論互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)與健康發(fā)展*

廖宇翃

(西南政法大學(xué)全球新聞與傳播學(xué)院，重慶401120)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正越來越深刻地影響并改變著人們的生活和工作方式。它既能傳遞正面積極的能量，也能傳遞負(fù)面消極的能量。正如原子能既可以用于和平目的，造福人類，又可以用于戰(zhàn)爭，危害人類，問題的關(guān)鍵在于人們?nèi)绾卫盟?。加?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展不僅具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重要性和必然性

互聯(lián)網(wǎng)具有傳遞下述正能量的功能與作用:

1．互聯(lián)網(wǎng)具有政策導(dǎo)向功能。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和電子信息化的推進(jìn)，從中央到省、市、地、縣各級政府都相應(yīng)建立了電子政務(wù)平臺，并通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各級政府的規(guī)劃、政策、法規(guī)和辦事程序等。由于互聯(lián)網(wǎng)具有容量大、傳播速度快、及時(shí)更新的特點(diǎn)，從發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網(wǎng)正日益成為發(fā)布政策和法規(guī)的主要平臺，而報(bào)紙和電視則日益成為輔助平臺。

2．互聯(lián)網(wǎng)具有知識、信息的傳播功能。自上世紀(jì)90年代以來，中國已出現(xiàn)了遍布各行業(yè)的專業(yè)網(wǎng)，以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)部已建立了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，集20個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的全國網(wǎng)站，對傳播農(nóng)業(yè)信息發(fā)揮了重要作用。

3．互聯(lián)網(wǎng)具有學(xué)習(xí)、教育功能?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅收集了各種專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，還儲存了大量的電子圖書?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅成為一個(gè)學(xué)習(xí)平臺，還承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的任務(wù)。

4．互聯(lián)網(wǎng)的廣告功能和求職功能。由于互聯(lián)網(wǎng)具有傳播快、傳播遠(yuǎn)、信息易保存、易查閱、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而它日益成為商品、技術(shù)信息、人才、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的供需發(fā)布平臺，人們通過它尋求工作、購買商品?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)揮著引導(dǎo)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動的功能與作用。

5．互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督維權(quán)功能?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督和維權(quán)的功能與作用是由互聯(lián)網(wǎng)的互動性、開放性、廣泛性、及時(shí)性特點(diǎn)所決定的。中國在由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，涌現(xiàn)出大量的、經(jīng)常性的矛盾與沖突，這些矛盾和沖突一方面表現(xiàn)為某些官員和既得利益集團(tuán)憑借強(qiáng)勢地位濫用權(quán)力，需要媒體進(jìn)行監(jiān)督;另一方面表現(xiàn)為弱勢群體的合法權(quán)益得不到保障，需要維權(quán)，需要借助公眾力量的支持?；ヂ?lián)網(wǎng)就是監(jiān)督和維權(quán)重要有效的途徑，這已為許多案例所證明。

6．互聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)問政，促進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的功能與作用。以惠州市為例，2008年8月惠州市在《今日惠州網(wǎng)》正式開通“惠民在線”論壇，率先在全國建立了一套完整的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。從2008年8月到2010年5月，《惠民在線信息摘報(bào)》共編寫80期摘報(bào)，解決現(xiàn)實(shí)生活中的386個(gè)問題。隨著政治體制改革的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)問政這一新形式將日益廣泛和深入。

7．互聯(lián)網(wǎng)具有溝通政府與公眾、非政府組織與公民之間的意愿、信息的功能與作用。

8．互聯(lián)網(wǎng)的娛樂功能。健康的娛樂活動具有“寓教于樂”的特點(diǎn)，它形象地向人們傳播真善美的理念，批判假惡丑的思想，使人們感悟到個(gè)體與個(gè)性，個(gè)體與群體，個(gè)體與國家，個(gè)體與社會，個(gè)體與自然的正確關(guān)系，感受到科學(xué)與民主的好處，專制與愚昧的弊端。

此外，互聯(lián)網(wǎng)還有其他功能與作用，本文不再列舉?？梢赃@樣說，互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)代已是人們認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大的、有效的工具。但是，不正確地使用這一新媒體，也會給社會造成巨大的危害。

互聯(lián)網(wǎng)傳輸負(fù)能量主要有以下形式:

1．利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民的人身權(quán)。人身權(quán)是指與公民、法人、人身密不可分、是沒有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利，它包括姓名權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)假冒他人姓名發(fā)表文章，利用互聯(lián)網(wǎng)捏造事實(shí)，散布流言蜚語等行為均是對公民人身權(quán)的侵犯。

2．利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種詐騙活動。

3．利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場，開辦黃色淫穢網(wǎng)站，謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

4．利用互聯(lián)網(wǎng)傳播迷信、反科學(xué)的信息，傳播邪教的內(nèi)容，吸收邪教成員。

5．利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言，引起社會恐慌和混亂。如散布虛假的“地震”“恐怖活動”“兵變”等信息，擾亂正常的社會秩序。

