淺析地方政府依法行政改革的途徑

王浩驊

摘要：依法行政改革充分展現(xiàn)了我國從計劃經(jīng)濟(jì)至市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中政府行政方式的改變。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的成熟，民主法治建設(shè)的推進(jìn)，我國地方政府行政人員的法律觀念也開始逐漸完善，地方政府干部依法守法行政的風(fēng)氣也漸漸形成。然而部分地方政府仍然存在眾多行政不規(guī)范的問題，有法不依、以權(quán)代法等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。導(dǎo)致地方政府無法依法行政的原因不僅包括行政體制上的，還包括行政人員觀念與外部因素等問題。地方政府要切實的貫徹實行依法行政改革必須從綜合的角度來入手。文章主要闡述我國地方政府依法行政改革的途徑與方式。

關(guān)鍵詞：地方政府；依法行政；改革實踐

引言

我國屬于現(xiàn)代的法制國家，對于現(xiàn)代法制國家來說依法行政是必須遵守的原則與準(zhǔn)則。我國的社會環(huán)境是一個法制環(huán)境，社會環(huán)境中各行各業(yè)的管理都按照法律的規(guī)定正常運行，可以看出依法行政管理是保證社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建和諧社會的可靠保障。我國地方政府肩負(fù)著依法管理國家事務(wù)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)文化的重任，地方政府行政部門能否做到依法行政對于我國依法治國方針的實現(xiàn)有著直接的影響。

1.地方政府依法行政改革重要性

1.1是規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求。地方政府的規(guī)章是其依法行政的重要依據(jù)，其與地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，涉及到人民群眾的切身利益。地方政府實現(xiàn)依法行政改革有助于規(guī)范地方政府立法工作，強化地方政府的立法水平。同時，還能夠推動行政執(zhí)法體制的健全，增加行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1.2是強化政府法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊伍的途徑。強化地方政府依法行政能夠有效改善地方政府法制結(jié)構(gòu)中落后的工作體制，將地方政府法制機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置變得更加合理。建立完善合理的工作體制能夠有助于提升地方政府執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

1.3是提高行政效率的必要手段。地方政府實現(xiàn)依法行政改革可以進(jìn)一步推動行政執(zhí)法的民主化與法制化，可以進(jìn)一步維護(hù)社會群眾的利益。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督管理的本質(zhì)是保證地方政府被人們所給予的權(quán)力切切實實是用來為人們服務(wù)的。地方政府實現(xiàn)依法行政改革不僅僅是對行政主體的行政行為進(jìn)行規(guī)范，更為重要的是保證人民群眾避免受到不法行政行為的侵害。

2.地方政府依法行政改革的途徑

2.1全面推進(jìn)政務(wù)公開

2.1.1強制規(guī)范公開內(nèi)容。推行實施政務(wù)公開可以充分保證群眾對政府在行政過程中的知情權(quán)，還可以起到一定的社會歡度作用。公開政務(wù)不僅是民主政治的重要基礎(chǔ)，同時還是實現(xiàn)依法行政的必經(jīng)之路。強制公開與與人民群眾切實利益息息相關(guān)的政務(wù)對地方政府實現(xiàn)依法行政有著重要的作用。

2.1.2通暢公開渠道。如涉及到公民、法人或其他組織權(quán)力與義務(wù)的規(guī)范性文化，要根據(jù)政府信息公開要求和程序來向社會公開公布。實行依法行政公開制度，推動地方政府政務(wù)空開信息化，使得政府信息公開渠道變得更加多樣化，建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺與便民服務(wù)平臺等等。

2.1.3建立完善的長效機(jī)制。建立起完善長效的政務(wù)公開機(jī)制，秉持著不公開為例外的原則，嚴(yán)格制定決策、執(zhí)行、結(jié)果、服務(wù)等行政環(huán)節(jié)的公開。各級地方政府以權(quán)力為基礎(chǔ)，向社會公開政府職能、行政主體、職責(zé)權(quán)限等。尤其注意公開地方政府財政預(yù)算、公共資源、公益事業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)的信息[1]。

2.2提高地方依法決策質(zhì)量，健全依法決策機(jī)制

2.2.1健全行政決策機(jī)制。首先保證絕而成的合法性，其次要遵守相應(yīng)的法定程序來進(jìn)行。如制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策必須公開向社會征集意見。如涉及重大公共利益項目需要按照規(guī)定舉行聽證會。當(dāng)決策實施后需要定期進(jìn)行抽樣檢查，開展跟蹤評估，對決策中出現(xiàn)的問題加以補救和完善。當(dāng)出現(xiàn)重大決策失誤時必須嚴(yán)格按照責(zé)任制度進(jìn)行追求。

2.2.2完善責(zé)任追求制度。第一需要要充分發(fā)揮社會群眾、新聞媒體、審計檢查等部門的監(jiān)督作用，建立長期有效的約束機(jī)制。第二，要明確決策責(zé)任主體。不論是地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)還是公務(wù)基層人員都應(yīng)該為決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[2]。

