關(guān)于高校大型精密儀器設(shè)備共享建設(shè)的思考

王 紅，王曉華，趙 蕾，來(lái)金雅

(北京工商大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，北京 100048)

1 大型精密儀器設(shè)備的范疇和特點(diǎn)

根據(jù)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》規(guī)定，單價(jià)10萬(wàn)元(含)以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備，教育部所管的貴重儀器設(shè)備主要是：?jiǎn)蝺r(jià)人民幣40萬(wàn)元(含)以上的儀器設(shè)備；單臺(tái)(件)價(jià)格不足40萬(wàn)元，但屬于成套購(gòu)置或需配套使用，整套在人民幣40萬(wàn)元(含)以上的儀器設(shè)備；單價(jià)不足人民幣40萬(wàn)元，但屬于國(guó)外引進(jìn)、教育部明確規(guī)定為貴重、稀缺的儀器設(shè)備[1]。

大型精密儀器設(shè)備有以下特點(diǎn)[2]：

(1) 結(jié)構(gòu)復(fù)雜：是集光學(xué)、機(jī)械、電子和計(jì)算機(jī)于一體的復(fù)雜裝備，也是多學(xué)科最新成果的綜合運(yùn)用，不僅硬件結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還內(nèi)置有專(zhuān)門(mén)用途的軟件；

(2) 價(jià)格昂貴：特別是進(jìn)口儀器設(shè)備更是昂貴，少則幾十萬(wàn)元，多則幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元；

(3) 功能高效：能夠?qū)⒏鞣N信息直接進(jìn)行數(shù)據(jù)處理或圖像顯示，速度快，效率高，效益也十分明顯；

(4) 運(yùn)行持久：通過(guò)計(jì)算機(jī)控制整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，能夠長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)操作人工無(wú)法實(shí)現(xiàn)的程序，且保持始終如一的效能；

(5) 分析精準(zhǔn)：儀器的精度很高，一些大型精密儀器分析測(cè)試的數(shù)據(jù)已得到國(guó)際認(rèn)可，使用該類(lèi)儀器設(shè)備研究的成果具有一定的國(guó)際影響力與信任度。

2 大型精密儀器設(shè)備的共享基礎(chǔ)

2.1 優(yōu)化高校資源配置結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)購(gòu)置

由于大型精密儀器設(shè)備的精密、貴重與稀缺特征，使得擁有此類(lèi)儀器設(shè)備也成為辦學(xué)水平及科研實(shí)力的象征?！督逃恐睂俑咝?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中有關(guān)資產(chǎn)配置的條件之一是“難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)”[3]，明確表明：凡其他高校已擁有可以共享的設(shè)備，不應(yīng)再重復(fù)購(gòu)置。因此，在申請(qǐng)配置環(huán)節(jié)上也會(huì)嚴(yán)格把控，不會(huì)為本地區(qū)每一所高校都配置同類(lèi)型大型精密儀器設(shè)備。

通過(guò)共享，可以使高校對(duì)本校所擁有的、能夠共享的大型精密儀器設(shè)備進(jìn)行資源整合，根據(jù)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展分級(jí)、分類(lèi)管理，使得主管部門(mén)可以清晰地了解各高校相關(guān)資源的配置情況，不僅防止其他高校同類(lèi)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的發(fā)生，還可以對(duì)高校配置國(guó)際頂尖水平的儀器設(shè)備提出全面的指導(dǎo)性建議，使得相關(guān)資源布局科學(xué)、合理，并為國(guó)家節(jié)約大量資金。

2.2 提升資源使用效益，校外使用需求旺盛

一般情況下，高校對(duì)自身?yè)碛械拇笮途軆x器設(shè)備，如果僅供本?；虮緦W(xué)科使用，其使用效益會(huì)大打折扣，容易造成該儀器設(shè)備使用率低下[4]、資源浪費(fèi)；而其他高?；蛏鐣?huì)單位卻可能對(duì)該儀器設(shè)備有強(qiáng)烈需求。因此，可以通過(guò)共享使高校在滿足自身需求的情況下，面向其他高校及社會(huì)開(kāi)放，使得該儀器設(shè)備物盡其用，使用效益得到提升。

2.3 具有高端技術(shù)性能，促進(jìn)研究成果交流

大型精密儀器設(shè)備性能優(yōu)越，得到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同且具有較強(qiáng)的功能延展性，可以在不同單位相同學(xué)科領(lǐng)域的研究中發(fā)揮作用。通過(guò)共享，可以了解到其他院校和科研機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域研究的最新進(jìn)展，有利于促進(jìn)各方就共同關(guān)注的研究成果進(jìn)行探討與交流，開(kāi)拓科研思路與視野，推動(dòng)科學(xué)研究不斷向前發(fā)展。

3 大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)條件

3.1 政策支持是核心

當(dāng)前，一些高校對(duì)大型精密儀器設(shè)備的管理與使用仍比較封閉，本位主義、“私有化”[5]現(xiàn)象突出。儀器設(shè)備的擁有單位既擔(dān)心共享后管理不便，又擔(dān)心他人使用不當(dāng)損壞儀器設(shè)備，因而寧可儀器設(shè)備存在閑置情況，也不愿參加共享。因此需要從政策上給予必要的激勵(lì)，在措施上進(jìn)行引導(dǎo)支持。

