論英國網(wǎng)絡(luò)安全保護和內(nèi)容規(guī)制

李丹林　范丹丹

【摘 要】英國是一個網(wǎng)絡(luò)高度普及和發(fā)達的國家。在互聯(lián)網(wǎng)管制方面，輕政府管制、重行業(yè)自律的方式，體現(xiàn)出了英國憲政自由主義的一貫傳統(tǒng)。本文就英國對信息網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)制、監(jiān)管機制等方面進行了介紹和分析，同時也對英國在這方面引發(fā)的思考進行了總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)管 自律

【中圖分類號】G912 【文獻標(biāo)識碼】A

英國是具有深厚的自由主義傳統(tǒng)的憲政國家，對互聯(lián)網(wǎng)這一新型社會領(lǐng)域的規(guī)范與管制，同樣體現(xiàn)了英國主流價值觀。與此同時，對在計算機和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，英國也及時應(yīng)對，探索不少與時俱進的做法和制度。作為歐盟成員國之一，英國在歐盟法律框架之下，不斷強化和完善對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各個方面的問題規(guī)制。自20世紀(jì)90年代以來，英國在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)立法領(lǐng)域，有了很多成文立法，網(wǎng)絡(luò)自治自律機制同時也在不斷發(fā)展。雖然英國互聯(lián)網(wǎng)治理還存在諸多問題，但是，其既有做法對于網(wǎng)絡(luò)凈化和網(wǎng)絡(luò)秩序的維護發(fā)揮了重要作用。

總體來說，針對互聯(lián)網(wǎng)安全、兒童色情、個人信息及著作權(quán)保護方面，都有政府管制；同時，為了保護公民的表達自由、信息自由，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國也特別注重互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的自治與自律。概括起來說，英國的互聯(lián)網(wǎng)管理，是一種政府、行業(yè)、國家安全部門與民眾相互結(jié)合的模式，是輕政府管制、重社會自治。

綜觀英國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策和規(guī)制，可以從以下幾個方面認(rèn)識。

一、英國對網(wǎng)絡(luò)安全以及信息安全的保護與戰(zhàn)略

英國的社會經(jīng)濟生活高度依賴網(wǎng)絡(luò)，英國政府充分認(rèn)識到信息安全對于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響，將信息安全列為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加強信息安全頂層設(shè)計，確立了信息安全戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位。

早期的英國互聯(lián)網(wǎng)立法，側(cè)重保護關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，英國在加強信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的同時，也強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的安全、加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。

1990年，英國制定了《計算機濫用法》（Computer Misuse Act 1990），將未經(jīng)授權(quán)非法占用計算機數(shù)據(jù)并意圖犯罪，故意損壞、破壞、修改計算機數(shù)據(jù)或程序認(rèn)定為違法。2000年，英國又制定了《通信監(jiān)控權(quán)法》（Interception of Communications Act 2000），規(guī)定在法定程序條件下，為維護公眾的通信自由和安全以及國家利益，可以動用皇家警察和網(wǎng)絡(luò)警察。其第三部分專門規(guī)定了對網(wǎng)上信息的監(jiān)控?！盀閲野踩驗楸Ｗo英國的經(jīng)濟利益”等目的，可以截收某些信息，或強制性公開某些信息。為了國家安全或保護英國的經(jīng)濟利益，政府可以截收或強制性公開認(rèn)為必須予以公開的網(wǎng)上信息內(nèi)容。2001年實施的《調(diào)查權(quán)管理法》（Regulation of Investigatory Powers Act 2000），要求所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商均要通過政府技術(shù)協(xié)助中心發(fā)送數(shù)據(jù)。該中心則由軍情五處（Military Intelligency Security Service，簡稱MI5）負(fù)責(zé)運營，官員可以檢查和閱讀所選定的任何電子信息。

