美國(guó)TPP戰(zhàn)略對(duì)WTO制度的挑戰(zhàn)

閆媛媛

摘要：美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）對(duì)于WTO 的現(xiàn)行制度構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊，一定程度上阻礙了WTO 的發(fā)展進(jìn)程。TPP定位于全新的貿(mào)易協(xié)定模板，大有與多邊貿(mào)易協(xié)議（MTA）形成分庭抗禮之勢(shì)。然而，由于TPP自身的缺陷以及WTO 積極有效的應(yīng)對(duì)，可以斷言包括 TPP 在內(nèi)的特惠貿(mào)易協(xié)議（PTA）的未來(lái)走向仍將融合于多邊貿(mào)易協(xié)議（MTA）。

關(guān)鍵詞：TPP； WTO； PTA； MTA

一、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）概述

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）前身為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，起源于2002年的APEC墨西哥峰會(huì)上由新加坡、智利和新西蘭三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議發(fā)起的“太平洋三方緊密伙伴關(guān)系”（簡(jiǎn)稱“P3”）。美國(guó)于2009年加入TPP，美國(guó)的加入極大的推動(dòng)了TPP的發(fā)展，成為TPP發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此TPP的談判由美國(guó)主導(dǎo)，并被稱為“新一代、更高級(jí)別、超越WTO”的區(qū)域自貿(mào)協(xié)議。[1]

美國(guó)積極推動(dòng)TPP談判有其政治、經(jīng)濟(jì)以及全球戰(zhàn)略層面的綜合考量，新時(shí)期，奧巴馬政府重新調(diào)整亞太政策，并將TPP戰(zhàn)略作為美國(guó)“重返亞太”的關(guān)鍵一步，以TPP為依托，為美國(guó)在亞太地區(qū)增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而能夠主導(dǎo)亞太地區(qū)乃至全球范圍的政治經(jīng)濟(jì)秩序，可以說(shuō)TPP戰(zhàn)略是美國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)其全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。

與以往的特惠貿(mào)易協(xié)議相比，TPP的標(biāo)準(zhǔn)更高，覆蓋范圍更寬，同時(shí)具有跨地域、綜合性、開放性等超級(jí)貿(mào)易協(xié)定的特征。TPP所涵蓋的內(nèi)容不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境措施等方面，而且涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、金融、勞工等各領(lǐng)域。TPP號(hào)稱超級(jí)PTA，致力于發(fā)展成為“具有里程碑意義的下一代貿(mào)易協(xié)定的藍(lán)本”。[2]從整體上看，TPP的現(xiàn)有架構(gòu)及推進(jìn)方式與WTO現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制神似，對(duì) WTO 現(xiàn)行體制構(gòu)成強(qiáng)烈的沖擊。

二、TPP對(duì)WTO現(xiàn)行體制的沖擊

眾所周知，WTO的多邊體系與雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相比，在降低外部成本、進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化、以及實(shí)現(xiàn)各成員之間的利益均衡方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。然而，特惠貿(mào)易協(xié)議在全球范圍的廣泛存在以及實(shí)行的歧視性貿(mào)易政策，對(duì)多邊貿(mào)易體制所形成的體系化成果產(chǎn)生極大的破壞作用。

鑒于TPP的最終目標(biāo)是形成橫跨太平洋的完全自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）以及美國(guó)在談判中所設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑對(duì)多邊貿(mào)易體制的作用和價(jià)值可能產(chǎn)生毀滅性的打擊。結(jié)合多哈回合談判舉步維艱的現(xiàn)實(shí)，不難看出，TPP的制度安排可以突破WTO 所設(shè)定的利益平衡目標(biāo)，從而危害廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也面臨兩難的選擇，如果不參與TPP，則存在被邊緣化的可能，如果加入TPP，則面臨著為迎合美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)而犧牲本國(guó)利益的選擇。

在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，由于TPP協(xié)議尚未公開，具體內(nèi)容尚不確定，但在其綱要中稱各成員已經(jīng)就爭(zhēng)端解決規(guī)則達(dá)成一致。從TPP成員間的現(xiàn)有協(xié)議以及其他PTA所確立的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)看，均與類似WTO 的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這種相類似的爭(zhēng)端解決機(jī)制必然導(dǎo)致爭(zhēng)端解決沖突的發(fā)生，如“平行訴訟”、“挑選法院”等問(wèn)題不斷上演。如果 TPP的爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠建立強(qiáng)勢(shì)的司法平臺(tái)，并且能在便捷性方面更具優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將對(duì)WTO 的爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)。

