人口均衡發(fā)展中社會(huì)保障研究
——以昆明市為例

李徽

（昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院，云南昆明，650214）

人口均衡發(fā)展中社會(huì)保障研究
——以昆明市為例

李徽

（昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院，云南昆明，650214）

根據(jù)第六次人口普查資料顯示，昆明市人口進(jìn)入到少子高齡化階段。人口在城鎮(zhèn)化，流動(dòng)化，老齡化，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和貧富差距等多重變化中，現(xiàn)行的社會(huì)保障面臨著挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)保障完善要提高代際風(fēng)險(xiǎn)化解能力，落實(shí)公共服務(wù)均等化改革，促進(jìn)綜合保障能力發(fā)展，加快重點(diǎn)人群保障功能完善，推進(jìn)再分配能力的提高，改革行政服務(wù)管理體系。

人口均衡發(fā)展；社會(huì)保障；昆明市；計(jì)劃生育

一、昆明市人口均衡發(fā)展的趨勢(shì)

2010年“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，昆明市總?cè)丝?26.31萬(wàn)人，其中，常住的643.22萬(wàn)人口，包含居住在城鎮(zhèn)人口411.66萬(wàn)，居住在鄉(xiāng)村人口231.56萬(wàn)；人口平均預(yù)期壽命76.11歲；男女性別比為105.76：100.00。2010年昆明市公安局全年登記流動(dòng)人口數(shù)量為198萬(wàn)人。總體上看，昆明市人口發(fā)展體現(xiàn)出從封閉走向開(kāi)放，人口再生產(chǎn)出現(xiàn)從“三高”（高出生—高死亡—高增長(zhǎng)）向“兩低一高”（低出生—低死亡—高增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)變的特征。

（一）人口計(jì)劃生育政策的雙重性逐漸顯現(xiàn)

2010年，昆明市總?cè)丝?43萬(wàn)人，比計(jì)劃的679萬(wàn)人少36萬(wàn)人；人口出生率11.3‰，比原計(jì)劃的9.7‰高了1.6個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率5.8‰，比原計(jì)劃6.5‰低了0.7個(gè)千分點(diǎn)。與“十五”相比，出生率下降了0.43個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降了0.69個(gè)千分點(diǎn)，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.6以內(nèi)。［1］總體來(lái)說(shuō)，由于人口計(jì)劃生育政策的執(zhí)行與推進(jìn)加強(qiáng)人口工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，使昆明市進(jìn)入了人力資源最為豐富、流動(dòng)人口最為活躍和“人口紅利”期，基本達(dá)到了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)定了低生育水平，縮小了同先進(jìn)城市的差距，促進(jìn)了人口均衡發(fā)展，為一個(gè)階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

根據(jù)“昆明市人口發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)專題研究”課題組預(yù)測(cè)選取的判斷，昆明市未來(lái)人口在人口數(shù)量、人口老齡化趨勢(shì)、適齡勞動(dòng)力發(fā)展趨勢(shì)、人口年齡金字塔等方面都將呈現(xiàn)出一個(gè)較大的拐點(diǎn)（參見(jiàn)表1），形成人口低生育率、人口代際撫養(yǎng)替代率低、高齡人口比例大等特點(diǎn)，使昆明市人口進(jìn)入到少子高齡化階段，從而形成一種全新的人口結(jié)構(gòu)。

表1昆明市人口年齡結(jié)構(gòu)變化［2］

（二）人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局人口規(guī)劃辦資料顯示，2010年，昆明市城鎮(zhèn)化率為64%，其中，城鎮(zhèn)人口總量為411.66萬(wàn)人，相比2000年的371.62萬(wàn)人增加了40.04萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.77%，年均遞增1.14%；鄉(xiāng)村人口總量為231.56萬(wàn)人，相比2000年的260.51萬(wàn)人，減少了28.95萬(wàn)人，縮小了11.11%，年均遞減1.30%。從城鄉(xiāng)人口總量的增減來(lái)看，城鄉(xiāng)人口總量分布基本持平，農(nóng)村人口遞減速度略高于城市人口遞增速度。目前，昆明市第一、二、三板塊城鎮(zhèn)化水平發(fā)現(xiàn)落差依然十分顯著。第一板塊（包括五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、安寧）城鎮(zhèn)化率為87.83；第二板塊（包括晉寧、石林、宜良、嵩明、富民）城鎮(zhèn)化率為29.97%；第三板塊（包括尋甸、東川和祿勸）城鎮(zhèn)化率僅為19.33%。城鎮(zhèn)化水平第一板塊與第二板塊間相差57個(gè)百分點(diǎn)；第一板塊與第三板塊間相差近70個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三板塊間的差距并不十分明顯，僅有10個(gè)百分點(diǎn)。

