勞務(wù)派遣的新模式及制度創(chuàng)新
——基于福建省的實(shí)證研究

郁清清

(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建福州 350202)

勞務(wù)派遣的新模式及制度創(chuàng)新
——基于福建省的實(shí)證研究

郁清清

(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建福州 350202)

近幾年,福建正在大力發(fā)展勞務(wù)派遣,并且在法律制度框架體系上彰顯出自己的特色,甚至在多方面走在全國的前列,起著引領(lǐng)與示范作用。特別是政府政策的扶持以及對(duì)派遣員工的權(quán)益保護(hù)兩方面比較突出。為了促使勞務(wù)派遣能夠更加規(guī)范健康的發(fā)展,宜在派遣公司的準(zhǔn)入、派遣崗位的“三性”界定、派遣員工與第三方實(shí)行同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)等幾個(gè)主要問題上進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣法制。

勞務(wù)派遣;福建;現(xiàn)狀與特色;完善

勞動(dòng)力派遣,是由派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同,然后向第三方單位派出該員工,使其在第三方單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng),接受第三方單位的指揮、監(jiān)督,以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合的一種特殊用工方式,目前在我國多稱之為勞務(wù)派遣[1]。福建省的勞務(wù)派遣是從2003年開始發(fā)展的,發(fā)展之初就受到了省委、省政府的高度重視。在人力資源部門和社會(huì)勞動(dòng)保障部門的大力支持和指導(dǎo)下,形成了頗具福建特色的勞務(wù)派遣制度規(guī)范體系。

一、福建省勞務(wù)派遣的發(fā)展背景

福建省的勞務(wù)派遣之所以能夠發(fā)展至今并獨(dú)具自己的特色,可以追溯到10年前福建嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)來進(jìn)行探討。隨著急風(fēng)暴雨式的“兼并、破產(chǎn)、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程”的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破,在各方努力下,60%左右的下崗職工多渠道解決了再就業(yè)問題。但是隨著福建省內(nèi)就業(yè)服務(wù)中心的關(guān)閉,下崗職工直接在勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè);年齡偏大及技能單一的弱勢(shì)群體再就業(yè)難度加大;全省近400萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是大量被征地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;大中專畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)需要逐漸增加;四川、江西、河南、貴州等外省人員來閩務(wù)工增多,而勞務(wù)市場(chǎng)又缺乏有效組織和法制規(guī)范。與此同時(shí),福建省“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)快速發(fā)展、“項(xiàng)目帶動(dòng)”的有效實(shí)施,眾多企業(yè)需要有良好技能素質(zhì)的勞動(dòng)者卻又嚴(yán)重短缺,“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的擺在了發(fā)展的面前。為解決這一矛盾,政府部門采取多種積極就業(yè)政策,社會(huì)上也出現(xiàn)了各類服務(wù)中介。由于服務(wù)中介的良莠不齊,有些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失誠信,個(gè)別政府部門監(jiān)管不力,使得就業(yè)的不確定、不穩(wěn)定和不法業(yè)主拖欠工資、隨意克扣、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事屢屢發(fā)生,同時(shí),勞動(dòng)者的社會(huì)保障參保率、勞動(dòng)合同簽訂率等都十分低下。尋求一種既能促進(jìn)就業(yè)又能更好維權(quán)的方式迫在眉睫,2003年福建省提出通過勞務(wù)派遣,解決以上問題的工作思路,運(yùn)作十多年來積累了非常好的經(jīng)驗(yàn)。

二、福建省勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及其特色

福建省勞務(wù)派遣始終堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)和依法維權(quán)為根本宗旨,自2006年4月成立福建省勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)以來,現(xiàn)已有會(huì)員單位126個(gè)。從福建省人力資源與社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,截至2010年底,全省勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)119家,共計(jì)派遣員工人數(shù)44.56萬人,這個(gè)數(shù)據(jù)中還不包括原人事廳屬下的派遣機(jī)構(gòu)和派遣人員。涉及的企事業(yè)單位遍布全省九區(qū)市,行業(yè)包括銀行、鐵路、石化、電信、電力建設(shè)、運(yùn)輸、商業(yè)、搬運(yùn)等,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為福建省內(nèi)就業(yè)的促進(jìn),職工合法權(quán)益的維護(hù),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn),為“海西”經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造了和諧的用工環(huán)境。為了解決現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問題,更好地適應(yīng)、引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣的健康發(fā)展,以福建省人民政府為主體,在法律、法規(guī)和政策配套方面也有著一套頗具福建特色的制度體系:《關(guān)于開展勞務(wù)派遣工作若干意見(試行)的通知》(閩政〔2004〕27號(hào))、《福建省勞務(wù)派遣人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》(閩勞社文〔2005〕218號(hào))、《福建省勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)關(guān)系試行辦法》(閩勞社文〔2005〕222號(hào))、《福建省勞務(wù)派遣人員工傷保險(xiǎn)管理試行辦法》(閩勞社文〔2005〕232號(hào))、《福建勞務(wù)派遣省級(jí)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(閩財(cái)社〔2006〕42號(hào))、《關(guān)于社會(huì)力量開展勞務(wù)派遣工作有關(guān)問題的通知》(閩勞社文〔2007〕230號(hào))、《關(guān)于以勞務(wù)派遣形式就業(yè)的農(nóng)民工農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(閩勞社文〔2007〕244號(hào)),其中許多政策規(guī)定走在了全國之前,成為典型示范,對(duì)勞務(wù)派遣的發(fā)展和完善提供了制度支撐。

