科學(xué)推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)為中原崛起振興河南做出貢獻(xiàn)

蔡曉麗

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。對(duì)于像南召這樣的貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，如何搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)意義更加重大。我們要立足南召實(shí)際，提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 布局 建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（a）-0208-02

省委書(shū)記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻和省委副書(shū)記鄧凱在全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹了中央改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，對(duì)加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省具有重要的指導(dǎo)意義。這要求我們?cè)诎l(fā)展中必須嚴(yán)格把握科學(xué)的思想方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。對(duì)于像南召這樣的貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，如何搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)意義更加重大。我們要立足南召實(shí)際，提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行，為加快中原崛起，振興河南做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義。有些貧困山區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盲目跟風(fēng)，照搬照套，脫離實(shí)際，不管條件具備不具備，就一哄而上，到處建社區(qū)，搞規(guī)劃，導(dǎo)致體制上的條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限嚴(yán)重短缺，形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很多不利的影響。

二是貧困山區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須找準(zhǔn)自己的位置。首先要進(jìn)行細(xì)密的論證和考察；其次結(jié)合自身的條件；最后學(xué)習(xí)其他城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，去粗取精，避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)不必要的失誤。

三是要克服和防止盲目擴(kuò)鎮(zhèn)以及建鎮(zhèn)熱潮。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展，把農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，有選擇地對(duì)條件基本上具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建和發(fā)展，避免出現(xiàn)盲目建鎮(zhèn)的熱潮。

四是要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，有部分小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)缺乏最基本的文化娛樂(lè)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能薄弱，對(duì)周圍農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用十分有限，根本沒(méi)有發(fā)揮出城鎮(zhèn)的作用。所以應(yīng)該以城鎮(zhèn)作為載體作為依托，注重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展再帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，真正起到輻射帶動(dòng)作用。

五是要保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序進(jìn)行，必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，出現(xiàn)了很多以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的新問(wèn)題新情況，20世紀(jì)90年代國(guó)家頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。許多群眾對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中由于法律法規(guī)滯后而帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾反映強(qiáng)烈，一些基層工作的同志面對(duì)許多實(shí)際問(wèn)題也常常無(wú)所適從，貽誤了工作。

1 南召縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 縣城規(guī)劃方面存在的幾個(gè)問(wèn)題

（1）規(guī)劃滯后。主要體現(xiàn)在建設(shè)在先，規(guī)劃在后，特別是缺乏可控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（2）盲目跟風(fēng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總規(guī)追求平原城市特色，沒(méi)有突出山區(qū)特色。主要體現(xiàn)在路網(wǎng)全是“田”字格狀，在標(biāo)高方面追求接近，導(dǎo)致了見(jiàn)山就挖、見(jiàn)溝見(jiàn)河就填，對(duì)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)狀況造成了嚴(yán)重的破壞。

（3）建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的區(qū)域內(nèi)綠地面積太少，公共活動(dòng)場(chǎng)所太少，體育健身活動(dòng)場(chǎng)所太少，不具備宜居的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在規(guī)劃落實(shí)方面隨意性太大。常常會(huì)因?yàn)檎猩桃Y創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)或進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而隨意改變已經(jīng)制定好的規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)內(nèi)容的改變而無(wú)法彌補(bǔ)。

（5）縣城內(nèi)河道擠占現(xiàn)象嚴(yán)重。河道周圍被填埋建房建廠建公園修路，導(dǎo)致河道狹窄，一旦山洪爆發(fā)，縣城必然受沖，不可避免地會(huì)給政府和居民帶來(lái)巨大的人身威脅和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃滯后。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，缺少資金往規(guī)劃編制上投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重發(fā)展，輕規(guī)劃；重建設(shè)，輕管理。所建社區(qū)大多是在規(guī)劃前已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工興建，待規(guī)劃編制出來(lái)以后，各種強(qiáng)制性內(nèi)容指標(biāo)無(wú)法得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃脫離實(shí)際搞浮夸，追求盆景效應(yīng)。不是搞大型社區(qū)，就是建萬(wàn)人社區(qū)，嚴(yán)重脫離了山區(qū)的實(shí)際，沒(méi)有把方便居民生產(chǎn)生活放在首位，一些新型農(nóng)村社區(qū)遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、超市和銀行，交通不便，道路不暢，不具備宜居的條件和環(huán)境。同時(shí)，一些社區(qū)建設(shè)盲目追求和仿效平原海濱城市特色，呈現(xiàn)出花紅柳綠的女性化特色，而沒(méi)有體現(xiàn)出我國(guó)北方城市特別是山城的厚重、堅(jiān)實(shí)和淳樸的男性化特色。