伴隨昆明市圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家和省實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)，“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，建設(shè)云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭、民族文化強(qiáng)省的樞紐、我國(guó)向西南開(kāi)放的國(guó)際化門戶和重要橋頭堡城市，為初步建成區(qū)域性國(guó)際城市不斷推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化工作的開(kāi)展，具體到“滇中城市群”、“泛珠三角”、“大湄公河次區(qū)域合作”的落實(shí)推進(jìn)，將進(jìn)一步加速昆明市人口區(qū)域化快速聚集的效應(yīng)，吸引更多的外地、外國(guó)移民在昆明投資興業(yè)。按昆明市現(xiàn)有非農(nóng)化水平與城鎮(zhèn)化水平的落差，“十二五期間”第一板塊共需轉(zhuǎn)化36.96萬(wàn)農(nóng)民；第二板塊共需轉(zhuǎn)化27.85萬(wàn)農(nóng)民；第三板塊共需轉(zhuǎn)化14.17萬(wàn)農(nóng)民。［3］

（三）人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和昆明市公安局資料顯示，2010年，省內(nèi)外流入昆明市的人口約198萬(wàn)人，占全市人口總量的27.3%，屬典型的人口凈流入地區(qū)。其中，官渡區(qū)665367人，盤(pán)龍區(qū)517888人，西山區(qū)364590人，五華區(qū)336783人，呈貢區(qū)75181人，安寧市69650人，經(jīng)開(kāi)區(qū)37609人，高新區(qū)31878人，滇池旅游度假區(qū)31868人，宜良縣13981人，晉寧縣13273人，東川區(qū)3606人。主要呈現(xiàn)兩個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，流動(dòng)人口空間分布不均衡，向一二板塊聚集；第二，流動(dòng)人口綜合素質(zhì)普遍不高，以青壯年人群為主。

根據(jù)歷年人口普查數(shù)據(jù)表明：昆明市1990年流動(dòng)人口僅有18.1萬(wàn)人，到2000年劇增至103萬(wàn)人，2010年更達(dá)到198萬(wàn)人的高峰期，這意味著昆明市需要“消化”接近總?cè)丝诘娜种坏牧鲃?dòng)人口。伴隨著昆明市城市化進(jìn)程及對(duì)外開(kāi)放程度的提高，將成為流動(dòng)人口的輸入地和輸出地，不僅在縣區(qū)、地州、跨省出現(xiàn)人員流動(dòng)的“管道”效應(yīng)，還將伴隨國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路、泛亞公路及旅游集散地的成熟出現(xiàn)跨國(guó)人口流動(dòng)，促使昆明市人口流動(dòng)加速增長(zhǎng)。流動(dòng)人口問(wèn)題既影響到人口規(guī)模的調(diào)節(jié)、人口素質(zhì)的提高，又直接影響到人口的收入結(jié)構(gòu)與分布結(jié)構(gòu)。其存在又具有二重性，一方面促進(jìn)了昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又是昆明城市化和國(guó)際化發(fā)展的潛在隱患。流動(dòng)人口的計(jì)生、醫(yī)療、教育、住宿、社保等問(wèn)題解決好了，這一人群將成為昆明工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的積極推動(dòng)力量，否則將成為昆明跨越式發(fā)展的障礙。

（四）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跨度大

2010年昆明市643．22萬(wàn)常住人口中，勞動(dòng)年齡人口比重（15～64歲）占76.13%，進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)的紅利時(shí)期。但人口紅利的收獲是以充分就業(yè)為前提的，勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況下，人口機(jī)會(huì)將遭遇“自愿失業(yè)”的陷阱?！笆晃濉逼陂g，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.13%，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.79萬(wàn)人。（其中特殊困難群體就業(yè)8.23萬(wàn)人，持再就業(yè)優(yōu)惠證人員就業(yè)16.39萬(wàn)人。）2010年全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員392.15萬(wàn)人，比2009年增加0.98萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重依次為34.7%；20.2%；45.1%。但總體來(lái)說(shuō)，由于適齡勞動(dòng)力達(dá)到489.68萬(wàn)人，除去因教育等其他原因暫緩進(jìn)入就業(yè)或限制進(jìn)入就業(yè)的人群，昆明市勞動(dòng)就業(yè)壓力依然較大，特別是在“技能培訓(xùn)”機(jī)制、用工保障機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制、就業(yè)幫扶等工作的開(kāi)展方面供需缺口的問(wèn)題比較突出。［4］