福建省的勞務(wù)派遣歷經(jīng)10多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了自己的特色,其規(guī)范性和誠信度得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可,其典型特點(diǎn)是將勞務(wù)派遣與技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)融為一體的勞務(wù)派遣運(yùn)作模式。

(一)政府扶持,政策支持

福建省委、省政府高度重視勞務(wù)派遣工作,把勞務(wù)派遣作為就業(yè)服務(wù)方式創(chuàng)新、提高就業(yè)組織化的重要方法,給予相當(dāng)程度的支持與關(guān)注,政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件,支持和扶持勞務(wù)派遣工作。自2004年起,福建省政府在全國范圍內(nèi)率先以省政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于開展勞務(wù)派遣工作若干意見(試行)的通知》(閩政〔2004〕27號(hào)),同時(shí)省工商局下達(dá)專門文件,要求全省按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一機(jī)制登記勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),明確勞務(wù)派遣的目的、定義、方法,使福建省勞務(wù)派遣得以規(guī)范發(fā)展,有章可循。省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等陸續(xù)下達(dá)了五份文件規(guī)范勞務(wù)派遣工作,形成了具有福建特色的法規(guī)政策體系。這些文件的出臺(tái),為解決福建省勞務(wù)派遣工作中的問題,推動(dòng)省勞務(wù)派遣事業(yè)的健康發(fā)展起到了推動(dòng)、指導(dǎo)、規(guī)范作用。

(二)規(guī)范化促進(jìn)就業(yè),依法保障勞動(dòng)者權(quán)益

福建省勞務(wù)派遣工作起點(diǎn)高、定位明確,始終把規(guī)范化發(fā)展作為工作標(biāo)準(zhǔn),把與勞動(dòng)者簽訂工作合同作為前提。根據(jù)福建省勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)的調(diào)研和福建省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),全省各市、縣、區(qū)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂合同的比率達(dá)97%,內(nèi)容規(guī)范,為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)保證。同時(shí),注重派遣前的技能培訓(xùn)工作,統(tǒng)計(jì)表明,通過技能培訓(xùn)上崗的人員從2007年的71%增長(zhǎng)到2009年的76%,參加技能培訓(xùn)的人員大幅度提高。諸多單位,對(duì)考取職業(yè)資格證書的員工給予技術(shù)補(bǔ)貼,這在很大程度上提高了職工參加培訓(xùn)、鉆研技術(shù)的積極性,明顯提高了派遣職工的素質(zhì)。

其次,福建省勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)極其重視為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn),與用工單位談判的重點(diǎn)也在于是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)問題上。到現(xiàn)在,各級(jí)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位談判簽訂協(xié)議時(shí),基本保證了新進(jìn)員工全員參加社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)金融、交通運(yùn)輸、通訊、電力、中石化五大行業(yè)的調(diào)查,結(jié)果顯示社保參保率均在98%以上,其中金融業(yè)的參保率從2004至2010年一直保持著100%的參保率。截至2010年,全省勞務(wù)派遣人員在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育方面的參保率分別是94%、94.6%、100%、100%、82%,超越了社會(huì)其它企事業(yè)用工單位。

再次,較好的解決了派遣員工與用工單位同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)的問題。2013年7月1日正式施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法〈修正案〉》明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,載明或者約定向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。和重視社保一樣,福建省勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在與用工單位談判時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)的問題。力求平等對(duì)待每一位派遣員工,力求派往各行業(yè)的員工在薪酬、職務(wù)升遷、培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)等方面均享有和用工單位同等的權(quán)利。從2004年到2010年,勞務(wù)派遣員工的工資不斷增長(zhǎng),對(duì)金融、交通運(yùn)輸、中石化等幾大行業(yè)的調(diào)查顯示,工資均翻了一倍以上。例如金融業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示,派遣工的月平均工資在2004年1180元,到2010年已經(jīng)達(dá)到2500元,同比年增長(zhǎng)率依次為4.2%、12.8%、15. 3%、28.1%、4.9%、16.3%;通訊行業(yè)2004年的月平均工資為1489元,2010年達(dá)到2037元,年增長(zhǎng)率基本保持在7%到9%之間。勞務(wù)派遣員工的工資標(biāo)準(zhǔn)在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),在工資的發(fā)放上也確保足額與按時(shí)。2010年,福建省各勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的派遣員工總計(jì)44萬人,從未發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象,勞動(dòng)保障部門也從未接到派遣員工被拖欠工資的投訴。相對(duì)于全國各級(jí)勞動(dòng)保障部門在年終必須付諸眾多的人力物力為員工討要薪水而言,福建所取得的成績(jī)還是值得關(guān)注、探討與學(xué)習(xí)的。