除了本國制定的法律，作為歐盟成員國，歐盟的相關(guān)規(guī)定同樣對英國具有約束和指導(dǎo)作用。歐盟于2001年11月通過了國際上第一個針對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)犯罪的多邊協(xié)定——《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention On Cybercrime），明確了簽署國需要管制的九項網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，要求簽署國通過立法、建立相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)和程序等方式，將這些網(wǎng)絡(luò)行為在國內(nèi)法中予以規(guī)制，在國際合作方面，加強對互聯(lián)網(wǎng)犯罪的聯(lián)合行動。此外，公約在個人數(shù)據(jù)保護和隱私方面也做了相關(guān)規(guī)定。

英國還制定了國家層面的信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年6月，英國出臺了首個國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，宣布成立“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”（Office of Cyber Security，簡稱 OCS）和“網(wǎng)絡(luò)安全運行中心”（Cyber Security Operations Centre，簡稱CSOC），提出建立新的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的具體措施，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護網(wǎng)絡(luò)安全。2010年10月，英國政府發(fā)布了《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查——“在不確定的時代下建立一個強大的英國”》（Securing Britain in an Age of Uncertainty： The Strategic Defence and Security Review），將惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊與國際恐怖主義、重大事故或者自然災(zāi)害以及涉及英國的國際軍事危機共同列入安全威脅的最高級別，建議啟動為期四年、總額達6.5億英鎊的國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃。2011年11月，英國再次發(fā)布《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——在數(shù)字時代保護和推進英國的發(fā)展》（The UK Cyber Security Strategy ：Protecting and promoting the UK in a digital world），其重要目標(biāo)之一是加強英國對網(wǎng)絡(luò)威脅的恢復(fù)能力，并建立以政府通信總部為中心的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

英國保護網(wǎng)絡(luò)安全的重要的技術(shù)手段是監(jiān)聽，2008年，英國內(nèi)政部提出“監(jiān)聽現(xiàn)代化計劃”。這一計劃的目的是監(jiān)聽并保留英國互聯(lián)網(wǎng)上所有人的通信數(shù)據(jù)，如電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽時間、地址等（但不包括電子郵件的具體內(nèi)容）。2001年的《通信監(jiān)控權(quán)法》（Interception of Communications）和2011年發(fā)布的《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（The UK Cyber Security Strategy）也對監(jiān)聽等網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控做了相關(guān)規(guī)定。2012年5月，英國女王在新一屆議會開幕時公布了政府的立法計劃，其中一項新的立法草案決定擴大執(zhí)法機關(guān)和情報部門對網(wǎng)絡(luò)通信的監(jiān)督權(quán)，將社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)即時通信工具也納入監(jiān)管范圍。

2013年2月7日，歐盟委員會頒布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》（Cybersecurity Strategy of the European Union：An Open， Safe and Secure Cyberspace），這是歐盟在該領(lǐng)域的首個政策性文件，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)安全五項原則，力圖將歐盟建成世界上最安全的上網(wǎng)環(huán)境。歐盟新制定的這一重要文件，也將會對英國的網(wǎng)絡(luò)安全和公民權(quán)益保護制度發(fā)展完善產(chǎn)生影響。

二、英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)范和個人數(shù)據(jù)保護

在英國，保持一個活躍的公共輿論空間、使社會成員的表達自由得到有效保障，是政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。英國政府將網(wǎng)絡(luò)媒體視同為平面媒體，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容視為出版物內(nèi)容，對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的態(tài)度秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，由此確立了英國對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的基本格局：一方面英國政府并不直接從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日常監(jiān)管，另一方面英國沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)管理內(nèi)容的立法，而是沿用既有的法律，或是進行一些補充立法。對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)范與凈化工作，主要由互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡稱IWF）來承擔(dān)。其他主要的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行業(yè)自律組織有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會（The Internet Service Providers Association，簡稱ISPA）、獨立移動設(shè)備分類機構(gòu)（The Independent Mobile Classification Board ，簡稱 IMCB）、點播電視聯(lián)盟（ The Authority for Television On Demand ，簡稱ATVOD）等。