根據(jù)克拉克定理，昆明市的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是符合一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。按照行業(yè)勞動(dòng)力需求分布，昆明市單位吸收就業(yè)最多的第一集團(tuán)是制造業(yè)和建筑業(yè)，均屬于第二產(chǎn)業(yè)。第二集團(tuán)是公共管理和社會(huì)組織業(yè)、教育業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)和信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，上述行業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著昆明市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有條不紊的展開(kāi)，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由高到低的轉(zhuǎn)移，依次是服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系所提供的就業(yè)崗位不斷發(fā)生調(diào)整，并在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展呈現(xiàn)高層次化和現(xiàn)代化，特別是服務(wù)業(yè)逐漸呈現(xiàn)以中小私營(yíng)、個(gè)體及靈活就業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。由此，昆明市未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，三個(gè)板塊間將依次由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和提升，對(duì)當(dāng)?shù)貞艏藛T產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)形成巨大的影響。

（五）人口老齡化呈加速態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，昆明市在人口總量大的基礎(chǔ)上，以少子老齡化和高齡化為主要特征的人口老齡化的加速行進(jìn)已經(jīng)給社會(huì)保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。昆明市人口基數(shù)大，持續(xù)增長(zhǎng)慣性大，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程顯著加快，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是人口老齡化程度較高，老齡人口總量大。到2010年12月31日止，全市60歲以上老年人口80.6萬(wàn)，占全市人口比例約15.04%，已超過(guò)了全國(guó)13.26%的平均水平；二是老年人口增長(zhǎng)速度快。從2000年全市戶籍老年人口56.53萬(wàn)人，中心城區(qū)戶籍老年人口24.35萬(wàn)人，十年間，全市戶籍老年人口增加了31.79，年均增加3.18萬(wàn)人；中心城區(qū)戶籍老年人口增加了20.88萬(wàn)人，年均增加2.08萬(wàn)人。同時(shí)，外地來(lái)昆明的老年人也不斷增加，至2010年底，昆明市非戶籍老年人口約達(dá)8萬(wàn)人；三是老年人口顯現(xiàn)高齡化。昆明屬于“未富先老”的城市。2000年我市80歲以上高齡老年人總數(shù)為50340人，到2010年底達(dá)到100371人，十年間全市高齡老年人口增加了50031人，年均增加5000多人；四是空巢、失能老年人口逐步增加。至2010年底，全市戶籍老年人中空巢和類空巢老年人共有約20.03萬(wàn)人，占戶籍老年人總數(shù)的24.89%，失能老年人16.57萬(wàn)人，占戶籍老年人總數(shù)的20.62%；五是老年人口分布不均。我市老年人口分布區(qū)域差異相對(duì)較大，2010年底我市中心城區(qū)老齡化率達(dá)16.82%，西山區(qū)高達(dá)18.1%；安寧、東川及7個(gè)縣城平均老齡化率達(dá)為13.81%，尋甸縣老齡化率只有11.94%。兩個(gè)差距最大的縣城老齡化率差距3.36%。從總體分布來(lái)看，農(nóng)村老年人口為48萬(wàn)人，約占全市老年人口總數(shù)的60%，城市老年人口占33%。［5］

根據(jù)昆明市老齡委工作委員會(huì)編制的《昆明市老年人設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，2015年市域老年人口為124萬(wàn)人，其中，中心城區(qū)為62萬(wàn)人，安寧市、東川區(qū)以及晉寧、富民、嵩明、宜良、石林、尋甸、祿勸七個(gè)縣城鎮(zhèn)老年人口20萬(wàn)人，農(nóng)村老年人口42萬(wàn)；2020年市域老年人口為152萬(wàn)人，其中，中心城區(qū)老年人口為75萬(wàn)人，安寧市、東川區(qū)以及晉寧、富民、嵩明、宜良、石林、尋甸、祿勸七個(gè)縣城鎮(zhèn)老年人口33萬(wàn)人，農(nóng)村老年人口44萬(wàn)；各年齡段老年人口比重分別為低齡老年人（60-69 歲）45%—55%，中齡老年人（70-79 歲）30%—40%，高齡老年人（80 歲及以上）10%—18%。［6］

