當(dāng)代中國公民政治參與的發(fā)展歷程及其啟示

徐華偉，李素芳

(1.南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)院，南京 211106;2.南京金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，南京 211106)

當(dāng)代中國公民政治參與的發(fā)展歷程及其啟示

徐華偉1，李素芳2

(1.南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)院，南京 211106;2.南京金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，南京 211106)

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，新中國自成立起，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國公民政治參與經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，對我國公民政治參與的發(fā)展歷程梳理回顧，并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于我國社會主義民主政治建設(shè)有著重要的啟示意義。

當(dāng)代;公民政治參與;歷程;啟示

1 我國公民政治參與的發(fā)展歷程

隨著1949年10月1日中華人民共和國的創(chuàng)立，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下歷經(jīng)風(fēng)雨，向全世界莊嚴(yán)宣告成為國家的主人，自此，我國的公民政治參與開始有了根本保障。然而，我國的公民政治參與發(fā)展歷程卻不是一帆風(fēng)順的，從建國至今，既有創(chuàng)新式的發(fā)展，也遭遇過很大的曲折，以此可將這一歷程劃分為三個(gè)階段:

第一階段:從中華人民共和國成立到反右斗爭擴(kuò)大化前夕(1949年-1956年)。在中華人民共和國正式成立后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持對馬克思列寧主義的崇高信仰，秉承人民當(dāng)家作主的理念，借鑒蘇聯(lián)模式，創(chuàng)立了符合我國國情的社會主義人民當(dāng)家作主的組織形式。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)確立人民代表大會制度，確定人民民主專政的國家性質(zhì)，極大的擴(kuò)張了政治參與的主體范圍?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了國家權(quán)力屬于人民，人民通過各級人民代表大會和各級人民政府行使國家政權(quán)，通過人民普選的方法產(chǎn)生各級人民代表大會，國家實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，是人民民主主義的國家。根據(jù)史料記載，“1953年，中國舉行了歷史上第一次全國性的公民選舉，參與投票的選民有2.78億，占登記選民總數(shù)的85.88%，共選出基層人大代表566.9萬人?！保?］107在同時(shí)進(jìn)行的新憲法起草工作當(dāng)中，“中央人民政府第30次會議將憲法草案交給全國人民進(jìn)行討論。在兩個(gè)多月的時(shí)間里全國共有1.5億人參加了討論，共提出了116萬條補(bǔ)充、修改意見?！保?］108

(2)確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)建了符合我國國情的有利于政治參與的政治制度。中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中所確立的統(tǒng)一戰(zhàn)線在建國后繼續(xù)發(fā)揮著重大作用，遵循著國事是國家的公事的原則，中國共產(chǎn)黨同黨外人士展開廣泛合作，建立了政治協(xié)商制度，共同治理國家。在建國伊始，人民政協(xié)執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，由其通過的《共同綱領(lǐng)》起了臨時(shí)憲法的作用，當(dāng)時(shí)選出的政協(xié)副主席共6名，其中黨外人士有3名，占50%。由它產(chǎn)生的第一屆中央人民政府中，政務(wù)院副總理4名，黨外人士有2名，占50%;政務(wù)院15名委員中，黨外有9名，占60%;30多個(gè)部級單位中，正副職負(fù)責(zé)人中黨外人士占40%以上［2］。這種人員構(gòu)成，有效地保證了黨外人士政治參與的實(shí)際效果，促進(jìn)了他們政治參與的興趣。

(3)執(zhí)行了一系列推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，為公民政治參與打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和政府對舊中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了循序漸進(jìn)的改造，首先沒收官僚資本，對英、美等帝國主義殘存于中國大陸的企業(yè)，根據(jù)不同情況分別采取了管制、征購、征用、代管等措施，陸續(xù)轉(zhuǎn)歸國有，肅清了帝國主義國家在我國的經(jīng)濟(jì)侵略勢力，接著統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，穩(wěn)定物價(jià)，牢牢控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，建立起社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，給公民政治參與打下一定的物資基礎(chǔ)。與此同時(shí)，黨和政府相繼對關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，從而確立了勞動人民共同占有生產(chǎn)資料的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，使廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)上翻身做了主人，并激發(fā)了他們空前的參政熱情，為他們投身到社會主義建設(shè)事業(yè)、積極參與到國家事務(wù)、社會事務(wù)的管理奠定了基石。