英國對于網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容凈化，主要體現(xiàn)在對于兒童色情信息，會使兒童遭受虐待、侵犯行為的信息的治理。英國在這方面的法律很多，如：《1987年兒童保護法》（Protection of Children Act 1978 ）、《1982年市民政府法（蘇格蘭）》（Civic Government Act， 1982 ，Scotland），《1964淫穢出版物法》（Obscene Publications Act 1964）、《青少年保護法》（Children Act 1989）、《2003年性侵犯法（英格蘭和威爾士）》的主要變更部分（Sexual Offences Act 2003： Key Change，England and Wales ），《諒解協(xié)議：2003 年性侵犯法》第 四十六條（Memorandum of Understanding： Section 46 Sexual Offences Act 2003），《2006 年司法和公安法》（Police and Justice Act 2006），《2008年刑事司法與移民法》（Criminal Justice and Immigration Act 2008）。

對于互聯(lián)網(wǎng)信息的凈化，除了成文立法之外，在英國，自律協(xié)議發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1996年9月23日， 第一個自律性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》（ Safety Net Agreement regarding Rating， Reporting and Responsibility）由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商協(xié)會（ISPA）、倫敦互聯(lián)網(wǎng)交流平臺（the London Internet Exchange，LINX）和安全網(wǎng)絡(luò)基金（the Safety Net Foundation）聯(lián)合頒布，并由此建立了網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡稱IWF）。IWF作為最大的英國自律機構(gòu)，其主要工作內(nèi)容之一是管控兒童色情信息，并建立了分類明確的兒童色情信息等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。

另一類被嚴(yán)格管制的內(nèi)容是關(guān)涉非法的恐怖活動和極端暴力活動、仇恨的信息、圖片、視頻的管控。在英國政府網(wǎng)站上清晰地告訴公眾網(wǎng)絡(luò)上的哪些信息屬于這類和公眾舉報的途徑等。

英國對于兒童色情信息的管控制定了全方位的規(guī)范，并藉此對關(guān)涉恐怖暴力活動和仇恨信息嚴(yán)格監(jiān)控的同時，也敏感地注意到網(wǎng)絡(luò)帶來的另一個新問題，即：個人數(shù)據(jù)、個人信息的保護，并采取了相應(yīng)的立法措施進行規(guī)范。英國早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護法》（Data Protection Act 1984），后該法被《1998數(shù)據(jù)保護法》（Data Protection Act，1998）替代。繼而又制定了《2002年電子商務(wù)條例》（The Electronic Commerce （EC Directive）Regulations 2002）。歐盟在對個人數(shù)據(jù)內(nèi)容的保護方面，于20世紀(jì)90年代出臺了一系列有關(guān)網(wǎng)上隱私保護的法令，主要有：《歐盟數(shù)據(jù)資料保護指令》（EU Data Protection Directive）、《電子通信數(shù)據(jù)保護指令》（EU Data Protection Directive in the Telecommunications Sector）、《互聯(lián)網(wǎng)上個人隱私權(quán)保護的一般原則》（General Data Protection Regulation）《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上軟件、硬件進行的不可見的和自動化的個人數(shù)據(jù)處理建議》（Recommendation 1/99 on Invisible and Automatic Processing of Personal Data on the Internet Performed by Software and Hardware）等， 這些對英國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護，也有重要影響。

三、英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系與機制

如前所述，英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并非靠某一種手段，而是針對互聯(lián)網(wǎng)的不同問題，采取不同的監(jiān)管機制和措施，由此形成了政府、行業(yè)、領(lǐng)域和社會密切聯(lián)系、互相配合的共管機制，盡可能地在維護網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的前提下，確保信息的自由流通和充分的意見表達、對于兒童的全面保護、促進互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）政府部門職權(quán)行使

針對互聯(lián)網(wǎng)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兒童保護等，英國各政府部門、警察，還有成立的各種專門辦公室，都分別從不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。如英國內(nèi)政部設(shè)立的兒童網(wǎng)絡(luò)保護特別工作組織，即英國兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會（The UK Council for Child Internet Safety，簡稱UKCCIS）。軍情5處（Military Intelligence Security Service）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)上的恐怖主義、極端暴力活動和仇恨言論的舉報、接受和處理，企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)部（Department for Business Innovation and Skill）、貿(mào)工部（Department of Trade and Industry ，簡稱DTI）負(fù)責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)、電信、廣播電視在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護等。

