創(chuàng)新社會治理方式提升公共服務(wù)能力

姜凌雯

摘要：加快形成科學(xué)有序的社會治理體制，就要圍繞著保障改善民生、促進(jìn)公平正義這樣一條主線，著重做好收入分配體制的改革，社會治理方式的創(chuàng)新，基本公共服務(wù)均等化的逐步實現(xiàn)和社會治理體系的完善，進(jìn)而實現(xiàn)中國特色社會主義各項制度、體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會治理；公共服務(wù)；社會體制

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次把推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，為我們下一階段社會領(lǐng)域的改革指明了方向。十八屆三中全會明確提出，要確保社會既充滿活力又和諧有效。那么社會領(lǐng)域包括科學(xué)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會福利、社會救助等一系列領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，它的基本目標(biāo)就是使我們社會既有活力，又有秩序。就像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)既需要市場活力，也需要市場秩序，所以才能不斷地創(chuàng)造財富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。所以社會改革要圍繞著保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義這樣一個目標(biāo)來改革，改革的內(nèi)容就是要改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，形成一個合理的利益格局，推進(jìn)社會領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

一、加快推進(jìn)社會體制改革的必然性

首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要相應(yīng)的社會體制來與之相適應(yīng)。換句話說，經(jīng)濟(jì)體制、社會體制它應(yīng)該是同步進(jìn)行的。如果說經(jīng)濟(jì)體制的改革是為了釋放生產(chǎn)力，那么社會體制的改革就是釋放社會活力。我們對經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識到目前為止已經(jīng)36年，有些問題比較清楚，但是對社會體制的很多問題，我們認(rèn)識得并不是十分清楚。一方面，源于理論上的束縛，另一方面，社會領(lǐng)域本身的實踐開展也比較晚。我們對社會的認(rèn)識，對社會本質(zhì)的認(rèn)識不是一蹴而就的，要逐步地認(rèn)識，要在實踐中逐步地摸索。所以，社會體制的改革要有一個認(rèn)識的過程，要像認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一樣來認(rèn)識社會體制。其次，社會體制的改革是整個國家制度改革的重要組成部分。從國際經(jīng)驗來看，社會體制如果改革或者其中的一項制度不完善，都會影響到整個國家的長期健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。例如像阿根廷、巴西、智利這些國家人均GDP都超過了六千美元，但是長期進(jìn)入了不發(fā)展階段，原因就在于收入差距過大，社會保障、社會福利體系不完善，社會的貧富差距導(dǎo)致社會矛盾沖突加劇和社會不穩(wěn)定。社會不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就陷入停滯發(fā)展，所以鄧小平同志在改革開放初期就講：“如果我們的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，我們自己的老百姓不敢消費，外來的投資者不敢投資，那經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？”所以社會體制出了問題，社會也照樣會不發(fā)展，整個社會主義的現(xiàn)代化步伐就會減慢。所以制度建設(shè)，是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。我們要在2050年建成一個民主、繁榮、和諧、文明的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，光靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革肯定不行，所以我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，包括社會體制的改革和完善。

二、當(dāng)前社會體制改革的主要目標(biāo)和基本任務(wù)

主要目標(biāo)是確保社會既有活力又有和諧，基本任務(wù)有四個，一是要推進(jìn)社會領(lǐng)域中的制度創(chuàng)新；二是要改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕；三是要積極推動公共服務(wù)的均等化；四是要加快形成科學(xué)有效的社會治理體系。社會領(lǐng)域中的制度創(chuàng)新主要是指社會事業(yè)、公共服務(wù)中的制度創(chuàng)新，就是說怎么來發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等等。社會創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)成為一個世界性的潮流，社會創(chuàng)新就是用新的方法來解決我們發(fā)展中的社會問題，這叫社會創(chuàng)新。關(guān)于社會治理是在社會管理、社會發(fā)展和社會建設(shè)領(lǐng)域的一個新的提法，過去都講社會管理。社會治理在國際上普遍應(yīng)用的英文含義主要講的是不同利益群體、不同的利益相關(guān)者之間協(xié)商解決問題，這次我們把社會管理改為社會治理，是理論上的一個重大突破，是在治理理念上重大的提升。社會治理創(chuàng)新可以理解為在一定的共同價值基礎(chǔ)上，在一定的規(guī)章制度下，為了實現(xiàn)社會秩序，激發(fā)社會活力，政府、社會包括企業(yè)，共同來處理社會事務(wù)，解決社會問題，化解社會矛盾，這就是社會管理的創(chuàng)新。實際上是解決誰來管理、怎么管理的問題。那么誰來管理呢？政府、企業(yè)、社會組織一起來管理。管什么？管社會問題、社會矛盾、社會沖突、解決社會事務(wù)。為什么要管？要激發(fā)社會秩序，這是一個過程。整個社會管理由單一向多元，由簡單向復(fù)雜，由農(nóng)業(yè)社會靠家庭社區(qū)來管理，到全球化條件下的社會實行多元的治理，這是一個發(fā)展的過程。這一過程要依法治理，一定要依照一定的社會道德、一定的社會價值、一定的規(guī)章制度來治理，這是基礎(chǔ)性的問題。僅憑法律不夠，光靠道德也不行。