2.3強化地方政府執(zhí)行力

2.3.1培養(yǎng)地方行政人員法律精神。每一位地方政府公務(wù)人員都要強化依法行政的意識，提高依法行政的水平與能力。要尊重執(zhí)法對象的人格與尊嚴(yán)。部分地方政府在行政執(zhí)法的過程中藐視公民尊嚴(yán)，造成了極其惡劣的社會影響。這不僅僅關(guān)系到公民的正常權(quán)益，還直接影響了地方政府的公眾形象，計劃了社會矛盾。在行政執(zhí)法過程中要文明執(zhí)法，對于阻礙正常執(zhí)法的行為要加以制裁。

2.3.2樹立合法的政績觀念?！蛾P(guān)于加強建設(shè)法治政府的意見》中對地方政府行政工作人員的依法行政意識與能力加以了足夠的重視。其對依法行政意識強烈，擅長使用法律手段解決問題的管理人員予以贊同和提拔。這也是首次將依法行政與政府領(lǐng)導(dǎo)的升職相結(jié)合。地方政府功領(lǐng)導(dǎo)將會以依法行政作為重點，切實貫徹依法行政，樹立合法正確的政績觀念。

2.3.3嚴(yán)格實行持證上崗制度。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗與從事資格管理制度。沒有經(jīng)過執(zhí)法資格考試通過者不能進(jìn)行執(zhí)法，禁止從事任何執(zhí)法活動。將執(zhí)行處罰與繳納收支兩部門實現(xiàn)完全獨立，嚴(yán)禁出現(xiàn)利益直接或變相掛鉤。

2.4堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

2.4.1依法化解社會矛盾。面對出現(xiàn)的社會矛盾要善于運用法律手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)。在處理各類沖突的過程中地方政府要轉(zhuǎn)變處理思想，通過談話、思想工作來緩和社會矛盾。對于法院受理的行政案件，應(yīng)做到積極應(yīng)訴。提倡群眾通過法定的途徑來處理就糾紛。地方政府管理者與公務(wù)人員要樹立榜樣依法辦事，提供依法行政水平[3]。

2.4.2建立執(zhí)法記錄制度。地方政府行政人員要行政工作中要建立相應(yīng)的記錄制度。具體到個人進(jìn)行了任何一項行政工作都要記錄在案。如日后被群眾或媒體曝光要能夠做到落實到個人，督促行政人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行文明執(zhí)法行為。

2.5增加行政監(jiān)督能力

2.5.1倡導(dǎo)人民群眾積極參與。地方政府是貼近人民群眾的，也是人民的政府。目前地方政府應(yīng)該充分了解掌握人民群眾的心聲，倡導(dǎo)人民群眾能夠積極參與，保障群眾參政議政的權(quán)力，讓人民群眾可以積極參與到社會重大決策中去。

2.5.2建立科學(xué)考核評價制度。建立科學(xué)的考核評價制度，選擇合理的評價指標(biāo)。通過評價指標(biāo)與評價機(jī)制的實施來鼓勵、監(jiān)督地方政府行政工作人員能夠真正的為人民服務(wù)。對于那些為人民辦實事的給予獎勵，對于以權(quán)謀私，不依法行政的予以懲罰。

2.5.3發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。首先要再次強調(diào)政務(wù)公開的重要性，讓傳媒介入政治過程，對依法行政進(jìn)行監(jiān)督。其次，強調(diào)新聞媒體在法律范圍內(nèi)的自由性，簡化新聞媒體監(jiān)督流程，制定健全《新聞法》規(guī)范新聞的時事報道。最后，充分發(fā)揮新聞媒體公開迅速的特點，讓群眾可以在最短的時間內(nèi)獲知真相，進(jìn)而限制政府行政行為廉潔。

3. 結(jié)束語

地方政府順應(yīng)潮流實施依法行政是當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)成熟，民主政治發(fā)展的必然途徑。只有在地方政府實現(xiàn)了依法行政，我國的法律政策與政府作用才能夠起到真正的作用。雖然目前市場經(jīng)濟(jì)仍然有待完善，民主政治還有很長的路要走，地方政府依法行政改革的道路曲折而漫長，需要長時間的堅持，來規(guī)范行政具體的行政行為與流程，健全行政行為監(jiān)督管理機(jī)制。（作者單位：中央民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉明.地方政府依法行政的動力機(jī)制研究[J].行政論壇， 2013， （02）：81-85.

[2]丁宇 ， 顧杰.地方政府依法行政的困境及對策研究[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2010， （01）：61-66.

[3]王凱偉 ， 周波.基于模糊綜合評價法的地方政府依法行政監(jiān)督實施效果評估[J].中國行政管理， 2011， （06）：105-110.