（二）自律組織發(fā)揮作用

英國形成以網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡稱IWF）、為中心的行業(yè)自律體系。IWF的使命是：消除互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)對兒童性虐待的內(nèi)容。IWF自成立以來一直積極參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管活動，尤其重視網(wǎng)絡(luò)兒童色情的規(guī)制，并根據(jù)時代發(fā)展不斷改進監(jiān)管方式，取得了很大成效。2013年11月18日，IWF出席了由首相主持的打擊網(wǎng)絡(luò)兒童性虐待內(nèi)容的峰會。在會上，IWF的首席執(zhí)行官Susie Hargreaves稱，“為了達成消除網(wǎng)絡(luò)兒童性虐待內(nèi)容的使命，IWF必須與眾多伙伴合作。在之前的幾個月，谷歌、微軟和其他的行業(yè)力量，采取了大量積極有效的行動，這將對我們的工作產(chǎn)生重大意義，為我們鑒別兒童性虐待內(nèi)容提供了新的途徑。我們也一直在擴大分析師團隊，利用他們的專業(yè)技能力圖尋求更有效的消除不良內(nèi)容的方法。此外，我們將于內(nèi)政部、谷歌、微軟和兒童在線保護中心合作，參與一個試點項目，我們試圖找出分享不良內(nèi)容的途徑，并通過兩大搜索巨頭，刪除這些內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，我們還有很多工作要做，今年無疑將是我們產(chǎn)生巨大變革的一年?！?/p>

如前提到其他主要的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行業(yè)自律組織還有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會、獨立移動設(shè)備分類機構(gòu)、點播電視聯(lián)盟等。

（三）獨立規(guī)制機構(gòu)

英國通訊辦公室（Office of Communication，簡稱Ofcom）是在新的融合管制環(huán)境下成立的針對廣播電視和電信的統(tǒng)一獨立監(jiān)管機構(gòu)。由于新技術(shù)的發(fā)展，使得廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)將管道、終端乃至業(yè)務(wù)、市場融合為一體。英國通訊辦公室是根據(jù)《2003通信法》（Communications Act 2003）成立的。Ofcom在內(nèi)部組織和運作上具有高度的自主權(quán)，政府無權(quán)干涉其監(jiān)管工作，它的工作人員也不具有公務(wù)員身份。Ofcom的工作圍繞著以下六個方面展開，確保在英國范圍內(nèi)，人們可以獲得廣泛的電子信息服務(wù)，包括：局域網(wǎng)的高速數(shù)據(jù)服務(wù)；確保高質(zhì)量多樣化的電視和廣播節(jié)目，以滿足公眾的多元興趣；確保多元的電視和廣播提供者，保障節(jié)目的多樣性；保護人們在接觸媒體時免受有害或有攻擊性的信息傷害；保護人們在電視和廣播節(jié)目中免受不公平待遇和對隱私的騷擾；保證無線電頻譜無論在出租車公司、輪船還是移動通信公司都得到最有效的應(yīng)用。

負(fù)責(zé)審核內(nèi)容的部門是Ofcom的核心部門，其主要審議的事項是涉及傷害、冒犯性、正確性、公正和隱私等方面，這些對在網(wǎng)絡(luò)中傳播的廣播電視節(jié)目內(nèi)容也會產(chǎn)生規(guī)范和治理作用。

（四）協(xié)同管理（Co-regulation）與社會監(jiān)督

IWF雖然是一個自律性組織，但是它和眾多政府機構(gòu)均有合作。比如：在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報后， 該機構(gòu)會進行評估， 如果認(rèn)定是非法內(nèi)容， 則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除。如果當(dāng)事人不配合，IWF 會通報給負(fù)責(zé)處理全國刑事犯罪案件的警察服務(wù)中心處理。如果網(wǎng)上非法內(nèi)容的原發(fā)地不在英國，則通報給有關(guān)機構(gòu)處理。IWF還和作為英國兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會（UKCCIS）成員的相關(guān)英國政府主管部門、其他執(zhí)法機構(gòu)、各類自律機構(gòu)、專門機構(gòu)等建立了廣泛聯(lián)系。