(4)系統(tǒng)建設(shè)信息通訊設(shè)施及環(huán)境，保障人民群眾與政府間的信息渠道暢通。建國不久，按照中共中央的指示，當(dāng)時(shí)郵電部的頭等大事就是建立以北京為中心、通達(dá)全國各地的郵電通訊網(wǎng)。截止到1951年1月27日，全國有線電報(bào)線路已經(jīng)達(dá)到1937年線路數(shù)量的136%，長途有線電話線路達(dá)到225%［3］127，再輔以無線電信，當(dāng)時(shí)的電報(bào)、電話都已經(jīng)暢通于首都和各大行政區(qū)、省府之間和全國比較重要的城市之間。與此同時(shí)，在1950年4月新聞總署公布《關(guān)于建立廣播收音機(jī)網(wǎng)的決定》，1951年9月新聞總署、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國工廠礦山企業(yè)中建立廣播收音網(wǎng)的決定》之后，短短的一年時(shí)間內(nèi)，全國28個(gè)省、8個(gè)行署、1個(gè)自治區(qū)的1806個(gè)縣和盟旗就鋪起了廣播收音網(wǎng)，共計(jì)擁有2155處收音站和11190個(gè)收音員，此外在各大城市還有12859個(gè)收聽小組和2600多人的收音員，在各工廠、礦山、鐵道系統(tǒng)以及學(xué)校文化場館等處所，設(shè)置了能自行播音的有線廣播臺約1000座［3］128。這些信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建立為人民群眾與政府間的信息傳遞提供了極大的便利。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳員和通訊員的工作使廣大群眾能夠更為迅速的知曉、理解黨的方針政策，為公民政治參與提供了“知情”基礎(chǔ)。

第二階段:反右斗爭擴(kuò)大化到文化大革命結(jié)束(1957年-1976年)。1956年，隨著我國的社會主義改造基本完成，我國開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)進(jìn)程之中。雖然黨和政府在建國后進(jìn)行了一些有益的探索，但是新中國剛剛成立不久，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，百廢待舉，國內(nèi)國外敵對勢力對新政權(quán)也是虎視眈眈，以致國內(nèi)“左”的思想開始抬頭，逐漸成為主導(dǎo)并且泛濫，并在文化大革命期間達(dá)到頂峰，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主和人民民主，公民政治參與遭受巨大挫折，進(jìn)入極度混亂與無序的境地。

(1)階級斗爭為綱，沉重打擊公民政治參與的積極性。當(dāng)時(shí)，黨中央對階級斗爭和右派進(jìn)攻的形勢作了過度的估計(jì)，認(rèn)為在黨、政府、軍隊(duì)和文化領(lǐng)域的各行各界里都存在著一大批資產(chǎn)階級的代表人物、反革命的修正主義分子，其中絕大多數(shù)的單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不掌握在馬克思主義者和人民群眾的手中了。因此，反右派斗爭被極大的擴(kuò)大化，55萬多人被劃為右派，反右傾斗爭則把黨內(nèi)的分歧看成是“右傾”，反右傾斗爭使被重點(diǎn)批判和劃為右傾機(jī)會主義分子的干部和共產(chǎn)黨員達(dá)到3百多萬人，沉重傷害了廣大人民群眾和黨員政治參與的積極性。

(2)權(quán)力過分集中，嚴(yán)重破壞公民政治參與的民主性。文化大革命期間，廣大人民群眾在林彪、江青反革命集團(tuán)的操縱和利用下，樸素的政治情感轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的派系斗爭，真摯的政治信仰演變成狂熱的個(gè)人崇拜，高昂的政治熱情轉(zhuǎn)化為信徒式的宗教膜拜，人們將民主寄托在圣明領(lǐng)袖的身上，國家權(quán)力一味向上集中，基層組織難以發(fā)揮主動性，造成普通公民對決策過程了解的層次障礙，而由高層直接做出的決策往往與公民的基層生活和局部利益存在巨大差距，從而既無法激起公民政治參與的興趣，也無法讓公民感受到真正的民主。