三、勞務(wù)派遣現(xiàn)行法律制度的不足與創(chuàng)新

福建省勞務(wù)派遣經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,為企事業(yè)單位用工方式的改革提供了重要參考,為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的組織化程度和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾發(fā)揮了重要的作用。盡管就全國范圍而言,福建省的勞務(wù)派遣制度相對(duì)比較完善,走在前列,起著一定的示范引導(dǎo)作用,但是從總體來看,法律與制度規(guī)范尚存不足,亟待進(jìn)一步完善。

(一)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入問題。關(guān)于勞務(wù)派遣公司的審批,根據(jù)我國原先的《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)法實(shí)施條例》規(guī)定:勞務(wù)派遣公司依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資金不少于50萬元。這樣一條關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件的規(guī)定過于簡(jiǎn)單,以至于存在著勞務(wù)派遣組織形式多種多樣,參差不齊,部分派遣單位資金少,承擔(dān)責(zé)任能力差。為了糾正勞務(wù)派遣的不規(guī)范行為,《中華人民共和國勞動(dòng)法〈修正案〉》將最低注冊(cè)資本的50萬元改為100萬元,并規(guī)定要向勞動(dòng)行政部門辦理行政許可。配備這樣一道規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦?對(duì)于福建省勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展大有裨益。

(二)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的定位問題。福建省的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以公益性為主要方向的,根據(jù)資料和實(shí)際調(diào)查顯示,福建省勞務(wù)派遣用工單位向每個(gè)派遣機(jī)構(gòu)繳費(fèi)每人每月平均不到20元,而在其它的如北京等地用工單位每人每月最少要向派遣機(jī)構(gòu)繳納50元,有些地方多則能達(dá)到上千元。由此可見福建省的繳納費(fèi)用水平在全國都處于最低狀態(tài),這樣做縱然強(qiáng)調(diào)了社會(huì)效益,但是同時(shí)也帶來了一定的負(fù)效應(yīng):在得不到政府補(bǔ)貼的情況下,過低收費(fèi)使得部分派遣機(jī)構(gòu)沒有足夠的資本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,最后難以生存。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,更好的維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利,在平衡三方權(quán)益的基礎(chǔ)上,建議應(yīng)逐步調(diào)整勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的定位,分批分步驟的實(shí)現(xiàn)由公益性的勞務(wù)派遣向經(jīng)濟(jì)利益型的勞務(wù)派遣的轉(zhuǎn)型。

(三)關(guān)于勞務(wù)派遣適用的行業(yè)范圍。原先的《勞動(dòng)合同法》的第66條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性,輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！边@樣一條模糊的政策性條文界定的勞務(wù)派遣的適用范圍不夠清晰完整,且對(duì)于什么是“臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位”也沒有給予詳細(xì)的定義,對(duì)于這樣的限制是否有法律上的積極意義尚需考量。福建省勞務(wù)派遣的實(shí)踐表明,像中石化、銀行、電信等大型國有上市公司大量使用勞務(wù)派遣工。美國自20世紀(jì)70年代至今,勞務(wù)派遣制度從主要用于特殊行業(yè)遍布到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而事實(shí)上高端領(lǐng)域使用勞務(wù)派遣員工,出現(xiàn)損害其權(quán)益的可能性反而更小。“派遣崗位的三性”是當(dāng)前勞務(wù)派遣議論的熱點(diǎn),在福建省也受到一定的關(guān)注。《中華人民共和國勞動(dòng)法〈修正案〉》順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,對(duì)勞動(dòng)合同法66條的規(guī)定進(jìn)行了修正,將“一般”這個(gè)詞,改為規(guī)定“只能”,并且對(duì)臨時(shí)性、替代性、輔助性做了明確的界定,體現(xiàn)出該條的立法意圖。以往的福建省各勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中基本是以“有利于就業(yè)、有利維權(quán)、經(jīng)三方協(xié)商一致”為大原則,不背離基本原則的就可以采用勞務(wù)派遣方式。但是這樣的彈性做法已經(jīng)不符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,應(yīng)結(jié)合福建省內(nèi)的客觀情況,采用列舉式或者采用排除式方法詳細(xì)規(guī)定勞務(wù)派遣的適用范圍和行業(yè)。