例如預(yù)撥一部分資金用于共享大型精密儀器設(shè)備的維修維護(hù)，將一定比例的服務(wù)收費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)返給儀器設(shè)備所在單位等。政策的支持將使大型精密儀器設(shè)備的擁有單位享受到共享帶來(lái)的好處，進(jìn)一步強(qiáng)化他們對(duì)大型精密儀器設(shè)備資源共享、統(tǒng)籌兼顧的觀念，讓學(xué)校有限的資源在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化。

3.2 完善制度是保障

建立科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的大型精密儀器設(shè)備管理制度，使儀器設(shè)備的管理者和使用者的行為都有章可循，保證儀器設(shè)備開(kāi)放共享良性運(yùn)行。

相關(guān)的規(guī)章制度主要應(yīng)包括：大型精密儀器設(shè)備管理辦法、大型精密儀器設(shè)備操作與技術(shù)培訓(xùn)制度、使用登記制度、效益考核制度、使用效率評(píng)估辦法、儀器設(shè)備損壞賠償制度等。對(duì)大型精密儀器設(shè)備要強(qiáng)化專(zhuān)人管理，建立儀器設(shè)備運(yùn)行檔案，并建立全面的工作人員崗位職責(zé)和薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制[6]，促使大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 動(dòng)態(tài)管理是手段

大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)信息化的管理手段。該平臺(tái)不僅可以展示大型精密儀器設(shè)備的基本信息(例如儀器設(shè)備型號(hào)、主要性能指標(biāo)、功能及服務(wù)范圍、報(bào)告結(jié)果的權(quán)威性)、保管單位、安放地點(diǎn)、技術(shù)管理人員聯(lián)系方式、可供開(kāi)放的時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還具有機(jī)時(shí)預(yù)約、委托測(cè)試、收費(fèi)結(jié)算、效益評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析[2]及遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)等多項(xiàng)功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理，使用戶可以便捷地了解大型精密儀器設(shè)備信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約共享使用。

3.4 效益評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)

需要對(duì)大型精密儀器設(shè)備建立量化的目標(biāo)任務(wù)，主要是儀器設(shè)備的使用率及效益。儀器設(shè)備的使用率由以下公式計(jì)算得出：

儀器設(shè)備額定機(jī)時(shí)是一個(gè)相對(duì)的常數(shù)，這個(gè)常數(shù)與儀器設(shè)備類(lèi)型和使用能力有關(guān)。目前，高校儀器設(shè)備的額定機(jī)時(shí)大體為：03類(lèi)通用設(shè)備1 400 h/a，專(zhuān)用設(shè)備800 h/a；04類(lèi)機(jī)械設(shè)備800 h/a，其他類(lèi)儀器設(shè)備為1 000 h/a[2]。有些高校在此基礎(chǔ)上對(duì)額定機(jī)時(shí)略作調(diào)整，并大體確定大型精密儀器設(shè)備用于教學(xué)、科研、社會(huì)方向的機(jī)時(shí)比例。

3.5 隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

大型精密儀器設(shè)備需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員操作使用，其主要職責(zé)有以下4方面：一是堅(jiān)持參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考核通過(guò)后持證上崗，確保自己能夠較好地掌握儀器設(shè)備的相關(guān)知識(shí)，并增強(qiáng)實(shí)際操作和使用能力[7]；二是堅(jiān)持做好儀器設(shè)備常規(guī)性的維護(hù)保養(yǎng)，定期校驗(yàn)、調(diào)試設(shè)備以保證測(cè)試數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；三是加強(qiáng)對(duì)其他上機(jī)人員的培訓(xùn)與管理；四是加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備使用過(guò)程的監(jiān)控與管理，使用儀器設(shè)備后填寫(xiě)使用記錄，分析測(cè)試任務(wù)要指定專(zhuān)人操作，確保測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)確[2]。

3.6 有償使用是前提

高校大型精密儀器設(shè)備是國(guó)有資產(chǎn)，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)均是專(zhuān)款專(zhuān)用[8]，通常并不包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用[5]。特別是當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)故障后，其維修費(fèi)用又往往較一般儀器設(shè)備高很多，如果維護(hù)不及時(shí)，可能導(dǎo)致儀器設(shè)備停用、閑置，影響學(xué)校資產(chǎn)效益。對(duì)高校大型精密儀器設(shè)備實(shí)行適度的有償使用，已成為大型精密儀器設(shè)備可持續(xù)運(yùn)行的重要前提與管理措施。

