實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源宏觀調(diào)控 保障土地資源合理利用

摘要：本文主要針對我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源工作的要點(diǎn)進(jìn)行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源；工作；要點(diǎn)

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-02-1

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源工作能夠保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源工作的要點(diǎn)的探討有其必要性。

1 研究背景

縱觀人類發(fā)展的歷史，國土資源在社會(huì)的發(fā)展中有著極為重要的作用和地位，為此，土地問題一直以來都是國家建筑和革命的一個(gè)基本問題，土地資源作為基本物質(zhì)的載體，是人類生產(chǎn)生活的主要載體。近來隨著國家的發(fā)展，我國實(shí)行土地承包責(zé)任制，并且制定了珍惜、合理利用土地的基本國策，在確保土地問題解決的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了民富國強(qiáng)、國泰民安，推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源工作現(xiàn)狀

雖然我國國土資源管理體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，推進(jìn)了土地資源的科學(xué)化管理，但是目前其現(xiàn)狀仍舊不容樂觀，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 土地管理失控

我國初期實(shí)施的土地公有制建立后，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、人口眾多，這是我國的基本國情，而土地資源作為其中的決定性因素，決定著糧食的供給，也因此在這樣的形勢下，為了全面提升糧食產(chǎn)量，將其納入國土資源的工作重點(diǎn)，盡可能地通過擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模的開墾耕地和復(fù)墾，有效地滿足了對糧食的需求，與此同時(shí)，在滿足我國飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對土地的需求量增加，進(jìn)一步增強(qiáng)了多頭分散土地管理體制，由于過于片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)需要，從而造成了土地嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。

2.2 管理方法過于混亂

我國土地資源管理相對較為混亂，尤其是城鄉(xiāng)土地管理。我國在1986年成立了土地管理局，并對全國城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了相應(yīng)的管理體制，構(gòu)建了五級(jí)管理體系，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于這屬于一種垂直管理體制，對土地市場的建立起到了良好的積極作用，對保證建設(shè)用地需求，保護(hù)耕地有促進(jìn)作用，但是在實(shí)際管理中缺乏不同層級(jí)之間的良好溝通，使得管理落實(shí)不到位，并為引發(fā)地方保護(hù)利益欲望埋下了隱患。

3 我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源工作改進(jìn)措施

根據(jù)以上提出的我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源工作現(xiàn)狀，需要根據(jù)我國現(xiàn)有的國情，對我國國土資源管理體制進(jìn)行深化改革，結(jié)合工作需要和實(shí)際情況需要，并設(shè)置與之相配套的土地監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化管理，但是目前其現(xiàn)狀仍舊不容樂觀，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 確立合理的管理體制

對于國土資源的管理，目的是非常明顯的，因此，為了解決土地管理失控問題，需要我國政府針對實(shí)施土地公有制建立后及土地管理過程中存在的問題，明確相關(guān)的責(zé)任目標(biāo)，在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，以我國的基本國情為出發(fā)點(diǎn)，充分重視土地資源作為其中的決定性因素，決定著糧食的供給。因此在這樣的形勢下，為了全面提升糧食產(chǎn)量，將其納入國土資源的工作重點(diǎn)，盡可能地通過擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模的開墾耕地和復(fù)墾，有效地滿足了對糧食的需求。在滿足我國飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，面對土地的需求量增加，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理體制，除了要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)需要，還要讓各級(jí)土地監(jiān)管部門輕裝上陣，理順國土資源部門與各地政府之間的復(fù)雜關(guān)系，從而有效地解決土地嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和宏觀調(diào)控

針對我國土地資源管理方法過于混亂的現(xiàn)象，政府需要在管理體制上更好地適應(yīng)國家強(qiáng)化土地資源的保護(hù)政策，進(jìn)一步完善土地資源的調(diào)控政策和資源保護(hù)方針，以當(dāng)下我國不斷增長的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為參照，有效地改善我國土地資源管理混亂現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)土地管理，要求各地土地管理局協(xié)同工作，并對全國城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了相應(yīng)的管理體制，構(gòu)建了五級(jí)管理體系，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這種垂直管理體制，對土地市場的建立起到了良好的積極作用，對保證建設(shè)用地需求，保護(hù)耕地有促進(jìn)作用，促進(jìn)土地管理進(jìn)入一個(gè)合理有序的軌道，并在實(shí)際管理中加強(qiáng)不同層級(jí)之間的良好溝通，使得管理落實(shí)到位，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地資源管理的責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)國土資源管理的責(zé)任和義務(wù)。

4 結(jié)語

總而言之，要改善我國土地資源管理現(xiàn)狀，需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)一步完善土地資源的調(diào)控政策和資源保護(hù)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理體制，為保障和促進(jìn)土地資源科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：董光，東豐縣國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源。