我國古代茶葉專賣政策和茶稅征收辦法

屠振林

（浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)，浙江德清 313216）

我國古代以專營商業(yè)代替直接征收賦稅的辦法，始于戰(zhàn)國時期的齊國。齊國的管仲是我國古代著名的理財專家，被理財行業(yè)尊為鼻祖。齊國在管仲的建議下，率先在鹽和鐵兩大產(chǎn)業(yè)中推行專賣政策。到了西漢，專賣政策又擴大到鹽、鐵、酒三大產(chǎn)業(yè)。茶葉征收稅賦和實行專賣政策從唐朝開始，據(jù)考自德宗元年（公元780年）至貞元十年（公元794年），對茶葉實行三等定估，十稅其一（稅率10%）。貞元元年（公元785年），全年茶葉稅收達10萬緡，與23年前（公元762年）劉晏出任鹽鐵使時的全國全年鹽利收入相等。茶稅起初只就產(chǎn)地及通過商人征收，其后到文宗（公元826～840年）時，根據(jù)鹽鐵使王涯的建議，實行專賣，其辦法是“徙民茶樹于官場，焚其舊積者”，即實行“官種、官制、官銷”制度。由于此項辦法規(guī)定將百姓的茶樹移栽到政府經(jīng)營的茶場，不準百姓種茶，引起百姓的怨恨?？h政府經(jīng)營的茶場吃“大鍋飯”，種植無方，效益低下，瀕臨倒閉，以至最后不得不取消茶的專營。唐代對于茶的走私，打擊十分嚴厲，不僅組織了緝私隊伍，而且規(guī)定如販茶葉3次，總數(shù)累計超過300斤者即處死刑。如為茶園茶戶，只要私賣茶葉百斤以上，便須“杖背”。如捕獲有組織武裝販茶的“長行群旅”，“茶雖少，皆死”。可見唐代時茶葉販運與反販運斗爭之激烈，處罰之嚴厲。

五代和兩宋期間實行專賣的商品主要是鹽、茶、酒三種。五代的后梁（公元907～923年），沿襲唐代劉晏所創(chuàng)之就場糶商“寓價于征”的“民制、官收、商運、商銷”之法。北宋（公元960～1127年）趙匡胤統(tǒng)一全國后，開始實行官鬻制，實行完全徹底的全部專營。蔡襄在任福建轉(zhuǎn)運使所作的《茶錄》，便是當時督茶時的論茶名著。宋初，茶的專賣實行官賣法。全國設置榷貨務管理機構6個，山場13個。種茶的百姓為園戶，官府向園戶提供種植本錢，園戶則將所焙制之茶除輸租外全數(shù)交由政府收購，其性質(zhì)相當于解放初期實行的“統(tǒng)購”。政府榷貨機構根據(jù)收購茶葉的數(shù)量向商賈出售茶券（亦稱茶引），商賈憑茶券到茶場提貨（稱為交引）。由于政府向園戶以較低的價格收購，又以較高的價格批發(fā)給商賈，政府獲取了豐厚利潤。至嘉佑（公元1056～1063年）中，由于主管官吏的官商作風，對園戶的茶葉壓級壓價收購，影響了園戶種茶的積極性，產(chǎn)量和質(zhì)量逐年下降，導致產(chǎn)銷脫節(jié)。加之管理不善，成本上升，使整個官賣制度經(jīng)濟效益下降。為了克服和改變這一情況，遂將全國茶的專賣改行通商法：茶商園戶交易，則按質(zhì)論價，也可討價還價。這樣既提高了園戶生產(chǎn)積極性，又減少了官府收購及調(diào)撥的環(huán)節(jié)，使茶葉交易趨于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則，也減少了交易程序?！端问贰酚涊d，行禁榷（即官賣法）時平均每年從茶利得到的財政收入 109.41萬貫，改行通商法后平均每年得117.75萬貫，可見改通商法財政收入有了增加。

宋代為了壟斷茶葉，保證專賣政策的貫徹，對于私茶打擊極為嚴厲?！段墨I通考》載：乾德二年（公元 964年）詔：“民茶折稅外，悉官買；民敢藏匿而不送官及敢私販鬻者，沒入之，論罪；主吏私以官茶貿(mào)易及一貫五百，并持杖販易為官司擒捕者，皆死?！?/p>