4 大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的模式

目前，高校實(shí)行大型精密儀器設(shè)備共享的模式主要是專(zhuān)管共享[9]、有償使用。

4.1 專(zhuān)管共享

高校對(duì)校內(nèi)大型精密儀器設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)整合、分級(jí)管理。對(duì)于那些共享范圍寬、服務(wù)多學(xué)科的大型精密儀器設(shè)備，可以建立校級(jí)共享平臺(tái)，由學(xué)?？傮w管理使用；對(duì)于那些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及專(zhuān)門(mén)學(xué)科及相近學(xué)科的大型精密儀器設(shè)備，可以建立二級(jí)共享平臺(tái)，由主要學(xué)科所在學(xué)院建立學(xué)科共享平臺(tái)進(jìn)行管理。

無(wú)論上述何種管理形式，相關(guān)儀器設(shè)備并不用集中安放，而仍然分散在各二級(jí)學(xué)院[9]，僅在共享管理平臺(tái)上有所區(qū)別，即分別建立校級(jí)、院級(jí)儀器設(shè)備共享信息化平臺(tái)，進(jìn)行各級(jí)共享資源的調(diào)配與優(yōu)化使用。

根據(jù)校內(nèi)外的使用需求，分別設(shè)計(jì)大型精密儀器設(shè)備開(kāi)放服務(wù)的模式。大型精密儀器設(shè)備的開(kāi)放首先應(yīng)滿足校內(nèi)正常教學(xué)實(shí)驗(yàn)安排及主學(xué)科科研任務(wù)的需求，然后依次滿足校內(nèi)其他共享學(xué)科科研任務(wù)的需求和校外單位和個(gè)人的使用需求。

4.2 有償使用

建立共享平臺(tái)基金，確定開(kāi)放共享的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，由學(xué)校撥經(jīng)費(fèi)設(shè)立大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)基金，主要用于儀器設(shè)備運(yùn)行成本支出。對(duì)共享儀器設(shè)備的校內(nèi)外用戶實(shí)行有償使用：(1)對(duì)校內(nèi)正常教學(xué)實(shí)驗(yàn)及儀器設(shè)備主學(xué)科科研任務(wù)免收費(fèi)用；(2)對(duì)校內(nèi)其他學(xué)科科研項(xiàng)目的用戶，收取儀器設(shè)備運(yùn)行的成本費(fèi)用；(3)對(duì)于校外共享用戶，如國(guó)家制定有相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；否則參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不低于儀器設(shè)備實(shí)際運(yùn)行發(fā)生的成本費(fèi)用。

上述收取的各項(xiàng)費(fèi)用，主要應(yīng)用于儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及成本支出和管理費(fèi)用。此外，應(yīng)有一定比例的服務(wù)收入作為大型精密儀器設(shè)備開(kāi)放共享基金使用，鼓勵(lì)多出成果、出好成果。

5 大型精密儀器設(shè)備有償共享的合規(guī)性爭(zhēng)議

5.1 海關(guān)對(duì)免稅進(jìn)口儀器設(shè)備的管理規(guī)定

通常，能夠用于有償共享的大型精密儀器設(shè)備主要是免稅的進(jìn)口儀器設(shè)備。依據(jù)我國(guó)海關(guān)總署2007年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈科教用品免稅規(guī)定〉和〈科技用品免稅暫行規(guī)定〉有關(guān)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，“經(jīng)批準(zhǔn)免稅進(jìn)口的科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品，應(yīng)當(dāng)直接用于本單位的科學(xué)研究、教學(xué)和科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，未經(jīng)海關(guān)許可不得擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或進(jìn)行其他處置”[10]，即規(guī)定所購(gòu)置的進(jìn)口免稅儀器設(shè)備不得用于營(yíng)利項(xiàng)目。

高校實(shí)行大型精密儀器設(shè)備的有償共享會(huì)有適度微利，但收入主要用于大型精密儀器設(shè)備的維護(hù)與運(yùn)行，提升儀器設(shè)備使用效益。雖然在《辦法》中也規(guī)定“免稅進(jìn)口科教用品、科技開(kāi)發(fā)用品的單位，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，其免稅進(jìn)口的儀器、設(shè)備可用于其他單位的科學(xué)研究、教學(xué)和科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但不得移出本單位”[10]，適度放寬了免稅進(jìn)口儀器設(shè)備的使用單位，但未明確是否允許收費(fèi)的行為。

5.2 財(cái)政主管部門(mén)對(duì)高校資產(chǎn)有償收費(fèi)的規(guī)定

我國(guó)財(cái)政部和教育部對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)定中，雖然多次提到“共享、共用”，以及加強(qiáng)對(duì)“存量資產(chǎn)的有效利用，推動(dòng)大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作，建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制”[3]，但均未涉及開(kāi)放共享中服務(wù)收費(fèi)的問(wèn)題，而對(duì)涉及資產(chǎn)有償使用的其他幾個(gè)方面都作了明確規(guī)定，如“高校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，而對(duì)于高校將共享形成的收入按比例切分給儀器設(shè)備擁有單位，用于各成本的支出行為是否合規(guī)，亦無(wú)相關(guān)說(shuō)法。

因此，高校大型精密儀器設(shè)備的有償共享是否依法合規(guī)，目前并沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)，應(yīng)該說(shuō)，這也是高校資產(chǎn)管理中的一個(gè)盲區(qū)。

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