長期欠賬有關(guān)。

其二，管理者負(fù)責(zé)工程的組織、計劃和實(shí)施，以保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理者不僅要從組織制度上來統(tǒng)籌安排人力、物力和財力，以解決工程活動中的諸如利益分配等各種矛盾，保證工程的順利開展，承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，還要對工程活動進(jìn)行安全監(jiān)督管理，承擔(dān)起相應(yīng)的安全倫理責(zé)任。他們應(yīng)當(dāng)熟悉并遵守國家制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢固樹立“以人為本”的安全價值觀，應(yīng)當(dāng)把保證工程質(zhì)量、維護(hù)公眾安全視為底線責(zé)任。然而理想與現(xiàn)實(shí)之間總是有差距。管理者習(xí)慣于視自己為組織的守門人，對組織的經(jīng)濟(jì)利益有很強(qiáng)的甚至高于一切的關(guān)注，很少能夠超越他們對組織所認(rèn)知的責(zé)任的職業(yè)忠誠，而認(rèn)真地思考倫理問題［7］。在工程活動中，管理者往往比較關(guān)注利益和收益，傾向于從宏觀的角度考慮收益與風(fēng)險、成本與風(fēng)險的平衡，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)組織的忠誠，而相對輕視工程安全。譬如，在挑戰(zhàn)者號事件中，高級副總裁杰瑞·莫森(Jerry Mason)過分關(guān)注組織利益，以致于對監(jiān)理工程師羅伯特·倫德(Robert Lund)說:“摘下你作為工程師的帽子，戴上你作為管理者的帽子?！彼蠊こ處熈_伯特·倫德從管理者的視角看問題，而對工程師們關(guān)于“O型環(huán)”安全問題的判斷不予重視，結(jié)果釀成災(zāi)禍。

其三，“工人在工程活動中，面對工程活動的第一線，是直接‘在場’的整個活動實(shí)施的操作者。”［8］工人既是工程活動的主體，又是受工程師支配和控制的客體。工程師由于其自身知識的局限性，以及對安全問題認(rèn)識的狹隘性和偏好性，往往會造成工程設(shè)計的不完善。技術(shù)史家萊頓(Edwin T.Layton，Jr.)指出:“從現(xiàn)代科學(xué)的觀點(diǎn)看，設(shè)計什么也不是;可是，從工程的觀點(diǎn)看，設(shè)計就是一切。”［9］作為工程活動的具體實(shí)施者和操作者，工人最易于發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計的缺陷。面對工程師的設(shè)計缺陷，考慮到工程師的個人名利，工人是勇敢地指出還是保持沉默?工人對工程活動中的安全問題也往往發(fā)現(xiàn)最早，他們最容易發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的安全隱患和已經(jīng)存在的安全問題。出于職業(yè)責(zé)任考慮，他們有義務(wù)將潛在和顯在的安全問題向工程師和有關(guān)部門揭露。此時，工人們會感到:“這世界可能是殘酷的，一個人可能已經(jīng)傾其全力，但是他最后依然要在舉報自己的組織或者保持沉默并使自己遭受良心的譴責(zé)之間做出某種選擇。”［10］

其四，作為操作者的工人既是工程活動的主體，也是工程安全問題最直接和最嚴(yán)重的受害者。1907年橫跨圣勞倫斯河的魁北克大橋倒塌，70多名工人被奪去生命［11］195。工人是在許多方面都處于弱勢地位的利益相關(guān)者。他們在政治和社會地位上處于弱勢，沒有多少發(fā)言權(quán);在經(jīng)濟(jì)上，利益得不到保護(hù)，如拖欠農(nóng)民工工資問題，成為我們這個社會不和諧的音符。更為嚴(yán)重的是，工人直接承受工程風(fēng)險，其人身安全得不到保障。工程倫理章程一般“只保護(hù)工程師免遭不公正待遇，而并不包括保護(hù)所有工人合作者”［11］82。誰能、誰愿、誰應(yīng)該幫助弱勢利益相關(guān)者的工人，誰來維護(hù)工人的權(quán)益，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從當(dāng)前中國工人的狀況看，國有企業(yè)工人的安全意識和維權(quán)意識較強(qiáng);而私營、民營企業(yè)雇傭的工人尤其是農(nóng)民工，其安全意識和維權(quán)意識較差。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，建立在家庭繁榮和后代發(fā)展的倫理之上的生存理性，促使他們經(jīng)常暴露在劇毒、高危的環(huán)境中出賣苦力乃至生命，以謀取物質(zhì)利益。

其五，普通公眾也是工程尤其是大型工程活動的利益相關(guān)者。公眾雖然沒有對工程活動直接投入，卻是工程安全問題的間接甚至是直接受害者。許多公共安全問題都可能會對公眾產(chǎn)生難以消除的危害和負(fù)面影響。公眾要想保護(hù)自己免受工程安全問題的威脅，就應(yīng)擁有對工程安全問題的知情同意的權(quán)利。而對于受到風(fēng)險影響的公眾，工程師有義務(wù)告知所需要的信息，使他們獲得能夠作出合理決定所需要的所有信息。在享有權(quán)利的同時，公眾也有責(zé)任對工程活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，及時向有關(guān)部門和媒體揭露工程安全問題，以使安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。但現(xiàn)實(shí)中，由于制度倫理匱乏，對話、協(xié)商倫理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致公眾的安全監(jiān)督很難發(fā)揮實(shí)際作用，往往流于形式。

工程活動離不開工程共同體，而工程共同體是一個存在著多種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和價值追求的利益共同體或價值共同體，它是由有著不同的利益和價值追求的利益相關(guān)者組成的。這些利益相關(guān)者之間，可能存在共同利益，形成合作、共贏的關(guān)系;也可能存在利益博弈，形成矛盾、沖突關(guān)系。而且這種矛盾、沖突也經(jīng)常導(dǎo)致倫理選擇的困惑。那么，如何才能擺脫倫理困境，盡可能地規(guī)避風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)工程安全呢?

