“以獎代補”的造血嘗試

霧霾重壓之下，環(huán)境治理的真正意義在于見到成效，原有的環(huán)境治理多是計劃經(jīng)濟慣性下的規(guī)劃和預算模式，投入巨大卻收效甚微，因此，治理模式創(chuàng)新已成當務之急。

2月12日，國務院常務會議決定，今年中央財政設立100億元專項資金，對重點區(qū)域大氣污染防治進行治理。這100億元是繼去年十月50億之后，又一筆“以獎代補”的資金安排。

“以獎代補” 即在大氣污染治理中，用事后獎勵的方式代替事前補貼為主的治理形式。這一模式將環(huán)境治理的補貼資金從前端移到了后端，更加強調治理的成效。盡管100億元在規(guī)模上與上萬億的治理總量相比不算太大，但這種模式的創(chuàng)新卻能從很大程度上撬動各方的積極性。

從這個意義上看，如果把傳統(tǒng)的補貼看作是單純的輸血，那么“以獎代補”則更多增加的是造血的功能。

按照傳統(tǒng)的補貼方式，先對項目前期立項規(guī)劃，然后對可行性報告等進行審核，再根據(jù)審核情況發(fā)放相應補貼，但這種補貼形式很難達到治理的預期效果。其弊端在于，補貼資金過早發(fā)放，治理的很多環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位，最終導致騙補或資金挪用事件層出不窮。

“以獎代補”是以獎勵的方式發(fā)放資金，并按照地區(qū)污染物預期減排量、污染治理實際投入、PM2.5濃度下降比例三個因素考核，只有達到標準，才可能得到獎勵，這在很大程度上能夠調動地方政府和企業(yè)的治污積極性。

以河北省為例，該省的鋼鐵、水泥等高污染產(chǎn)業(yè)居全國之首，相應的煤炭消耗量也超3億噸之巨，而當前的經(jīng)濟環(huán)境下，上述產(chǎn)業(yè)均處于行業(yè)周期的低谷期，自身生存已相當艱難，更沒有大量資金投向環(huán)保領域，“以獎代補”的模式，從根本上杜絕補貼資金亂用的同時，也在很大程度上撬動了企業(yè)對環(huán)境治理的投入。

環(huán)保部去年曾表示，預計未來五年大氣污染防治總體投資將達1.7萬億元左右。100億資金與污染治理的總體需求相比顯然只是杯水車薪，但這些資金能夠起到一種引導作用，這一機制也被看作為環(huán)境治理向市場化邁進了一步。

當然，這一步離真正的市場機制還有很遠，真正的市場機制應該是促使企業(yè)自發(fā)治理大氣污染，且參與者能夠有利可圖。十八屆三中全會將“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”的表述寫入報告，也凸顯了環(huán)境治理上引入市場化機制的重要性和迫切性。

大氣污染的治理最終歸結于能源結構的調整，未來10-20年，清潔能源所占比例會逐步上升，但煤炭實際消耗量繼續(xù)大幅增長也是不爭事實，在短期內難以“削煤減碳”的背景下，用市場化手段改變原有的環(huán)境治理模式就顯得尤為重要。

“以獎代補”走出了重要一步，但環(huán)境治理還需呼喚更多的創(chuàng)新。