（六）人口貧富差距趨于穩(wěn)定

2010年，昆明市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口由2005年末的54萬(wàn)人下降到18萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6%，比全國(guó)高3.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2010年昆明市扶貧辦的摸底調(diào)查顯示，全市2009年底仍有貧困人口37.8萬(wàn)人，占全市鄉(xiāng)村人口的12.6%。［7］2010年昆明市享受城市低保有56615戶86711人，農(nóng)村低保94926人。［8］

根據(jù)劉易斯拐點(diǎn)理論，結(jié)合昆明市人口轉(zhuǎn)型以及政府相關(guān)政策的不斷完善，昆明市適齡勞動(dòng)者收入將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：第一，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者之間的貧富差距將受教育程度的普遍提高，不同學(xué)歷勞動(dòng)者之間的工資收入比穩(wěn)中有降，勞動(dòng)要素收入的快速上漲而縮小。第二，城鄉(xiāng)間收入差距將通過(guò)加速都市觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和其他惠農(nóng)政策持續(xù)加力，農(nóng)民增收的能力不斷提高而縮小。第三，伴隨收入再分配政策的不斷完善，向低收入群體傾斜的政策效應(yīng)顯現(xiàn)以及新一階段扶貧政策的調(diào)整，昆明市中低收入人群收入增長(zhǎng)快于高收入群體，雖然高低收入人群之間收入的絕對(duì)差距還可能拉大，但相對(duì)收入差距將得到縮小，整體收入不平等程度將得到改善。［9］

二、昆明市人口均衡發(fā)展中社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口計(jì)劃生育沖擊下，對(duì)社會(huì)保障代際風(fēng)險(xiǎn)化解提出的要求

現(xiàn)階段，昆明市人口處于“人口紅利期”，充分的勞動(dòng)力供給為社會(huì)財(cái)富的積累提高了必要的保證，也為社會(huì)保障的改革與完善奠定了基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前社會(huì)保障現(xiàn)階段的重要內(nèi)容是將人口老齡化過(guò)程中由于人口計(jì)劃生育制度導(dǎo)致的獨(dú)生子女家庭所帶來(lái)的人口代際風(fēng)險(xiǎn)由一次性補(bǔ)助向社會(huì)保障制度化保障的轉(zhuǎn)型。但是，伴隨著人口高齡化與少子化的到來(lái)，社會(huì)保障將有可能承受人口高齡化所帶來(lái)的家庭護(hù)理保險(xiǎn)需求和少子化所帶來(lái)的家庭津貼保險(xiǎn)需求，使得過(guò)去30年中所準(zhǔn)備構(gòu)建的保障因限制人口生育產(chǎn)生養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的人群政策產(chǎn)生本質(zhì)調(diào)整，向滿足既保障高齡人口又鼓勵(lì)人口適度更替（放寬生育）的制度轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會(huì)保障將承擔(dān)人口結(jié)構(gòu)調(diào)下代際風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所形成的巨大保障成本。

（二）人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)均等化建設(shè)的要求

由于昆明市城鄉(xiāng)二元分割與地區(qū)板塊發(fā)展失衡的客觀存在，受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展失衡及戶口政策等傳統(tǒng)制度的限制，在短期內(nèi)無(wú)法完全縮小差距，平衡發(fā)展。造成了有限政府財(cái)政能力無(wú)法達(dá)到均等化，消除地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、人群差別，不能實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會(huì)均等，滿足個(gè)人全面發(fā)展，在由救濟(jì)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障模塊組成公共服務(wù)保障體制無(wú)法滿足昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）人口流動(dòng)加速背景下，對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)籌能力提出的要求

在昆明，流動(dòng)人口主體為農(nóng)民工，由于其身份的限制，政府默認(rèn)這一人群擁有土地保障，不將他們納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。然而，隨著昆明市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口流動(dòng)速率不斷提速，農(nóng)村以年輕人為代表的群體進(jìn)城，城市以大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)老年居民逆城市化養(yǎng)老趨勢(shì)將越來(lái)越突出。在昆明市三個(gè)板塊間突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域勞動(dòng)力的吸引力，政策、資源富庶區(qū)域?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整的虹吸效應(yīng)都對(duì)社會(huì)保障制度在區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，財(cái)政支出安排，不同身份人群繳費(fèi)政策對(duì)接方面提出了新的要求。