(3)群眾被動參與，導(dǎo)致公民政治參與的混亂與無序。隨著社會主義改造的基本完成，黨中央在全國范圍發(fā)動了大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動，而且經(jīng)濟(jì)生活被強(qiáng)烈地政治化了，人們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的表現(xiàn)成為判斷公民在政治上是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，“個(gè)人利益在中國的確成為一種不詳之物，人人避之不及，在政治生活中人們幾乎沒有可以公開表達(dá)的個(gè)人利益，有的只是國家利益和集體利益?！保?］在這種情形下，人民群眾喪失了政治參與的主體地位，成為政治動員和政治教育的對象。隨后的文化大革命更是以大規(guī)模的、無政府主義的群眾運(yùn)動作為主要的政治參與方式，“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”被極端使用，“打、砸、搶、抄、抓”則瘋狂上演，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至平民百姓，無一不被卷入這場政治斗爭的漩渦，之前建立的參與體制、法律制度被破壞殆盡，公民政治參與完全失去秩序，其發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。

第三階段:十一屆三中全會至今(1977年至今)以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域進(jìn)行了整體性的改革，促進(jìn)了民主法制建設(shè)，為公民政治參與搭建了嶄新的平臺，使其進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期。集中表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)政治參與主體有所擴(kuò)大。在對“文化大革命”教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決果斷地放棄了“以階級斗爭為綱”的政策，并對此前各種政治運(yùn)動造成的冤假錯(cuò)案進(jìn)行復(fù)查和平反，使很多被取消政治參與權(quán)利的人重新獲得了政治參與權(quán)利。從1978年初開始，陸續(xù)為98%以上的右派分子摘掉帽子;1979年初，為農(nóng)村中的地主富農(nóng)分子摘除了帽子;1983年，將全部的“四類分子”去除帽子。與此同時(shí)，落實(shí)了對國民黨起義、投誠人員的政策，并寬大釋放了在押的原國民黨縣團(tuán)以下黨、政、軍、特工人員。一系列政策的實(shí)施意味著困擾我國政治參與發(fā)展多年的“成分論”被徹底廢除了。這些舉措，使中國共產(chǎn)黨和中國人民放下了歷史包袱，使人與人之間的緊張關(guān)系逐漸緩和，更多的公民擁有了政治參與權(quán)利。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，從瀕臨崩潰發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量排名全球第二;人民生活水平不斷改善，從為溫飽操勞發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，喚起了人民群眾的主體意識和權(quán)利意識，“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)上的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的、生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。”［5］社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只重視整體利益而忽視個(gè)體利益的局面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)置的效率、公平和利益觀念使得公民參與社會政治生活的利益動機(jī)逐步得到增強(qiáng)，政治參與活動逐漸增加。新的社會利益群體不斷出現(xiàn)，在爭取、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的過程中，公民政治參與的心態(tài)發(fā)生了積極變化，公民政治參與的內(nèi)在驅(qū)動力得以提升，公民政治參與的意識得到健康發(fā)展，表明政治參與主體日趨成熟。

(3)制度建設(shè)取得長足進(jìn)步。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國人民特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層對民主政治的含義有了新的理解。1980年，鄧小平在回答意大利記者提出的中國如何才能避免重犯“文化大革命”的錯(cuò)誤這一問題時(shí)，明確指出:“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”［6］348基于這種認(rèn)識，我們黨開始改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步健全公民政治參與制度。人民代表大會制度得到進(jìn)一步的推進(jìn);中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商體制更加程序化;基層群眾自治得到恢復(fù)和新的進(jìn)展;信訪制度和舉報(bào)制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度對于公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)給予了有力的保障。

