論離婚案件中半流動家庭留守婦女權(quán)益的法律保護(hù)*

吳國平

(福建江夏學(xué)院，福建福州350108)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力出現(xiàn)向城市持續(xù)大規(guī)模流動的現(xiàn)象。農(nóng)村富余勞動力的大轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)的婚姻家庭(包括家庭模式)帶來巨大的沖擊，出現(xiàn)了流動家庭、半流動家庭等一些新的家庭模式。而在半流動家庭中，絕大部分采用的是男方外出打工，女方留守家庭的模式，使農(nóng)村留守婦女群體成為當(dāng)今社會的一個特殊群體。而農(nóng)民工夫妻因一方外出、一方留守而自然造成長期的兩地分居，給農(nóng)民工家庭帶來了新問題和新挑戰(zhàn)，在婚姻關(guān)系上就直接體現(xiàn)為婚姻關(guān)系危機頻現(xiàn)，離婚率上升，離婚案件增多。如何正確審理此類離婚案件，并注意保護(hù)農(nóng)村留守婦女的權(quán)益，是值得重視與研究的一個新問題。本文在此對這一問題做些初步探討，以期拋磚引玉。

一、留守婦女產(chǎn)生的背景與原因

據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，2012年我國農(nóng)民工總量已達(dá)到26 261萬人，比2011年增加983萬人，增長3．9%;其中外出農(nóng)民工達(dá)16 336萬人，比2011年增加473萬人，增長3%。［1］在外出的農(nóng)民工中，男性占2/3以上。而新近數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工已占到全國農(nóng)民工總數(shù)的六成。［2］從農(nóng)民工家庭的流動類型來看，可以分為夫妻雙方外出打工型和夫妻一方外出打工型兩類。夫妻雙方外出打工型家庭也稱為流動家庭，它是指農(nóng)村已婚夫妻共同或先后外出到城鎮(zhèn)務(wù)工，并共同生活在一起的家庭形式。而夫妻一方外出打工型家庭通常也稱為半流動家庭，它是指農(nóng)民家庭中夫妻一方長期外出到城鎮(zhèn)務(wù)工，另一方留守在家，處于夫妻聚少離多狀態(tài)的家庭形式。在半流動家庭中，實際上形成了男出女守、男工女耕、一工一農(nóng)、工農(nóng)結(jié)合的一種新的家庭模式和家庭分工。而所謂留守婦女，是指丈夫在本縣以外的地域務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，外出時間超過6個月以上而留居在家中的農(nóng)村已婚婦女。據(jù)保守估算，我國農(nóng)村大概有1億左右的留守婦女。［3］為什么會產(chǎn)生夫妻一方外出打工，一方留守在家這樣一種農(nóng)村家庭模式呢?有的學(xué)者經(jīng)研究認(rèn)為，其形成背景取決于我國轉(zhuǎn)型時期的社會現(xiàn)狀，同時也是農(nóng)民工家庭因經(jīng)濟壓力而理性選擇的結(jié)果。［4］筆者也贊同這一看法。一方面，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，許多大中城市尤其是東部沿海開放城市對勞動力的需求量不斷增大，推動了勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)性、規(guī)模化的迅猛發(fā)展，加上2012年以來一些城市在用工、戶籍、教育、醫(yī)療、社會福利和社會保障等方面的一系列制度改革，使人口流動更加便捷;另一方面，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，一些農(nóng)民家庭還處于貧困或半貧困狀態(tài)等原因，許多農(nóng)民為謀生或者提高經(jīng)濟收入而尋找外出賺錢機會，使勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴大。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管目前城市壁壘已逐漸被打破，但由于城市房價居高不下，居家生活成本較高，使多數(shù)農(nóng)民家庭難以承受，舉家遷移的條件暫不具備。同時，受現(xiàn)階段城市建設(shè)對勞動力的需求類型和素質(zhì)的影響，再加上我國自古以來根深蒂固的“男主外女主內(nèi)”社會性別觀念和女子“相夫教子”的傳統(tǒng)家庭觀念(傳統(tǒng)家庭分工)的影響，家庭協(xié)商的結(jié)果最終往往是妻子一方留下來堅守家園。于是，農(nóng)村大量的富余青壯年勞動力(包括已婚男性)流向城市尋求賺錢機會，并常年在外，而已婚女性只能留守家里承擔(dān)著家庭生計、照顧老幼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。夫妻處于長期分居兩地的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)將成為我國的一種家庭獨特模式而長期存在。據(jù)此，筆者認(rèn)為，半流動家庭的形成是農(nóng)民工家庭的策略性選擇，打工收入是農(nóng)民工家庭的主要經(jīng)濟來源，外出務(wù)工的主要目的是為了改善家庭經(jīng)濟，進(jìn)而為家庭的生存和發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。從客觀上說，夫妻一方外出一方留守在一定程度上也增強了農(nóng)民家庭增加財富和抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力。夫妻雙方是站在整個家庭的立場上，以家庭為單位，為實現(xiàn)家庭利益最大化的共同目標(biāo)來考慮問題的。應(yīng)該說，這既是農(nóng)民工家庭的一種無奈選擇，也是農(nóng)民工家庭的一種生活目標(biāo)與價值的理性選擇。［5］但就婚姻關(guān)系而言，這種家庭模式就使得半流動家庭的婚姻關(guān)系本身受到前所未有的挑戰(zhàn)。