（四）人口就業(yè)形式多樣化背景下，對(duì)社會(huì)保障綜合保障能力提出的要求

在昆明市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化的影響下，勞動(dòng)力大量從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口就業(yè)形式的多樣化將呈現(xiàn)差距、流動(dòng)、分化等特征，對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)和完善提出了新的要求。第一，大規(guī)模的農(nóng)民工與失地農(nóng)民群體的產(chǎn)生，也使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的顯性化與規(guī)模化使留守老人、留守兒童、留守婦女規(guī)模不斷擴(kuò)大，突出于二、三板塊農(nóng)村居民在住房、教育、老年人、婦女、兒童等福利的保障差異和為昆明市主城區(qū)人口提供保障壓力之間的矛盾。第二，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了靈活就業(yè)、自我雇傭等群體，打破了傳統(tǒng)社會(huì)保障制度只面向正規(guī)受雇傭勞動(dòng)者的格局。這一就業(yè)人群的失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)尚未得到妥善解決，個(gè)人直接面對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，形成了新生代農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非傳統(tǒng)就業(yè)的“夾心層”、“啃老族”，固化了家庭保障，使政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、個(gè)人在社會(huì)保障制度中責(zé)權(quán)邊際劃分日趨復(fù)雜。第四，在橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施背景下，由于貿(mào)易、資本市場(chǎng)所導(dǎo)致的“強(qiáng)資本、弱勞工”格局難以避免的在昆明快速區(qū)域化、國(guó)際化過(guò)程中發(fā)生，對(duì)現(xiàn)階段改善和平衡勞資分配關(guān)系，調(diào)整利益分配格局形成了巨大阻力，以企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善和個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的補(bǔ)充保障發(fā)展水平，已經(jīng)不能夠滿足昆明市社會(huì)保障制度改革與完善所要達(dá)到的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)維持地區(qū)發(fā)展的低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)力與不斷提高的居民福祉之間的平衡。

（五）人口老齡化背景下，對(duì)社會(huì)保障功能完善提出的要求

在昆明市快速人口老齡化的過(guò)程中，老齡人口養(yǎng)老保障面臨經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、精神慰藉三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)為代表的經(jīng)濟(jì)保障水平較低，2010年昆明市常住的80.6萬(wàn)老年人中，僅有46.97萬(wàn)人領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的津貼，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由于參保層次差距較大。第二，社會(huì)養(yǎng)老床位總量不足，老年活動(dòng)中心站室、老年大學(xué)、老年學(xué)校在城鄉(xiāng)三個(gè)板塊分布不均，老年產(chǎn)業(yè)定位不明確等問(wèn)題困擾著老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，阻礙了老齡化事業(yè)發(fā)展，影響了老年人福利水平的提高。第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，而隔斷家庭代際負(fù)擔(dān)，不符合人類社會(huì)繁衍生息的自然規(guī)律，并成為導(dǎo)致生育需求下降。第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和西方社會(huì)化養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的影響下，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)對(duì)于老年人養(yǎng)老的影響，看重養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶寄望于市場(chǎng)化基金管理的保值增值的作用，忽略了老年人在精神慰藉方面的需求。

（六）縮小人群間貧富差距背景下，對(duì)社會(huì)保障再分配能力提出的要求

在昆明市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，勞動(dòng)者由于所在行業(yè)間工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利等三位一體的薪酬體系差距大，造成了勞資間、階層間、不同板塊間初次分配的不足。加上市民由于勞動(dòng)所得偏低造成收入水平與富裕程度不能和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，社會(huì)保障待遇在管理過(guò)程中存在公務(wù)員、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)模塊，八個(gè)層次的區(qū)別（軍人、公務(wù)員、事業(yè)單位、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工），導(dǎo)致了社會(huì)保障體系調(diào)節(jié)分配能力的下降，影響了全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的目標(biāo)，造成了控制人群間貧富差距有效控制能力的下降。

