十八屆三中全會精神學習問答（續(xù)一）

4. 如何理解“三個進一步解放”？

《決定》提出，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三個方面相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一。強調(diào)“三個進一步解放”，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境，進一步體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

第一，解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)和原動力。改革開放偉大決策，發(fā)軔于35年前的那場關(guān)于真理標準的大討論。這是一場強烈呼喚我國社會主義新時期偉大變革的思想解放運動，使全黨從“兩個凡是”的束縛中解放出來，恢復了我們黨實事求是的思想路線，沖破了長期以來人們對馬克思主義的教條式的理解，沖破了人們對社會主義的一些錯誤的、僵化的思想認識，為改革開放偉大歷史轉(zhuǎn)折奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。可以說，沒有全黨的思想解放，我們黨就不可能在“文化大革命”結(jié)束不久那種困難局面下作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放偉大決策，開啟我國發(fā)展的新時期；沒有全黨全社會解放思想、與時俱進，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就不可能有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，把改革開放偉大事業(yè)推向前進。因此，思想解放是最根本的解放，是一切理論、路線、方針、政策的總開關(guān)。當今社會發(fā)展步伐加快，新科技新知識日新月異，新情況新問題層出不窮，解放思想永無止境。全面深化改革，既需要全黨全社會進一步解放思想，同時也需要通過全面改革進一步?jīng)_破各種思想觀念的束縛，不斷以思想解放推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的思想活水。

第二，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解放思想、解放和增強社會活力的目的和歸宿所在。黨的十八大報告明確指出，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。我們黨成立90多年來的一切革命、建設(shè)、改革實踐，目的就是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家富強；我們的一切奮斗目標的實現(xiàn)，包括全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，乃至實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想，都建立在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)之上。雖然經(jīng)過改革開放35年的奮斗，我國經(jīng)濟社會得到極大發(fā)展，但就社會生產(chǎn)力水平來講，還遠遠落后于西方發(fā)達國家，先進生產(chǎn)力比重不大、布局不均衡，落后生產(chǎn)方式大量存在，社會整體生產(chǎn)效率比較低。這就要求我們在相當長的一個時期內(nèi)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首位。強調(diào)進一步解放思想、解放和增強社會活力，目的也是為社會生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更好條件，而且最終也要體現(xiàn)到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力上來。

第三，解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。沒有社會活力的充分釋放，解放思想就不能真正轉(zhuǎn)化為社會進步的動力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力就會失去堅實的社會基礎(chǔ)。社會主義要在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢并最終取代資本主義，靠的就是社會主義在實現(xiàn)人的解放上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，更能為社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展提供便利。全面深化改革很重要的一個方面，就是緊緊圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，全面深化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力創(chuàng)造有利于社會活力充分激發(fā)的社會環(huán)境，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供良好的社會條件。

5.全面深化改革的總體思路是什么？

《決定》明確了全面深化改革的總體思路。 改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

6.如何理解全面深化改革的總目標？

《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標是根據(jù)鄧小平同志提出的戰(zhàn)略任務(wù)來確定的。鄧小平同志在1992年初南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！稕Q定》在鄧小平同志提出的戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上，進而提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步豐富了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”目標的內(nèi)涵和要求。

第一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務(wù)的效能。兩者一脈相承、有機統(tǒng)一。國家治理體系實際上就是我國經(jīng)濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機制。治理能力則是我們運用這些制度和體制機制管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標，是推進社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

第二，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新的時代條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。對一個國家、一個政黨來講，治理體系和治理能力是制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。我們黨已經(jīng)在全國執(zhí)政64年，無論是在制度建設(shè)還是在管理經(jīng)濟社會事務(wù)方面都取得了巨大成就，積累了許多經(jīng)驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，充分說明我們黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟社會事務(wù)上的智慧和能力。但我們也要看到，相比經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾的期待，相比當今世界激烈的國際競爭，我們在制度建設(shè)和管理能力方面還有許多不足，還有許多亟待完善和提高的地方。特別是在新的時代條件下，我們黨的執(zhí)政能力越來越多體現(xiàn)在制度建設(shè)和治理能力上。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機制，使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

第三，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在加強制度建設(shè)的同時，把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。長期以來，我們十分重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。很多制度都已建立起來，很多體制機制看起來也很完善，很多法律法規(guī)和政策措施就擺在那里，但就是落不到實處，不能很好地發(fā)揮作用。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會管理面臨許多新情況新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。因此，一方面要求完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，另一方面要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重治理能力建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，把各方面制度和體制機制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務(wù)的實際效能。