民族旅游區(qū)多利益主體沖突分類及特征研究

□文/黃 楠 李 佳 孫今今

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南·吉首）

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻令人矚目，相應(yīng)帶來的卻是旅游市場秩序混亂、旅游地內(nèi)相關(guān)利益主體的矛盾沖突。尤其是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民族地區(qū)，由于多利益主體導(dǎo)致的沖突時有發(fā)生。民族地區(qū)旅游業(yè)在中國來說，暫處于初級發(fā)展階段，尤其是民族地區(qū)旅游業(yè)中利益主體以及利益主體沖突的研究也不多見。本文將利益主體理論運用到民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中，能有效緩解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各利益主體之間的矛盾，有效地促進我國民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，從而推進旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效用，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。還能為武陵山片區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供有效的均衡機制，整合分散的資源和力量，從而合理開發(fā)旅游資源、增強武陵山片區(qū)的旅游競爭力，達(dá)到整體利益最大化，同時也能保障各利益主體的長遠(yuǎn)利益。

一、民族旅游區(qū)相關(guān)利益主體分析

（一）利益主體理論及其在旅游開發(fā)中的作用。利益主體理論起源于20 世紀(jì)，一種協(xié)作的觀念在當(dāng)時盛行。弗瑞曼（Freeman，1984）首先把利益主體理論應(yīng)用于美國，他認(rèn)為“利益主體是指任何可以影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人”。之后，利益主體理論在旅游研究中開始得到重視。由于旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是非常密切的，不同的行業(yè)、組織之間都有著不同的利益訴求，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中它們難免會為了自身的利益產(chǎn)生矛盾和沖突，為了平衡好各方的利益，就需要應(yīng)用利益主體理論來指導(dǎo)旅游地的開發(fā)與管理，平衡各方利益關(guān)系，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）武陵山片區(qū)相關(guān)利益主體分析。武陵山片區(qū)旅游資源豐富，旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)在近年來得到了很好的發(fā)展。由于旅游產(chǎn)業(yè)的涉及面很廣，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中也存在眾多的利益主體，包括：當(dāng)?shù)卣?、旅游者、?dāng)?shù)鼐用?、旅游公司、旅游管理部門、旅行社等。但每個利益主體在旅游業(yè)發(fā)展的過程中起到的作用也是不同的，有的主體影響力較大，有的相對較弱。以武陵山片區(qū)為例，我認(rèn)為涉及的主要利益主體有：旅游者、旅游開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣?/p>

1、旅游者。旅游者是旅游活動的主體，旅游業(yè)的一切開發(fā)和服務(wù)都是以旅游者為中心展開的，沒有旅游者，旅游產(chǎn)業(yè)也不會發(fā)展起來，所以旅游者是旅游利益主體的重要組成部分。旅游者利益最重要的就是旅游地帶來的滿足感，對武陵山片區(qū)的旅游者來說，最大的利益是：領(lǐng)略武陵山片區(qū)，如張家界、湘西的獨特自然美景、梵凈山的生態(tài)休閑文化以及土家族、苗族、侗族、仡佬族的特色民俗，感受民族地區(qū)特有的民俗氣息以及少數(shù)民族地區(qū)特有的民族文化。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分旅游者對武陵片區(qū)的旅游業(yè)感到滿意，但也有部分游客反映：交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、景區(qū)門票不合理、景點分布太過于零散。

2、旅游開發(fā)企業(yè)。旅游企業(yè)是能夠以旅游資源為依托，以有形的空間設(shè)備、資源和無形的服務(wù)效用為手段，在旅游消費服務(wù)領(lǐng)域中進行獨立經(jīng)營核算的經(jīng)濟單位。主要包括旅游開發(fā)商、經(jīng)營商等，在旅行活動中為旅游者提供服務(wù)。主要是在政策指引下，以市場為導(dǎo)向，追求最大的經(jīng)濟利益，吸引游客前來旅游地是其根本利益。近年來，武陵山片區(qū)的旅游開發(fā)企業(yè)也在不斷努力進行景區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了渝東南山水生態(tài)旅游組團、渝東鄂西山水風(fēng)情旅游組團、張家界湘西風(fēng)情旅游組團、湘西南山水文化旅游組團、梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團大特色旅游組團，提升了武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。

3、當(dāng)?shù)鼐用?。?dāng)?shù)鼐用袷锹糜蔚匚幕妮d體，也是旅游開發(fā)過程中重要的人力資源和景觀資源的開發(fā)者。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)有利于帶動地方經(jīng)濟收入，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄绻糜芜^程中，當(dāng)?shù)鼐用竦玫搅丝捎^的收益，它們會大大支持旅游項目的開展，如果它們的利益受到了損害，它們會積極抵制，以2013年鳳凰政府突然征收古城門票導(dǎo)致商家大規(guī)模罷工來看，當(dāng)居民利益受到損害的時候，旅游產(chǎn)業(yè)也會受到一定的影響。

4、當(dāng)?shù)卣?。政府作為?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的指引者，直接影響旅游資源的開發(fā)，是利益主體行為的決定性因素。政府可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及有關(guān)政策對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，政府在旅游開發(fā)過程中還扮演者利益協(xié)調(diào)的角色。為了促進武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣灾行某鞘袨橐劳?，?gòu)建五大特色旅游組團，著力打造十二條精品旅游線路，加強與區(qū)外旅游熱線的鏈接和旅游區(qū)域合作，開展聯(lián)合營銷，建立區(qū)域合作機制，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。