(4)政治參與平臺更為廣闊。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，民主政治制度的不斷完善，為公民政治參與提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件，公民政治參與的積極性被極大地調(diào)動起來，與此同時(shí)，為了響應(yīng)公民廣泛的利益需求，黨和政府開辟了多種政治參與渠道，積極搭建多樣化的參與平臺，比如，“市長熱線電話”的廣泛開通，一些地方和單位規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對面，聽取百姓的反映和意見;若干部門開始嘗試對涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)舉行聽證會，讓群眾能夠直接參與決策。隨著我國信息化進(jìn)程的推進(jìn)，網(wǎng)站、論壇、電子郵件、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅僅為公民政治參與提供了更為便捷的途徑，并且對當(dāng)代公民政治參與有著更為深層次的影響。根據(jù)2013年公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，在網(wǎng)絡(luò)上承載的政策參與涉及的公民數(shù)量要遠(yuǎn)大于參加政策聽證會或直接向政府反映政策意見的群體數(shù)量，而且討論的政策問題也更為寬泛。這無疑拓寬了公民參與政治的渠道，為公民利益表達(dá)搭建了廣闊的平臺。政治參與平臺的擴(kuò)展在一定程度上有效提升了公民政治參與的熱情，并使公民政治參與的效應(yīng)更為明顯。

由此可以看出，改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，推動了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展，特別是選舉制度的改革、基層自治制度的推廣、信息化的推進(jìn)、以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，使我國公民政治參與在深度、廣度和效度上得到極大的發(fā)展。

2 啟示

在我國公民政治參與的發(fā)展歷程中，既有艱辛探索而來的經(jīng)驗(yàn)成就，也有曲折發(fā)展碰到的挫折教訓(xùn)，無論是哪一面，都對我國社會主義民主政治建設(shè)有著非常重要的啟示意義。

2.1 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

亨廷頓指出，“組織政治參與擴(kuò)大的首要制度就是政黨及政黨體系。”［7］333“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條。第一條是通過體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動無法展開。第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動員起來的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身?！保?］344也就是說，政黨政治的出現(xiàn)意味著公民在參與政治時(shí)有更多的選擇和更好的秩序。近代以來，我國面臨著爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)兩項(xiàng)根本性的歷史任務(wù)，因此，只有自覺承擔(dān)歷史使命，主動肩負(fù)歷史責(zé)任，將人民利益作為自身利益并一心只為爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)而進(jìn)行堅(jiān)持不懈斗爭的政治力量，才有資格成為中國的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨正是這樣一種政治力量，它在中國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是天然得來的，正是在長期的歷史斗爭實(shí)踐中逐步確立起來的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展的必然，是人民自然的選擇;而中國共產(chǎn)黨90多年來對中國革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是60余年執(zhí)政的歷史，充分顯示了其卓越的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和信任。正是基于這種歷史的選擇，毛澤東同志明確指出:“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！保?］鄧小平同志也一再強(qiáng)調(diào):“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?］267-268因此，我國的公民政治參與要發(fā)展，首先必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 堅(jiān)持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)

馬克思主義認(rèn)為，政治參與作為上層建筑，是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平的直接制約。新中國成立后，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我們沒有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠，無法迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公民政治參與更多的是以政府動員的模式參加階級斗爭，以至人民群眾對頻繁的政治運(yùn)動產(chǎn)生厭煩情緒。在黨的十一屆三中全會以后，我們黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，并提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會公平為基本價(jià)值取向，同樣追求生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得的成就既為公民政治參與打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其內(nèi)在要求的自由、平等、民主等觀念也深入人心，正如亨廷頓所言，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！保?］因此，正如黨的十七大報(bào)告所指出的:“要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！保?0］在一定程度上，堅(jiān)持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)固然是建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗(yàn)，但它顯然也是保障公民政治參與健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

2.3 加強(qiáng)制度建設(shè)

鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，著重強(qiáng)調(diào)要使民主制度化。他說:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［6］146無疑這是黨和政府對“文化大革命”的深刻反思，意即只有制度化、法律化才能夠保證真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。伴隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活水平的不斷推進(jìn)，公民政治參與的廣度與深度都得到了發(fā)展，中國共產(chǎn)黨從十六大提出，要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。所謂“擴(kuò)大”即要對公民參與的需求給予回應(yīng);而“有序”強(qiáng)調(diào)的是要保證社會政治的穩(wěn)定。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。［7］10因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要提供足夠的政治制度資源，使日益增長的政治參與能夠在民主政治的體制中，按照既定的程序、機(jī)制去展開。否則就會像亨廷頓所言，“一個(gè)國家在政治制度化方面的落后狀態(tài)，會使對政府的要求很難——如果不是不可能——通過合法渠道得到表達(dá)，并在該國政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與的劇增就產(chǎn)生政治動亂。”［7］42換言之，在制度供給不足的狀況下，就會出現(xiàn)大量的無序參與，不同利益主體之間的碰撞、沖突將導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。

2.4 充分認(rèn)識信息技術(shù)在公民政治參與中的作用

從我國公民政治參與的歷程來看，信息技術(shù)是被作為一種媒介工具來使用的，政府的動員參與、人民群眾對政府的輿論監(jiān)督都與其密不可分。列寧強(qiáng)調(diào):“對于社會主義無產(chǎn)階級，寫作事業(yè)不能是個(gè)人或集團(tuán)的攢錢工具，寫作事業(yè)應(yīng)成為由整個(gè)工人階級的整個(gè)覺悟的先鋒隊(duì)所開支的一部巨大的社會民主主義及其的‘齒輪’和‘螺絲刀’?！保?1］鄧小平基于中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出:“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”［12］145并強(qiáng)調(diào)“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?2］270因此，黨和政府一直以來都高度重視報(bào)紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)在公民政治參與過程中的作用，并把輿論監(jiān)督作為公民的一項(xiàng)重要的政治權(quán)利來強(qiáng)調(diào)，在法律上給予保障。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息化的大力推進(jìn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的信息媒介日漸成為公民政治參與過程中信息獲取、政民溝通和交流的主要渠道，政治參與的信息輸入和反饋也成為現(xiàn)實(shí)民主政治能否順利實(shí)現(xiàn)的核心因素。所以，我們有必要對信息技術(shù)在當(dāng)代政治生活中扮演的角色給予新的思考與認(rèn)識。

［1］靳德行.中華人民共和國史［M］.開封:河南大學(xué)出版社，1989.

［2］中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會編.五星紅旗從這里升起［M］.北京:文史資料出版社，1984:559.

［3］譚桂娟，張永光.試論建國初期毛澤東發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施的思想［J］.太原科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4).

［4］陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:189.

［5］馬克思恩格斯全集:第46卷［M］.北京:人民出版社，1979: 197.

［6］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［7］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，等譯.上海:上海人民出版社，2008.

［8］毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999:303.

［9］亨廷頓，納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)，等譯.北京:華夏出版社，1989:69.

［10］高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.十七大報(bào)告單行本.北京:人民出版社，2007:15.

［11］列寧全集:第12卷［M］.北京:人民出版社，1987:93.

［12］鄧小平文選:第一卷［M］.北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯:沈宏梅

Developm ent Course and Revelation of Citizens'Political Participation in Contem porary China

XU Hua-wei1，LISu-fang2
(1.College of Humanities and Social Sciences，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing 211106，China; 2.College of Humanities，Jinling Institute of Technology，Nanjing 211106，China)

Citizens'political participation is the core ofmodern democratic politics.Since the founding of the People's Republic of China，under the leadership of the Communist Party of China，citizens’political participation has experienced three developmentstages.It is of important significance to China’s socialist democracy construction to comb and review the development process of our citizens’political participation and summarize experiences and lessons.

contemporary;citizen's political participation;course;revelation

D619

A

1009-3907(2014)03-0392-05

2013-10-13

江蘇省普通高校研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(CXZZII-0188)。

徐華偉(1977-)，男，山西長治人，講師，博士研究生，主要從事馬克思主義與社會思潮研究。