三、昆明市人口均衡發(fā)展中社會(huì)保障改革與完善的理念

昆明市人口發(fā)展過(guò)程中，將面臨人口自然增長(zhǎng)率降低——戶籍人口增加成為人口增長(zhǎng)主力軍；人口紅利顯現(xiàn)——人口快速老齡化、高齡化；人口受教育程度提高、健康水平提高、推遲就業(yè)——人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)形式多源化，退休年齡延長(zhǎng)；性別比例失調(diào)——生育年齡延后；人口空間分布調(diào)整——農(nóng)村流動(dòng)人口就地城鎮(zhèn)化新形勢(shì)的出現(xiàn)等五方面的矛盾，對(duì)目前的社會(huì)保障制度提出挑戰(zhàn)。因此，在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持公平、正義、共享的價(jià)值理念，在縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)差距并最終實(shí)現(xiàn)均等化的過(guò)程中，強(qiáng)化法制建設(shè)，落實(shí)以最低生活保障、義務(wù)教育福利、孤寡老殘弱照顧為代表的再次分配正義底線，推進(jìn)人群、代際之間的追求合理的分享和公平的普惠，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偤突ブ矟?jì)。

（一）提高社會(huì)保障代際風(fēng)險(xiǎn)化解能力

第一，明確政府在政策制定過(guò)程中的責(zé)任，并明確政策過(guò)度的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)政府公信力。第二，充分預(yù)期人口計(jì)劃生育政策干預(yù)下人口發(fā)展巨大波動(dòng)對(duì)政策改革與調(diào)整的沖擊力度，并對(duì)由此造成的社會(huì)保障改革與完善成本做出判斷，防止社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“空帳運(yùn)行”問(wèn)題的擴(kuò)大。第三，進(jìn)一步完善“失獨(dú)家庭”補(bǔ)償制度，在養(yǎng)老、精神、護(hù)理等方面提高保障水平，降低社會(huì)負(fù)面壓力。

（二）落實(shí)社會(huì)保障公共服務(wù)均等化改革

要在進(jìn)一步鞏固覆蓋全民的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，減少人群間保障標(biāo)準(zhǔn)的差異。要打破城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和公務(wù)員三各模塊，解決昆明市三個(gè)版塊和城鄉(xiāng)之間實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的阻礙。要全面推進(jìn)以社會(huì)保障為主體的公共服務(wù)均等化，提高在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本住房保障和社會(huì)救助等方面的覆蓋面。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，適當(dāng)考慮對(duì)基層建設(shè)社會(huì)保障公共服務(wù)在人財(cái)物支持力度的提高。要切實(shí)按照“全民覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公務(wù)員并軌”的目標(biāo)推進(jìn)改革，減少社會(huì)保障執(zhí)行的不公平性，縮小城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、群體之間的差距，消除原有制度設(shè)置的歧視和排斥現(xiàn)象，為保證昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供適度規(guī)模的流動(dòng)人口規(guī)模發(fā)揮調(diào)控效應(yīng)，最終確立全體市民平等的福利權(quán)。

（三）促進(jìn)社會(huì)保障綜合保障能力發(fā)展

面對(duì)昆明市發(fā)展影響下人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府必須對(duì)原有社會(huì)保障制度針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)職工：企業(yè)、個(gè)人、政府共擔(dān)保障；農(nóng)村居民：集體、個(gè)人、政府共擔(dān)保障的兩種模式之外，探索建立以公民權(quán)為背景，社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、補(bǔ)充保障不同內(nèi)容為要求，科學(xué)劃分個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府共擔(dān)保障的第三種模式，著重?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房福利等對(duì)適齡勞動(dòng)者的覆蓋面，適時(shí)試點(diǎn)社會(huì)（老年人）護(hù)理保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)企事業(yè)單位補(bǔ)充福利保險(xiǎn)及公務(wù)員補(bǔ)充福利保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，切實(shí)提高社會(huì)保障綜合保障能力，滿足多元化就業(yè)人群的需要。