二、留守婦女婚姻危機的主要表現(xiàn)與特點

伴隨著半流動家庭的產(chǎn)生與發(fā)展，這種聚少離多的“牛郎織女”式的婚姻生活，使得大量的農(nóng)村留守婦女陷入婚姻危機狀態(tài)，其婚姻關(guān)系比過去顯得更加脆弱。在一些地方，農(nóng)民工離婚案件已占離婚案件的55%以上，且離婚率呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，尤其是青年農(nóng)民工的離婚率比較高。許多當(dāng)事人的年齡都在30歲左右。例如，據(jù)媒體報道，廣東省清遠(yuǎn)市連山壯族自治縣人民法院2010年至2012年6月受理的打工者離婚案件中，當(dāng)事人年齡在30歲至32歲之間的約占80%。原告中女性的比例高于男性。［6］同時，在雙方能夠達(dá)成協(xié)議的情況下，當(dāng)事人更愿意通過協(xié)議離婚方式解除婚姻關(guān)系。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致其婚姻不穩(wěn)定的原因是復(fù)雜多樣的，但婚后因打工而導(dǎo)致夫妻長期分居兩地，雙方相互溝通少是造成半流動家庭婚姻危機的主要原因。換句話說，夫妻長期分居兩地對婚姻的沖擊和影響是巨大的。因為夫妻長期兩地分居，無法進(jìn)行家庭化的日常生活，導(dǎo)致婚姻家庭的許多功能都無法實現(xiàn)，經(jīng)濟開支也比較大，長此以往，容易導(dǎo)致夫妻之間感情淡化，身心健康受損或者精神空虛，婚姻家庭責(zé)任意識弱化，最終產(chǎn)生情感危機而導(dǎo)致婚姻危機直至婚姻破裂。這是我們不能不正視的現(xiàn)實問題。

(一)婚姻危機的主要表現(xiàn)

1．交流減少，感情淡漠。由于長期分離生活，夫妻之間無法實現(xiàn)日常情感交流、心理溝通和生活照料，也不了解雙方的工作、生活和身體健康狀況，甚至相互間產(chǎn)生不信任。有的留守婦女不知道丈夫的打工情況和經(jīng)濟收入，有的夫妻甚至失去聯(lián)系，導(dǎo)致夫妻感情逐漸淡漠。特別是近年來，在一些農(nóng)村地區(qū)，“媒妁之言，父母之命”再度流行，“閃電式結(jié)婚”漸成農(nóng)村新鄉(xiāng)俗，一些青年農(nóng)民工的婚姻是由“父母包辦”確定的，結(jié)婚前認(rèn)識時間短，結(jié)婚時匆匆忙忙，結(jié)婚后即各奔東西，婚姻基礎(chǔ)比較差，婚后感情也比較脆弱，雙方長期不在一起共同生活，平時只靠電話聯(lián)系，其婚姻更容易亮“紅燈”。

2．精神空虛，責(zé)任淡化。對于留守婦女來說，因丈夫不在身邊，要忍受獨守空房之苦，安全感下降。反過來，許多外出打工的丈夫一方經(jīng)常感覺工余時間無所事事，空虛寂寞。有的甚至只顧自己在外“瀟灑”，對家里情況不聞不問，也不按時寄錢回家，不履行養(yǎng)家義務(wù)，家庭意識和家庭責(zé)任淡化。［7］