英國于2008年9月成立了兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會（UKCCIS），目前該組織有超過200家成員，分布在政府、產(chǎn)業(yè)、法律界、學(xué)術(shù)界和慈善等領(lǐng)域，包括諸如威爾士議會、通訊辦公室（Ofcom），互聯(lián)網(wǎng)自律協(xié)會（IWF）、英國電影協(xié)會、各大電信網(wǎng)絡(luò)公司、社交網(wǎng)站，等等。他們共同努力，確保實現(xiàn)兒童安全上網(wǎng)。在UKCCIS的第一次峰會上，首相就啟動了該組織的首個互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略“干凈地點擊、安全地點擊”以保護在線兒童的安全。該組織制定了以家長和年輕人為對象的網(wǎng)絡(luò)安全的“綠十字守則”（Green Cross Code）。

這些措施，可以將政府管不了、管不好，或?qū)⒓兇庾月晒懿蛔〉牟糠?，通過共同管理的機制來協(xié)同治理，使英國網(wǎng)絡(luò)在凈化兒童色情信息方面，取得了很好的效果。

鼓勵、方便公眾的廣泛參與，一直是英國對于信息和內(nèi)容傳播進行規(guī)范的傳統(tǒng)，這在網(wǎng)絡(luò)方面也不例外。一直以來，處理社會投訴是英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的一個重要方式，以IWF為例，IWF舉報熱線服務(wù)與全球其他35個舉報熱線合作，獲得了英國100多個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成員的大力支持，被外界稱為“IWF熱線（IWF Hotline）”。在互聯(lián)網(wǎng)舉報方面，IWF利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保網(wǎng)站的可訪問性，并對舉報人不設(shè)置門檻，讓每一個人都可以參與舉報。在網(wǎng)站設(shè)計的技術(shù)方面，IWF針對殘疾人主要是有視力障礙的人，設(shè)計了專門的舉報方案和科技屏幕閱讀器。它的舉報機制具有方便快捷、信息保密、流程透明等特點。這些都確保不同社會群體的監(jiān)督意見可以及時高效地反饋給監(jiān)督部門，從而實行有效的社會監(jiān)管。

（五）刑事制裁

刑事制裁，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的最后屏障，英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)范的重點在于對兒童色情內(nèi)容的監(jiān)控。在這方面，刑法對于那些嚴(yán)重違反法律的行為，要追究刑事責(zé)任，予以打擊。在“R.V PERRIN[2002]EWCA CRIM 747”①一案中，針對網(wǎng)站由于提供免費的色情信息預(yù)覽，法官做出了有罪判決，并給予相應(yīng)的處罰。法官認(rèn)為，在網(wǎng)站上提供色情預(yù)覽，給人們（包括孩子們）提供了接觸色情信息的機會。只需要證明這些需要保護的人群（未成年人）有接觸到這些信息的可能，就可以認(rèn)定該網(wǎng)站違法，而不需要切實發(fā)生兒童看到這些信息的情況。從中可以看出，英國非常注重兒童免受違法色情信息的侵害，這種侵害不僅包括已經(jīng)發(fā)生的，還包括潛在的還未發(fā)生的侵害。

四、相關(guān)思考

通過對英國互聯(lián)網(wǎng)管制的研究，我們發(fā)現(xiàn)以下幾點值得業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)注：

第一，在互聯(lián)網(wǎng)管理制度的頂層設(shè)計方面，努力尋求一種達到各種價值目標(biāo)平衡的狀態(tài)。如英國文化、媒體和體育部（Department for Culture， Media and Sport）表明，他們的政策目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更輕松，同時保護好公民權(quán)益。