金朝所消費之茶開始多自南宋輸入，后因朝廷認為“費國用而資敵”，章宗承安三年（公元 1198年）起改為朝廷設官自行制茶，行茶引專賣制。購引者納錢折物各從其便。開始每袋一斤的茶引售價為600文，后因價格太貴，銷售不暢，減為300文。至承安五年（公元1200年），因官茶生產(chǎn)品質(zhì)欠佳，成本又高，造成嚴重虧損，取消政府制茶。為節(jié)省開支，朝廷詔令此后只準七品以上官員飲茶，縣以下官民等不許飲茶。金朝章宗皇帝完顏璟詔令，開飲茶要實行官本位制先河，這在中國歷史上是空前絕后的。

元朝的茶葉亦行引岸專賣制。據(jù)《元史》記載：世祖至元十三年（公元1276年），定長短引之法。長引，每引計茶120斤，收鈔銀0.5428兩；短引計茶90斤，收鈔銀0.428兩。從至元十三年至十五年三年間，每年財政收入分別為1200錠、2300錠和6600錠。至元十七年（公元1280年），廢除長引，獨行短引，并在江州配套設立榷茶都轉(zhuǎn)運司，管理江淮、荊湖、福廣之茶引，規(guī)定每引 90斤，收鈔銀2.45兩，草茶每引收鈔銀2.24兩。到次年，茶引全年財政收入增至2.4萬錠。至元三十年（公元1293年），為適應小商販零賣業(yè)務的需要，政府又增設了“茶由”，規(guī)定每 9斤，收鈔銀一兩。以后為了適應市場變化的需要，“茶由”規(guī)格從3～30斤分為10檔，但茶引專賣性質(zhì)仍然沒有改變。

明朝行茶引專賣制，商賈欲去產(chǎn)地購買茶葉，須向政府納錢請引，方許可運茶販茶。洪武年間規(guī)定，100斤茶為一引，每引納錢200文；不及引者曰畸零，另發(fā)由貼作為證明，倘無由貼和茶引，或有引、由而與茶分離者，便作為私販茶葉處理。茶引制度貫徹大明皇朝始終，只不過引價時有波動，且在運用形式上有以茶易米、以茶易鹽、以茶易馬等不同方式而已。據(jù)《續(xù)文獻通考》記載：萬歷二十九年（公元1601年），四川省財政茶利收入其折色征銀部分即得4702.8兩，其中有3105.55兩存本省，其余1597.25兩實解決陜西巡茶衙門易馬。從這一記載看出，茶利是中央與地方共同分享的共享稅，地方分成約占66%。

清朝仍以茶引制為主，每引100斤，不及100斤者畸零，另給護貼。以雍正八年（公元1730年）四川省為例，政府銷茶引85344道，獲得財政收入銀420兩。清朝各省鹽政官員均稱鹽法道，唯四川稱鹽茶道。因為四川除生產(chǎn)銷路很廣的川鹽外，還大量生產(chǎn)茶葉，專銷西藏，故四川設鹽茶道一職，可見朝廷對茶葉邊銷的重視。同時，說明了鹽茶道一職是雙料的肥缺，是官吏中飽私囊發(fā)財?shù)臋C會。據(jù)說，光緒年間，北京西城有家廣隆木材廠，老板是旗人名叫玉銘，他生性聰明伶俐，從12歲起師學木匠，技藝大進，盡得師傳，成為高手，積攢了大筆銀子以后，棄藝經(jīng)商，興辦木材廠，不僅生意興隆，且利潤豐厚，年收入逾萬兩銀子。玉銘聽人說四川鹽茶道是肥缺，而現(xiàn)任道臺被彈劾，官降三級，現(xiàn)職正好出缺，于是，玉銘千方百計通過內(nèi)務府恩豐賄賂受慈禧太后寵愛的高道士，花費l5萬兩銀子將四川鹽茶道一職謀到手。一次光緒皇帝依例在乾清宮西暖閣接見外放出京官員時，發(fā)現(xiàn)玉銘形容丑陋、舉止粗魯，便生厭惡之心，當場盤問，并令寫字，而玉銘只歪歪斜斜地寫出“奴才正白旗玉銘”幾個字，當場出丑，貽笑大方，結果尚未出京即被光緒皇帝免職，白花了15萬兩銀子不說，還落得個木匠買官的千古奇聞。