(四)如何更好的解決同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)的問題。一直以來,雖然福建省各個(gè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在與用人單位談判時(shí)強(qiáng)調(diào)派遣員工與用工單位同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)的問題,并且在這一方面得到取得了比較好的成績(jī)?！秳趧?dòng)合同法》的60條明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者與用工單位的勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利,在實(shí)際的具體操作執(zhí)行中,這一權(quán)利卻為派遣員工所難享用,同工不同酬的現(xiàn)象在勞務(wù)派遣業(yè)中比較普遍[2]。新的《勞動(dòng)合同法〈修正案〉》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題,對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及用人單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議,載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定?！边@表明派遣工與正式工同工同酬,作為一種特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn),是通過勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議實(shí)施的[3]。一直以來在福建省同工同酬問題和“三性”問題一樣備受關(guān)注與熱議,如何更好地制定相關(guān)制度以及更好的貫徹制度的執(zhí)行,應(yīng)本著促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益作為立足點(diǎn),聽取多方意見,慎重處理。筆者認(rèn)為同工同酬也應(yīng)該有合理、科學(xué)的界定。首先,派遣員工的工作待遇應(yīng)該以用工單位同樣或類似工種的正式員工待遇作為參考;其次,在參考過程中應(yīng)做到細(xì)化、具體化。對(duì)屬于勞動(dòng)者基本生存的勞動(dòng)報(bào)酬自然要實(shí)行同工同酬,而勞動(dòng)報(bào)酬中的其他方面,例如附加報(bào)酬等,就可以不實(shí)行同等待遇[4]。因?yàn)樵诠ぷ髂晗?、熟練程度、價(jià)值貢獻(xiàn)等方面,畢竟派遣員工和已經(jīng)為企業(yè)工作了許多年的正式員工之間還存在差別。其實(shí)這也是從另一個(gè)側(cè)面真正意義上的貫徹同工同酬的法律原則。

(五)明確派遣機(jī)構(gòu)與用人單位責(zé)任的問題?！秳趧?dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》都規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違犯法律規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。但是兩者各自承擔(dān)責(zé)任的原因是什么,分擔(dān)責(zé)任的比例是多少都沒有更具體的規(guī)定。福建省在做大做強(qiáng)勞動(dòng)派遣的觀念下,發(fā)展勞動(dòng)派遣為第一要?jiǎng)?wù),對(duì)三方關(guān)系作了基本規(guī)定,明確了派遣單位與受派遣人員之間的勞動(dòng)關(guān)系,并未對(duì)派遣單位和第三方單位的責(zé)任及其罰則作出規(guī)定,對(duì)它們責(zé)任的規(guī)定似乎有阻礙勞動(dòng)派遣發(fā)展之嫌[5]。

[1]董保華.勞動(dòng)力派遣[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2007:18.

[2]問清泓,宋曉波.勞動(dòng)派遣之法律規(guī)制[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2009(4):2.

[3]王全興,楊浩楠.試論勞務(wù)派遣中的同工同酬[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3):61.

[4]劉焱白.論勞務(wù)派遣中勞動(dòng)報(bào)酬的支付[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào),2008 (5):128.

[5]李炳安,劉翠玲.從"臺(tái)灣勞動(dòng)派遣法草案"看福建省勞務(wù)派遣法制的完善[J].海峽法學(xué),2010(6):48.

[責(zé)任編輯 陳浩凱]

The New Model of Services Dispatch and Institutional Innovation——an empirical study basis on the practices of Fujian province

YU Qing-qing
(Fuzhou Foreign Trade University,Fuzhou,Fujian 350202,China)

In recent years,Fujian is to develop the services dispatch energetically,with the legal institutional framework on the system highlighting its own characteristics,even in the nation in many ways as the forefront,playing a leading role model especially prominent in government policies to support and protect the interests of sent employees.To facilitate the services dispatch to develop in a more standardized and healthy way,it is proper to carry out institutional innovations in the major issues concerning companies’entry in the dispatch positions,the definition of the"three-natures"of the dispatch positions,implementation of policies of equal work for equal pay,equal time for equal work and equal right to equal work for the sent employees and the third party in order to further improve the legal system of services dispatch.

Services Dispatch;Fujian;Status and Characteristics;Integrity and Improvement

D922.5

A

1672-934X(2014)01-0103-04

2013-10-16

郁清清(1978-),女,江蘇淮安人,碩士,福州外語外貿(mào)學(xué)院教師,主要從事社會(huì)法研究。