（四）加快社會(huì)保障重點(diǎn)人群保障功能完善

面對(duì)當(dāng)前昆明市在人口老齡化、人口生育、人口流動(dòng)等突出因素，要重點(diǎn)調(diào)整和完善社會(huì)保障功能。第一，在昆明市快速人口老齡化的過(guò)程中，探索社區(qū)化居家養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)老年活動(dòng)中心站室、老年大學(xué)、老年學(xué)校均等化發(fā)展，配套老年人公共醫(yī)療衛(wèi)生，在住房福利政策，遺產(chǎn)稅等方面導(dǎo)向多代人同居，提升個(gè)人、家庭責(zé)任，解決老年人在精神慰藉方面的需求，促進(jìn)代際間相互關(guān)照，重塑傳統(tǒng)家庭保障。第二，在昆明市逐步放寬生育政策的過(guò)程中，重視全域城鎮(zhèn)化背景下未成年人高峰所引起的社會(huì)保障壓力波動(dòng)，優(yōu)化兒童福利、教育福利、公共衛(wèi)生福利體系，有效落實(shí)人口計(jì)劃生育與公共衛(wèi)生體系的整合，調(diào)整人口生育政策變動(dòng)下多胎子女家庭享受社會(huì)保障過(guò)程中的科學(xué)合理性。第三，在昆明市人口流動(dòng)性不斷加強(qiáng)的過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)保障制度區(qū)域化、人群間統(tǒng)籌進(jìn)度，科學(xué)謀劃好與全國(guó)、全省、滇中城市群、全市、滇池流域之間的關(guān)系，明確階段化目標(biāo)，并改革到位。

（五）推進(jìn)社會(huì)保障再分配能力的提高

要將勞動(dòng)者初次分配建立在工資、五險(xiǎn)一金、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系基礎(chǔ)上。社會(huì)保障體系需要充分調(diào)節(jié)勞資間、階層間、不同板塊間初次分配的不足，實(shí)現(xiàn)全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的目標(biāo)，有效避免市民由于勞動(dòng)所得偏低造成收入水平與富裕程度不能和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的弊端。因此，在健全社會(huì)保障再分配功能的過(guò)程中，第一，按照三個(gè)板塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平配套相應(yīng)的保障政策，不斷提高保障水平，拓寬保障范圍，縮小城、區(qū)域間保障差距，加大地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的力度。第二，考慮扶貧工作與制度內(nèi)社會(huì)保障相關(guān)功能的對(duì)接，促使靈活的扶貧工作向穩(wěn)定的社會(huì)保障科學(xué)轉(zhuǎn)型。第三，推進(jìn)規(guī)范化的慈善、年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障的建設(shè)，有效補(bǔ)缺政府制度建設(shè)。第四，進(jìn)一步完善社會(huì)救助，使城鄉(xiāng)低保人群、臨時(shí)救助人群和受災(zāi)救助人群獲得必要的幫扶。

（六）改革社會(huì)保障行政服務(wù)管理體系

第一，深化改革，加大社會(huì)保障地方法規(guī)體系建設(shè)，爭(zhēng)取更多探索、試點(diǎn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)多部門統(tǒng)籌管理和行政下放，改革針對(duì)失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、流動(dòng)人口、靈活就業(yè)人員等群體在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、退休、轉(zhuǎn)遷社保關(guān)系的行政程序，使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)承擔(dān)更多服務(wù)工作，并推進(jìn)社區(qū)辦理執(zhí)行能力建設(shè)。第二，切實(shí)推進(jìn)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充保險(xiǎn)基金、住房公積金、慈善基金等社會(huì)保障相關(guān)基金的管理，合理統(tǒng)籌費(fèi)用收繳、財(cái)政劃撥、費(fèi)用支付、基金管理、服務(wù)地方建設(shè)之間的關(guān)系，探索建立地方社會(huì)保障綜合基金，爭(zhēng)取獲得理財(cái)投資改革試點(diǎn)，或部分委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金總體安全，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。第三，加大社會(huì)保障執(zhí)法體系建設(shè)力度，圍繞社會(huì)保障行政綜合執(zhí)法全面、透明的目標(biāo)開(kāi)展針對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，逃避社會(huì)責(zé)任的常態(tài)化執(zhí)法建設(shè)，協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境與社會(huì)保障維權(quán)之間的矛盾。第四，探索地方工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在協(xié)議工資、勞動(dòng)調(diào)解、保障監(jiān)督、基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、補(bǔ)充合作保險(xiǎn)管理等方面的建設(shè)，彌補(bǔ)行政缺位。

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（責(zé)任編輯 李保林）

D632.1

A

1671-3842（2014）06-0130-04

李徽（1983－），男，云南昆明人，昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院，講師。

2014-07-26

云南省教育科學(xué)規(guī)劃課題，云南人口發(fā)展中的社會(huì)保障研究——以昆明為例（立項(xiàng)編號(hào)：2012Y470）