另外，TPP的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，很大程度上阻礙了WTO的發(fā)展進(jìn)程，“放棄拯救多哈”似乎已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。如果 TPP談判能解決多哈回合談判中無(wú)法達(dá)成一致的難題（如農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面），不難想象，將對(duì)多哈回合談判的繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生極大的阻礙。同時(shí)，TPP的談判成功可能對(duì)WTO體制下發(fā)展中國(guó)家“集體說(shuō)話”的博弈格局產(chǎn)生瓦解之勢(shì)。就美國(guó)而言，既可以謀取其在多哈回合談判中難以獲得的利益，同時(shí)也能達(dá)到分化WTO體制下發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的目的。可以預(yù)見在這種情況下，未來(lái)WTO體制下的多邊貿(mào)易談判必將更加艱難和復(fù)雜。

三、TPP未來(lái)的可能走向分析

就美國(guó)推進(jìn)TPP的目的而言，是為了維護(hù)和鞏固其在亞太地區(qū)的支配地位，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。美國(guó)企圖通過(guò)TPP建立主導(dǎo)全球規(guī)則制定的新平臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建亞太地區(qū)乃至全球性投資與貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于TPP 的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)外乎三種可能的發(fā)展方向：一是與其他PTA 一樣，成為“意大利面碗”中的一根“面條”而已；二是統(tǒng)合亞太地區(qū)原有的PTA，形成類似于歐盟與地中海各國(guó)簽署的 EPA模式；三是建立新的多邊規(guī)則體系，與 WTO 分庭抗禮，甚至最終替代。筆者認(rèn)為，從TPP 的自身屬性以及推進(jìn)過(guò)程中的各種阻礙，加之PTA 與 MTA長(zhǎng)期博弈的軌跡來(lái)看，TPP 最終的發(fā)展趨勢(shì)是仍將融合于WTO。

首先，TPP 自身屬性的缺陷影響未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。第一，主體結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜。TPP的成員結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜多樣，各成員間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別巨大，既有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，也包括改革轉(zhuǎn)型期的國(guó)家；此外，各成員加入TPP的動(dòng)機(jī)也千差萬(wàn)別，因此，TPP的推進(jìn)絕非易事；第二，制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，缺乏可行性。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要求最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，關(guān)稅減讓涉及所有商品；第三，“權(quán)力導(dǎo)向”型的推進(jìn)模式，更確切地說(shuō)是“美國(guó)導(dǎo)向”， TPP的成員范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定幾乎完全由美國(guó)主導(dǎo)，將不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于其他成員。對(duì)此，TPP 一些成員早有異議，依強(qiáng)權(quán)所推進(jìn)的談判將難以為繼。

其次，TPP成員間存在的大量PTA，也可能成為推進(jìn)TPP的障礙。例如談判國(guó)之間就已經(jīng)簽訂的PTA 的整合問(wèn)題尚未達(dá)成一致意見。同時(shí)，其他正在進(jìn)行的PTA 談判對(duì)TPP 的推進(jìn)也會(huì)形成牽制。

再次，WTO 多邊體制為應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題所作出的不懈努力，WTO在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、司法保障等方面進(jìn)一步得到完善。多哈談判雖然屢屢受挫，但 WTO 及其多數(shù)成員仍積極推進(jìn)談判，從未放棄對(duì)多邊體制的堅(jiān)守和完善。

TPP 的強(qiáng)力推進(jìn)，正值 WTO 多哈談判再次陷于困境之際，從WTO 多邊貿(mào)易體制的發(fā)展過(guò)程可以看出，MTA 與 PTA的并行只是一種過(guò)渡形式，只要 WTO積極應(yīng)對(duì)，不斷完善現(xiàn)行體制，不難發(fā)現(xiàn)，多邊貿(mào)易體制較 PTA更具融合能力，多邊這種“大魚”，終歸會(huì)吃掉這類“小魚”。[3]對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不論TPP的發(fā)展趨勢(shì)如何，也不論中國(guó)是否加入TPP，我們都應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化，拓寬自由貿(mào)易戰(zhàn)略，努力探尋在多邊體制下消除歧視性特惠待遇的有效途徑。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昌黎. TPP的內(nèi)容、特點(diǎn)與日本參加的難題[J]. 東北亞論壇，2011（3）.

[2]肖冰、陳 瑤.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP） 》挑戰(zhàn)WTO 現(xiàn)象透視[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，2012（5）.

[3]肖冰、陳 瑤.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP） 》挑戰(zhàn)WTO 現(xiàn)象透視[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，2012（5）.