第二，注重自律、共同監(jiān)管、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對于一種關(guān)涉復(fù)雜利益博弈、多重價值目標(biāo)交叉的互聯(lián)網(wǎng)管制領(lǐng)域，不是單純地靠政府的力量，而是將多種機制結(jié)合，特別是非政府作用力量的發(fā)揮。華盛頓郵報將英國的內(nèi)容限制政策評價為“西方世界最嚴(yán)格的色情內(nèi)容限制政策（some of the strictest curbs on pornography in the Western World）。英國電子商務(wù)部長 Patricia Hewitt說，IWF在處理互聯(lián)網(wǎng)有害內(nèi)容方面扮演了至關(guān)重要的角色。

第三，英國政府非常注重對于網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的保護。網(wǎng)絡(luò)安全被看作英國國家安全的最高層次，英國首相卡梅倫說，毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)是推動社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展的強大力量，因此我們要防止它對我們的安全產(chǎn)生危害。國家安全戰(zhàn)略不僅是為了應(yīng)對國家安全領(lǐng)域的恐怖活動，還是為了應(yīng)對通過互聯(lián)網(wǎng)犯罪威脅我們社會繁榮和人民生命的犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)安全是國家安全戰(zhàn)略的最高層次之一，我們將繼續(xù)與警方、安全部門、國際合作伙伴、隱私部門保持聯(lián)系，以確保英國成為網(wǎng)絡(luò)世界最安全的地方。

不過，雖然網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，而維護網(wǎng)絡(luò)安全的手段和措施則是雙刃劍，此前不久發(fā)生的美國“棱鏡門”事件充分說明了這一點。英國政府如何把握好維護網(wǎng)絡(luò)安全措施的尺度，這是需要觀察和警惕的問題。

第四，英國在互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管方面，重點放在兒童色情信息和恐怖、暴力、仇恨信息，而對于屬于公共事務(wù)探討的批評性意見和信息，則認(rèn)為屬于表達自由的范疇，這是其價值理念和法律制度所決定的。因此盡管大多數(shù)的英國人也贊同加強對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，但主要還是針對兒童有害信息的。2013年7月22日，卡梅倫在一次關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)色情，保護兒童安全用網(wǎng)環(huán)境的講話中認(rèn)為，“作為一個還未被完全規(guī)范的空間，互聯(lián)網(wǎng)給我們保護兒童帶來了兩大挑戰(zhàn)，第一大挑戰(zhàn)是產(chǎn)生相關(guān)的犯罪，也可以說是網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容的擴散；第二大挑戰(zhàn)是文化上的，孩子們在很小的時候看到網(wǎng)絡(luò)上的不良信息，會使他們對性和人際關(guān)系產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。我們需要更主動負(fù)責(zé)地應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的問題，因而，政府、父母、運營商和各大網(wǎng)絡(luò)平臺、教育家和慈善機構(gòu)需要聯(lián)手來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)”。

另一方面，對英國互聯(lián)網(wǎng)管制的批評也不少，如Cory Doctorow認(rèn)為，英國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系非常糟糕，一方面，制作審查不良內(nèi)容軟件的公司將這些不良內(nèi)容的網(wǎng)站列入黑名單，而黑名單又被他們看作是商業(yè)秘密，因此，人們很難發(fā)現(xiàn)他們是否都審慎行事；而且，在對兒童色情內(nèi)容的監(jiān)管方面也讓人難以認(rèn)可，首先，如果一個學(xué)生渴望去尋找色情內(nèi)容，他肯定能搜索到，唯一防止這種情況發(fā)生的辦法就是關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；其次，雖然學(xué)校和家庭對兒童使用網(wǎng)絡(luò)加以保護，但是如果在星巴克這種地方上網(wǎng)，兒童還是可以接觸到各種信息。

盡管如此，我們還是應(yīng)該看到英國政府、社會、業(yè)界在這方面所做出的努力。

（作者李丹林教授系牛津大學(xué)訪問學(xué)者、中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心主任，范丹丹系中國傳媒大學(xué)傳媒政策與法規(guī)方向2012級碩士研究生）

注 釋

①http：//www.bailii.org/ew/cases/EWCA/Crim/2002/747.html

（本文編輯：劉逸帆 ）