（3）開(kāi)發(fā)商追求利益的最大化，生態(tài)宜居環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)。在選址上隨意性太大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重；對(duì)生態(tài)宜居重視不夠，隨意提高建筑物之間的密度，使部分居住房的通風(fēng)采光受到嚴(yán)重影響，影響了人類的繁衍和發(fā)展。沿路全是門面房，院內(nèi)綠化難以透出，影響城鎮(zhèn)形象，不利于空氣凈化。特別是占用耕地，占用河道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）缺乏專業(yè)市場(chǎng)。已經(jīng)規(guī)劃的專業(yè)市場(chǎng)由于資金短缺問(wèn)題無(wú)法建成，導(dǎo)致了馬路市場(chǎng)的出現(xiàn)，占道經(jīng)營(yíng)，臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（5）沒(méi)有工業(yè)的城市是一個(gè)睡城，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的城市是一個(gè)死城。我縣工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施太差，要么千城一面，難以給外來(lái)者留下美好印象；要么近乎“死城”和“睡城”。

2 要科學(xué)推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè) 合理布局 突出特色

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。南召縣應(yīng)在發(fā)展的過(guò)程中，積極順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化這一趨勢(shì)，根據(jù)自身特點(diǎn)，緊緊抓住“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的機(jī)遇，以推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域特色和自然條件優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧、人民安居樂(lè)業(yè)這一目標(biāo)，以“農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游休閑”為重點(diǎn)，以“宜居、宜商、舒適、便捷”為主題，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)的功能、環(huán)境、形象，打造小而精、小而美、小而富的山區(qū)特色生態(tài)型城鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

一是要提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力度。小城鎮(zhèn)發(fā)展，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，加大領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力度。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新，深入實(shí)際，調(diào)查研究，征詢民意，干實(shí)事干好事。第二，廣泛開(kāi)展宣傳。通過(guò)不同形式宣傳，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)深入民心，征得群眾的認(rèn)同和支持，減少工作的阻力和壓力。第三，要穩(wěn)妥推進(jìn)，不能急于求成。南召縣目前有十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以先選擇一批條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康順利地發(fā)展起來(lái)。

二是合理布局，超前規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。第一對(duì)南召縣發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的建制鎮(zhèn)如南河店鎮(zhèn)、云陽(yáng)鎮(zhèn)等進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，保證南召小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展能夠步入正軌。第二要保持小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)模，保證其適度發(fā)展和建設(shè)，既不能規(guī)模過(guò)大也不能規(guī)模過(guò)小。第三要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和發(fā)展方向，不能偏理當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展條件。比如：南河店可以發(fā)展成企業(yè)城，云陽(yáng)鎮(zhèn)可以發(fā)展為貿(mào)易城，崔莊可以發(fā)展為旅游城等。第四是一定要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要符合山區(qū)實(shí)際，生態(tài)宜居，充分考慮耕作半徑，方便生產(chǎn)生活就學(xué)就醫(yī)等因素，還要考慮工業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活搞好投資環(huán)境，吸引更多的資金注入。要想富先修路。方便快捷的交通是發(fā)展的前提，同時(shí)綠色環(huán)保的生活環(huán)境也會(huì)吸引更多的企業(yè)和人口來(lái)到小城鎮(zhèn)發(fā)展和定居。第一，要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)資金的支持，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。第二，要重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)內(nèi)的道路、公路兩邊的綠化和照明，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生活起居環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與項(xiàng)目建設(shè)，比如：針對(duì)通訊、醫(yī)院、學(xué)校、大型超市、旅游和一些娛樂(lè)項(xiàng)目的建設(shè)可以制定一定的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)做到誰(shuí)投資誰(shuí)受益。

四是要推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移，并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向方面，留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，舒服的城市生活應(yīng)該是四有：有收入、有服務(wù)、有善治、有舒適。在解決城市病問(wèn)題方面，多使用上天給我們的“美麗的大腳”和建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)。在服務(wù)方面，為民、親民、惠民、安民應(yīng)成為建設(shè)方向，可嘗試通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，從而有效解決文化娛樂(lè)、生活、醫(yī)療、教育等問(wèn)題。在加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方面，首先要求我們要加快城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠穩(wěn)定就業(yè)，盡快適應(yīng)小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活方式。同時(shí)，要加快戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城消除制度上障礙。最后是允許城鎮(zhèn)企事單位按照“雙向選擇”的原則從農(nóng)村招用工人，并享受與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)職工的同樣待遇。

五是創(chuàng)新土地制度，建立小城鎮(zhèn)社保體制。在農(nóng)村土地集體所有制前提下，應(yīng)全方位推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地管理制度改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。同時(shí)，健全農(nóng)村宅基地買賣機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)還要在村鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政管理體制、政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能、法律法規(guī)等方面采取相應(yīng)的措施，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

當(dāng)然，南召搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很多，也有條件更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，少走彎路，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。但也要求我們不能從主觀愿望出發(fā)，熱衷于“形象工程”和“政績(jī)工程”；不能不顧農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，阻滯了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；不能不尊重農(nóng)民意愿，造成難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；不能不科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾等等。我們要多項(xiàng)措施并舉，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)山區(qū)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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