3．面對誘惑，感情出軌。目前，我國傳統(tǒng)的婚姻家庭觀念對于新生代農(nóng)民工的制約力越來越弱，婚姻家庭問題的社會干預(yù)機制也有所減弱，而現(xiàn)代都市的生活方式、“婚外情”現(xiàn)象和婚戀價值觀卻對農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工有著重要影響。有的打工丈夫抵擋不住城市少數(shù)人不良思想和丑惡現(xiàn)象的誘惑侵襲而道德淪喪，見異思遷，在打工城市里尋找婚外情、婚外性，與其他異性過起了“臨時夫妻”“家外有家”的生活，甚至進(jìn)行嫖娼、賭博等違法行為。據(jù)專家學(xué)者調(diào)查，男性發(fā)生婚外情和婚外性行為的比率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性。其中，男性發(fā)生婚外情的比率是女性的2．3倍，發(fā)生婚外性的比率是女性的2倍。［8］在一些地方，因婚外情而提出離婚的男性農(nóng)民工占男方提出離婚的70%。

(二)婚姻危機的主要特點

1．從婚齡情況來看，婚后10年左右為婚姻危險期。由于農(nóng)村青年都有早婚早育的習(xí)俗，男女一般在20歲至24歲結(jié)婚，有的甚至還低于國家法定婚齡結(jié)婚。但在婚后夫妻雙方還處于青年時期，由于部分夫妻的婚姻基礎(chǔ)差，婚后外出打工改變了其婚姻觀念，加上夫妻長期分居，又沒有了“熟人社會”機制的約束，結(jié)婚10年左右往往成為離婚的高發(fā)期，且低婚齡化現(xiàn)象日益突顯。

2．從離婚原因看，夫妻情感不合居于首位。盡管在提出離婚時，當(dāng)事人會提出雙方性格不合、對方有婚外情等各種理由，但其背后的真正原因是夫妻雙方緣分已盡，感情破裂，婚姻已經(jīng)名存實亡了。

3．從離婚態(tài)度看，留守婦女對離婚顯得無奈與無助。在多數(shù)離婚案件中，男方去意已定，離婚態(tài)度堅決;而女方往往希望離家不分家，不愿離婚。即便是明知男方在外有家，和好無望，在經(jīng)過一番激烈的爭吵甚至暴力相加后，往往基于傳統(tǒng)觀念的束縛以及子女利益、家族利益和經(jīng)濟利益以及離婚后生活保障難、就業(yè)難、再婚難等因素的考慮，也不同意離婚。同時，由于我國目前法律制度設(shè)計上存在著一些缺陷，在客觀上造成留守婦女舉證難，獲得離婚補償難等問題，也使留守婦女對離婚望而生畏，顧慮重重。

4．從離婚時間看，往往集中在某一段特定時期。因丈夫一方長期在外打工而不在本地，因此，離婚時間主要集中在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日前后或者探親期間。

此外，有的留守婦女還因離婚而遭遇家庭暴力問題，甚至產(chǎn)生家族間的矛盾。

三、審理農(nóng)村留守婦女離婚案件遇到的主要問題

(一)實體方面的問題

1．財產(chǎn)分割時所得財產(chǎn)少。目前，我國家庭夫妻權(quán)力主要體現(xiàn)在家務(wù)分工、家務(wù)決策和消費決策中。由于我國絕大多數(shù)農(nóng)村家庭目前仍然沿襲著男主女從，男外女內(nèi)的傳統(tǒng)性別分工模式和“男強女弱”的性別觀念，在農(nóng)村家庭中，丈夫往往處于核心與支配地位，掌握著家庭重大事項(包括經(jīng)濟收入與財產(chǎn)支配)的決策權(quán)和決定權(quán)，而妻子則多半處于輔助或者服從的地位，承擔(dān)著更多的家庭責(zé)任。盡管這種傳統(tǒng)家庭分工模式因丈夫外出打工而有所改變，有一部分留守妻子也掌握了家庭事務(wù)的決策權(quán)，但由于男女性別、職業(yè)分工和經(jīng)濟收入差異等因素，妻子一般負(fù)責(zé)家庭日常生活與經(jīng)濟開支方面的事務(wù)，而丈夫則一般負(fù)責(zé)家庭重大事務(wù)的管理，其賺取現(xiàn)金收入的作用對農(nóng)村家庭來說是重要且不可替代的。實際上，家庭主要財產(chǎn)一般仍然掌握在丈夫或者丈夫家族手中，如果女方在訴訟中沒有申請財產(chǎn)保全，男方就有可能將共同財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者藏匿，造成女方實際分得的財產(chǎn)數(shù)額不足。