6．利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)惡搞”。所謂“網(wǎng)絡(luò)惡搞”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的文字、圖片、動畫、視頻等手段對經(jīng)典著作、明星名人、公序良俗進(jìn)行歪曲和丑化或是調(diào)侃和搞笑。如對四大文學(xué)名著和公認(rèn)的英雄人物進(jìn)行惡搞，它實(shí)際是一種建立在歷史虛無主義和文化虛無主義基礎(chǔ)上的低俗文化，易形成負(fù)能量。

7．利用互聯(lián)網(wǎng)散布反動言論，攻擊國家的根本政治制度，散布分裂國家和疆獨(dú)、藏獨(dú)等言論。

8．利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施黑客行為，攻擊正常合法網(wǎng)站或刺探個(gè)人或組織的機(jī)密。

如果不及時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)，上述傳播負(fù)能量的行為將會愈演愈烈，對整個(gè)社會將會造成難以估量的危害后果:

第一，過去信息發(fā)布權(quán)和話語權(quán)主要掌握在報(bào)紙、雜志、廣播和電視四大傳統(tǒng)媒體手中。受眾處于被動地接收信息的狀態(tài)，對信息獲取的主動權(quán)和選擇性較低。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了這一界限，成為社會各個(gè)階層，各種利益集團(tuán)、各色人物表達(dá)思想、感情、利益、意愿的公共平臺。中國正處于向現(xiàn)代化推進(jìn)的大變革時(shí)代，社會利益和矛盾日益增多和復(fù)雜，各種思潮泛濫。如果對各種傳播負(fù)能量的互聯(lián)網(wǎng)信息不加以規(guī)范，不但易造成全社會的思想混亂，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)缺失，也會使人民的民主權(quán)利得不到保障，影響正能量的傳播。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)之一是開放性，它傳播負(fù)能量的形式會受到國外一些組織或群體的關(guān)注、利用、支持和放大，對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，國家主權(quán)和安全造成危害。

二、互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的法律依據(jù)及其進(jìn)展

憲法是國家的根本大法，是民主制度的法律化，是制定其它一切法律的依據(jù)。憲法第37條規(guī)定:“中華人民共和國的公民的人身自由不受侵犯”;第38條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯?！钡?0條規(guī)定:“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。”

以憲法為依據(jù)，全國人民代表大會常務(wù)委員會于2012年12月28日第十一次全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的決定》。該決定共11條，主要內(nèi)容是國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，并規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員和政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者在公民個(gè)人信息保護(hù)中的法律責(zé)任。該決定同時(shí)規(guī)定:“對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會信用檔案并予以公布;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”

《決定》的出臺和實(shí)施是我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的開始和巨大進(jìn)步，但它既不會終止，也不是全部。本文對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播負(fù)能量列舉了八種主要形式，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》僅是對侵犯公民的人身權(quán)的行為進(jìn)行了相關(guān)法律規(guī)定，并制定了法律保護(hù)措施。對于其他七種形式的互聯(lián)網(wǎng)有害行為，尚未看到具體的法律對其加以規(guī)制。其實(shí)在一些部門法中可以看到一些零散的相關(guān)規(guī)定。例如，在《反不正當(dāng)競爭法》中可以看到反經(jīng)濟(jì)欺詐行為的規(guī)定;在《未成年人保護(hù)法》中有提供適宜其生長的社會環(huán)境，包括提供適宜少年兒童閱讀的圖書資料，創(chuàng)作和提供有益于兒童成長的文藝作品的規(guī)定等;在《反國家分裂法》中有關(guān)于禁止國家分裂的行為等，但是對于互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)，卻缺少一部系統(tǒng)的法律來規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)的立法，應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)基本原則:

1．對憲法規(guī)定的公民權(quán)利的保護(hù)原則;

2．對濫用權(quán)力的禁止原則;

3．對公序良俗的尊重原則;

4．法律面前人人平等的原則。

互聯(lián)網(wǎng)立法的難點(diǎn)在于如何規(guī)定言論自由及其界限。憲法第35條規(guī)定:“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，第36條規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人民越來越要求對公共事務(wù)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。相對于國家機(jī)關(guān)工作人員而言，非國家機(jī)關(guān)工作人員處于弱勢地位，公眾在批評政府工作人員之時(shí)，由于信息的不充分，事實(shí)的不準(zhǔn)確，尖銳和激烈的言辭，有可能就被看成謠言或人身誹謗，其在互聯(lián)網(wǎng)上的言論也可能被禁止，相關(guān)網(wǎng)站有可能被關(guān)閉。這是一個(gè)公民權(quán)利保護(hù)的問題，也是社會主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵問題，實(shí)質(zhì)上是如何界定公民正當(dāng)行使權(quán)利和濫用權(quán)力的界限與標(biāo)準(zhǔn)問題。

憲法規(guī)定的公民言論自由有三層含義:

1．任何公民都有平等的發(fā)言權(quán);

2．只要言論內(nèi)容不超越法律許可范圍，則不受任何非法干涉;

3．發(fā)言者不應(yīng)因某種言論而帶來不良后果。

言論自由并不是絕對不受限制的權(quán)利。它將受兩方面限制，一是不得反對政府和敗壞社會公德，危害國家和社會安全;二是不得侮辱、誣告、誹謗他人。但這里也出現(xiàn)以下問題:

1．批評政府領(lǐng)導(dǎo)或某一機(jī)構(gòu)是否為反對政府?部分言論不實(shí)是否屬于誹謗?其界限在哪里?