二、民族旅游區(qū)多利益主體沖突分類研究

通過對武陵山片區(qū)不同旅游利益主體分析，找出不同利益主體之間的矛盾與統(tǒng)一關(guān)系，列出了旅游利益相關(guān)系統(tǒng)圖，如圖1 所示，可以將旅游多利益主體沖突分類為當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)企業(yè)之間，旅游開發(fā)企業(yè)與政府之間，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裰g，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。（圖1）

圖1 旅游利益相關(guān)系統(tǒng)圖

（一）當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)企業(yè)之間的沖突。由于旅游開發(fā)企業(yè)對旅游目的地建設(shè)的深入，發(fā)展旅游業(yè)極大地改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，但同時卻限制和縮小了當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧突顒涌臻g。旅游開發(fā)企業(yè)的核心利益是為了實現(xiàn)利潤最大化，往往他們不會過多考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。隨著景區(qū)物價飛漲，環(huán)境惡化，當(dāng)?shù)鼐用窬统闪耸芎φ摺?/p>

（二）旅游開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的沖突。為了實現(xiàn)最大利益，旅游開發(fā)企業(yè)在對旅游資源進行開發(fā)的時候往往不會過多的考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源與生態(tài)環(huán)境，這樣會造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，這就要求當(dāng)?shù)卣扇∵m當(dāng)?shù)拇胧﹣砥胶膺@些矛盾。就武陵山片區(qū)的情況來看，政府的工作效率還不高，問題解決得也不徹底，這就要求政府在解決問題的同時提高自身的行政管理水平。

（三）旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。旅游者與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突是旅游過程中最常見的，以位于武陵山片區(qū)的鳳凰古城為例，旅游者的到來打破了古鎮(zhèn)寧靜的氛圍，尤其是旅游旺季的時候，游客擠滿了古城內(nèi)的主干道，而且鳳凰古城以夜景著名，一到晚上古城內(nèi)酒吧開始迎客，導(dǎo)致了古城內(nèi)大量居民不得不搬離古城，大大影響了古城內(nèi)居民的正常生活，超過景區(qū)承載量的大量游客涌入也破壞了古城的生態(tài)環(huán)境，造成了旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。

（四）當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突。政府為了發(fā)展旅游業(yè)勢必會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫绻用竦睦娴玫搅俗鹬?，那么居民會大力支持政府，但如果居民的利益受到了傷害便會?dǎo)致沖突，2013年鳳凰政府突然征收古城門票導(dǎo)致了商家大規(guī)模罷工，大多數(shù)商家都是當(dāng)?shù)氐木用?，?dāng)自身利益受到損害的時候他們便會積極抵抗，而且政府在發(fā)展旅游業(yè)的同時由于土地征收、景點建設(shè)等問題勢必會與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突，政府應(yīng)該采取相應(yīng)的對策，積極創(chuàng)造出共贏的局面。

三、民族旅游區(qū)多利益主體沖突特征研究

（一）利益主體沖突存在結(jié)構(gòu)化趨勢。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，利益主體之間的矛盾具有日常性，是大量存在的，但并不是所有的利益矛盾最終都導(dǎo)向?qū)剐愿鼜姷睦鏇_突。現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展過程中利益沖突實際上是一種結(jié)構(gòu)性的利益沖突，如果旅游發(fā)展過程中利益主體之間的矛盾能夠通過制定相應(yīng)的制度法規(guī)等得到迅速有效的解決，就不會累積下來。由于當(dāng)前我國旅游法規(guī)、利益矛盾整合機制仍有待于進一步健全，在這種情況下，旅游利益主體之間的沖突不易得到有效控制，各種利益矛盾就極易累積下來，利益結(jié)構(gòu)的張力就會愈明顯。旅游利益主體的沖突就會趨于結(jié)構(gòu)化，利益結(jié)構(gòu)則會趨于固化。

（二）利益分配不均衡是導(dǎo)致沖突的核心。在旅游利益主體的沖突中，利益分配不均是導(dǎo)致矛盾沖突的核心。眾所周知，旅游產(chǎn)業(yè)被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”，其所帶來的經(jīng)濟效益也是可觀的，所以導(dǎo)致了不同的利益主體追逐其經(jīng)濟效益，但不同的利益主體起到的作用是不同的，相應(yīng)的利益分配也存在不平衡的問題。政府作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的平衡者，理應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益，可是當(dāng)下政府為了追求經(jīng)濟效益，大幅提高旅游景區(qū)門票，導(dǎo)致了抵制與沖突。

［1］冷志明，唐珊，游俊，丁建軍.武陵山片區(qū)促進協(xié)同發(fā)展的空間形態(tài)創(chuàng)新研究［J］.經(jīng)濟地理，2013.12.

［2］朱華.鄉(xiāng)村旅游利益主體研究［J］.旅游學(xué)刊，2006.5.

［3］王兆峰，騰飛.西部民族地區(qū)旅游利益相關(guān)者沖突及協(xié)調(diào)機制研究［J］.江西社會科學(xué)，2012.1.