三、明確社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵和難點

關(guān)于社會治理的內(nèi)涵，一般來說對社會治理的理解主要有四種理解方式。一種是一般意義上的理解，即凡是涉及到利益相關(guān)者的問題，都需要利益相關(guān)者參與到問題的解決過程中，這就叫社會治理，這也是國際意義上的理解。第二個是技術(shù)層面的社會管理，比如說某個重大項目，它涉及到收入分配，涉及到就業(yè)，政府要對這個項目通過社會的影響和評價，盡量把負(fù)面影響降低到最低程度的管理。還有國家層面上的管理即國家通過財政手段，通過社會保障、社會福利等一系列手段，來解決社會中的不公平、不公正的現(xiàn)象，這叫宏觀層面的社會管理。還有社會沖突管理，利用心理干預(yù)、道德教化、公共手段等一系列手段來解決社會上的沖突。目前從政策意義上來講，并沒有對這一概念做進(jìn)一步展開，但根據(jù)我們對社會事業(yè)領(lǐng)域所進(jìn)行的管理來看，可以把社會治理理解為當(dāng)前我們在政策意義上理解的社會管理，就是要通過規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險來形成社會和諧的秩序。

另外我們認(rèn)識社會治理創(chuàng)新還要解決一個重要的問題就是過去我們有一個誤區(qū)，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，相當(dāng)一部分人形成一種認(rèn)識，認(rèn)為人就是要追求個人的利益，追求個人利益最大化。其實人類歷史上的利他主義和利己主義都是并存的，都是人類的重要本質(zhì)，只不過在不同的條件下表現(xiàn)方式不一樣。關(guān)鍵是如何創(chuàng)造條件，讓利己主義和利他主義都能平衡的表現(xiàn)出來，這就需要一種社會條件。比如說要正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。維穩(wěn)是一個重要內(nèi)容，但并不是所有的問題都能靠維穩(wěn)就能夠解決的。今后有必要對群體事件做深入地研究，要分清楚，哪些是屬于非理性的，哪些是屬于揭發(fā)性的，哪些是屬于求助型的，對于不同類型的社會訴求如何納入到相應(yīng)的解決軌道中來等等都是需要細(xì)化和研究的問題。

綜上所述，當(dāng)前中國社會體制改革的建構(gòu)及其愿景主要有兩點：其一，目標(biāo)模式是通過完善收入體系完善公共均等化，激發(fā)社會活力在民主決策條件下的公眾參與。這種環(huán)境要通過頂層設(shè)計和創(chuàng)新來實現(xiàn)宏觀調(diào)控下的微觀搞活，讓社會組織、讓公眾實行自我管理、自我治理。其二，運行機(jī)制就是要進(jìn)一步優(yōu)化利益格局，再造微觀主體，創(chuàng)新運行方式。市場經(jīng)濟(jì)只有與強(qiáng)有力的政府和充滿活力的社會共存，市場和社會才能都發(fā)揮出應(yīng)有的活力。社會機(jī)制的形成有一個過程，在這其間，需要平等的社會關(guān)系、個人職責(zé)的堅守、對集體的責(zé)任、公民意識的形成等。每個人都需堅守社會規(guī)范，把日常的小事做好，整個社會國家的大事才能做好。每個人承擔(dān)起對社會的責(zé)任，公民意識才能慢慢融入到整個社會。（作者單位：遼寧省營口市委黨校）

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