2．像“網(wǎng)絡(luò)惡搞”一類互聯(lián)網(wǎng)行為違背什么樣的公德?法律規(guī)定的社會公德有哪些?

以上列舉的問題由于缺少具體的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范難，立法也難。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，法治建設(shè)是必需的、緊迫的，但法律不是萬能的，也有其局限性。要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，還需要其他非法律措施，需要整個(gè)社會的協(xié)調(diào)和配合。

三、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的非法律措施

互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展有兩方面的含義:一是如何促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，改變互聯(lián)網(wǎng)在中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡發(fā)展的狀況，普及互聯(lián)網(wǎng)的使用;二是如何建立規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)使用秩序。本文提出如下初步措施和對策:

1．通過政府主導(dǎo)改變互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀。大眾傳媒是市場信號傳播的主渠道，互聯(lián)網(wǎng)在這一主渠道中又占有特別重要的地位，對社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮著越來越重要的影響。滿足人們對基本公共信息的需求，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)是基本公共服務(wù)的一部分。但由于互聯(lián)網(wǎng)在中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致許多地區(qū)不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共信息的需求。

以2011年為例，全國城市居民每百戶家庭擁有81．88臺電腦，而全國農(nóng)村居民每百戶家庭擁有17．96臺電腦，全國城市居民每百戶家庭擁有的電腦是農(nóng)村居民的4．5倍。以區(qū)域來看，上海農(nóng)村每百戶家庭擁有的電腦是50．25臺，青海農(nóng)村每百戶家庭擁有的電腦是5．17臺，上海農(nóng)村每百戶家庭擁有的電腦是青海農(nóng)村居民的9．7倍。由于互聯(lián)網(wǎng)分布的不均衡，導(dǎo)致知識、信息在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不均衡傳播，而知識和信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要的生產(chǎn)要素，也是保障人民群眾獲取信息和享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的重要渠道。

由政府主導(dǎo)改變互聯(lián)網(wǎng)在中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡現(xiàn)狀，一是要做好規(guī)劃，加大財(cái)政投入，將“村村通互聯(lián)網(wǎng)工程”作為省、市、縣級政府的政績考核指標(biāo)。通過政府主導(dǎo)促進(jìn)公益性互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展;二是對公益性互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行不同的政策，鼓勵(lì)公益性互聯(lián)網(wǎng)站的發(fā)展;三是實(shí)行像家電下鄉(xiāng)那樣的補(bǔ)貼政策，對農(nóng)村居民和西部落后地區(qū)居民購電腦實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。上述政策的本質(zhì)是促進(jìn)知識和信息在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡傳播，保障公民對基本公共信息的需求，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

2．營造良好的社會氛圍。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬世界但這一個(gè)虛擬世界并不是從天上掉下來的，也不是人們主觀想象的產(chǎn)物，而是現(xiàn)實(shí)世界的反映和折射。當(dāng)現(xiàn)實(shí)世界存在很多不合理現(xiàn)象時(shí)，人們在找不到發(fā)泄不滿的渠道時(shí)，就通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)泄。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上行為的同時(shí)，要規(guī)范網(wǎng)下的社會行為，特別是規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)畢竟只是社會的一個(gè)部分，這一部分受整體的影響非常大，只有建立良好的社會氛圍才能從根本上規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的行為。

3．加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的管理，特別是加強(qiáng)對大型門戶網(wǎng)站和著名網(wǎng)站的管理。大型門戶網(wǎng)站和著名網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)站數(shù)量龐大以及信息發(fā)布的海量性，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管難度一直很大。抓住大型門戶網(wǎng)站和著名網(wǎng)站，發(fā)揮其示范作用和表率作用，會收到較好效果。

4．強(qiáng)化政府管理互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)或組織的責(zé)任意識，同時(shí)提高其技術(shù)水平，保證相應(yīng)的財(cái)政投入，做到每一個(gè)縣有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

5．提高公民的法律意識和道德意識，特別是從小在學(xué)校開展相關(guān)法律意識、道德意識講座和網(wǎng)絡(luò)安全教育。青年是國家的未來，也是網(wǎng)絡(luò)使用的主要人群，應(yīng)對其進(jìn)行積極的引導(dǎo)和教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

6．由政府或社會公益組織設(shè)立專門的公益性網(wǎng)站，通過科學(xué)的、民主的、道德的手段來揭露互聯(lián)網(wǎng)上的假惡丑行為。畢竟批判的武器不能代替武器的批判，精神的東西也只有通過精神力量來加以改變。

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