三、維護(hù)工程安全的倫理機(jī)制

工程安全問題成因眾多，形成過程也異常復(fù)雜。因此，維護(hù)工程安全的機(jī)制也應(yīng)多種多樣。一般來說，主要有經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制、管理機(jī)制以及倫理機(jī)制等。工程管理機(jī)制由于管理方法的不完善，其本身也可能產(chǎn)生工程安全問題。而經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制又總是更多注重事后追究，只能“毖后”而不能“懲前”，很難發(fā)揮預(yù)防作用。因而建立倫理機(jī)制來規(guī)避工程風(fēng)險，就不得不引起人們的思考和重視。

(一)健全協(xié)商、對話的倫理機(jī)制

尤納斯認(rèn)為:“我們每個人所做的，與整個社會的行為整體相比，可以說是零，誰也無法對事物的變化發(fā)展起本質(zhì)性的作用。當(dāng)代世界出現(xiàn)的大量問題從嚴(yán)格意義上講，是個體性的倫理所無法把握的?！摇瘜⒈弧覀儭?、整體以及作為整體的高級行為主體所取代?！保?2］對于工程安全問題，不僅涉及工程師的個體性倫理，而且關(guān)系到所有工程利益相關(guān)者的團(tuán)體性倫理。由于不同利益相關(guān)者各自利益要求的倫理基礎(chǔ)不可通約，在強(qiáng)調(diào)尊重各自倫理觀差異性的基礎(chǔ)上，可以以“交往理性”的“思”與“路”來克服“工具理性”的弊端，從而在沒有內(nèi)外制約之下達(dá)成相互理解的溝通。以“交往理性”為基礎(chǔ)的交往行為體現(xiàn)著“主體間性”關(guān)系。正如哈貝馬斯所言:“有了主體間性，個體之間才能自由交往，個體才能通過與自我進(jìn)行自由交流而找到自己的認(rèn)同，也就是說，才可以在沒有強(qiáng)制的情況下實(shí)現(xiàn)社會化。”［13］在工程利益相關(guān)者之間，應(yīng)建立起其目的不是控制和利用的自由、平等的協(xié)商、對話機(jī)制，以促進(jìn)工程師之間以及工程師與其他利益相關(guān)者之間的協(xié)商與溝通。通過協(xié)商與交流，工程的利益相關(guān)者在不犧牲自己利益的前提下，靈活調(diào)整自己的倫理理念以適應(yīng)他者，公正分配工程活動中的利益與風(fēng)險，協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系。

(二)建立公眾參與工程決策的倫理機(jī)制

“工程直接關(guān)系到大眾的利益和社會福祉，工程也決不是也決不能成為一個被專家壟斷的領(lǐng)域，工程活動必須得到公眾的理解，也必須有公眾的參與。公眾作為重大工程創(chuàng)新的利益相關(guān)者，有權(quán)參與有關(guān)工程創(chuàng)新的決策和實(shí)施過程?！保?4］公眾參與工程的決策和實(shí)施過程，不僅能以其“地方性知識”(local knowledge)來彌補(bǔ)專家知識的不足，也能夠把工程師關(guān)注工程安全的信息和要求，傳遞給工程的管理者或公司的領(lǐng)導(dǎo)層，從而減少管理者和工程師之間的直接沖突。公眾對于工程的支持和理解，將是工程活動的強(qiáng)大動力，而公眾對于承受的風(fēng)險有知情同意的權(quán)利，工程師有義務(wù)告知受到風(fēng)險影響的公眾所需要的信息，使他們能夠根據(jù)所獲得的信息作出合理決策。這就需要在公眾和工程師之間展開充分的對話。而要保證公眾與工程師之間的對話與交流順利進(jìn)行，就必須建立共同的話語平臺。對公眾而言，必須提高自身的工程技術(shù)素養(yǎng)，因為工程知識是難懂的知識。有調(diào)查結(jié)果表明:工程信息較為復(fù)雜，公眾聽不懂，公眾普遍認(rèn)為了解工程知識很重要;公眾對工程有自己的看法，但是沒有反映的渠道。提高公眾的工程技術(shù)素養(yǎng)可采取相應(yīng)措施:在短期內(nèi)，加強(qiáng)工程職業(yè)協(xié)會的合作，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，實(shí)施媒體教育計劃，制作電視宣傳節(jié)目，舉辦高水平論壇，舉行系列講座和展覽等;而從長期來看，則必須依靠學(xué)校教育。公眾理解工程達(dá)到一定水平后將激起一定的參與工程決策的興趣。因此，要保證公眾能以多種方式參與工程決策，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等傳達(dá)交流信息，還要鼓勵公眾開展志愿者活動，進(jìn)行實(shí)地考察等。

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(責(zé)任編輯 張佑法)