2．家庭共同財產(chǎn)舉證難。依照我國《婚姻法》第17條的規(guī)定，在夫妻無特別約定情況下，夫妻任何一方的收入均屬于夫妻共同財產(chǎn)。但在夫妻分居兩地的情況下，女方一般難以掌握男方在外打工經(jīng)濟收入和負(fù)債的實際情況，因此，往往無法提供能夠證明家庭財產(chǎn)全部情況的證據(jù)。特別是在雙方經(jīng)濟收入懸殊的情況下，加上女方留守家里操持家務(wù)，照顧老小和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值目前很難完全按照市場化價值加以計算和量化，因此在實踐中，往往因為夫妻共同財產(chǎn)、債務(wù)等方面的問題難以一一查證，人民法院一般判決不予認(rèn)定。有的法院只判決離婚，對財產(chǎn)問題暫不予處理，這對女方更加不利。

3．離婚過錯賠償舉證難。在留守婦女離婚案件中，由于男方有外遇而導(dǎo)致夫妻感情破裂的有很多，按照我國《民事訴訟法》規(guī)定的“誰主張誰舉證”的原則，留守婦女應(yīng)負(fù)責(zé)舉證打工丈夫有過錯，但由于夫妻分居兩地，加上農(nóng)村“從夫居”的婚嫁習(xí)俗，共同打工的男方家鄰里基于各種原因往往也不愿作證，留守婦女很難掌握丈夫婚外情的直接證據(jù)，造成舉證非常困難，更無法提出離婚過錯損害賠償?shù)囊?即便是舉證被人民法院采納認(rèn)定了，但由于當(dāng)事人的經(jīng)濟承受能力有限，最終獲得的賠償數(shù)額普遍不高，造成人民法院在保護(hù)當(dāng)事人的離婚權(quán)利與離婚損害賠償權(quán)利之間的失衡，對有過錯一方難以起到懲罰和威懾的作用，對無過錯一方難以起到彌補和撫慰的目的。

4．離婚補償數(shù)額少。我國農(nóng)村婚嫁多有“從夫居”的習(xí)俗，家庭房屋一般是男方婚前個人財產(chǎn)。而夫妻婚后共同財產(chǎn)并不多，一般也沒有進(jìn)行財產(chǎn)約定的習(xí)慣。再加上有的留守婦女舉證能力有限，或者為了擺脫痛苦的婚姻而不得不在財產(chǎn)分割和損害賠償上作出讓步。［9］因此，在離婚時，留守婦女能夠分得的財產(chǎn)很少，又幾乎沒有離婚補償款，也沒有了土地承包權(quán)，這對保護(hù)婦女權(quán)益是十分不利的。

(二)程序方面的問題

1．留守婦女訴訟能力不足。在留守婦女離婚案件中，原告相當(dāng)一部分為留守婦女，但留守婦女往往由于法律知識缺乏，也很少聘請律師代理，因此在如何主張自己的訴訟請求，如何收集并提交對自己有利的證據(jù)，如何運用法律保護(hù)自身權(quán)益等方面(例如如何提出離婚過錯損害賠償、離婚時經(jīng)濟幫助、土地承包收益分割等要求)缺乏經(jīng)驗與知識，也不懂得申請法律援助，時常舉證不力，無形中增加了訴訟離婚的難度。一旦敗訴，往往片面地認(rèn)為是法院處理不公，要求上訴。

2．公告送達(dá)和缺席判決居多。在司法實踐中，有的半流動家庭外出打工一方因某些原因與家里逐漸失去聯(lián)系，不給家里寄生活費，春節(jié)期間也不回家，下落不明。留守婦女在萬般無奈情況下向人民法院起訴離婚，但無法提供被告的準(zhǔn)確地址和聯(lián)系方式，法院受理后只能采用公告送達(dá)方式。即使被告一方收到人民法院的應(yīng)訴通知，由于身處異地而往往拒不到庭應(yīng)訴，也不答辯。而人民法院為慎重起見，一般會先予以駁回起訴，［9］175即便是再次受理，由于夫妻共同財產(chǎn)與債務(wù)情況難以查清，法院無法對夫妻財產(chǎn)分割的訴求作出處理，只能先判決離婚。［9］174-175這既不符合法律規(guī)定，也損害了留守婦女的財產(chǎn)權(quán)益，無形中還增加了當(dāng)事人的訟累，在一定程度上影響了留守婦女離婚自由權(quán)的行使與保障。

3．調(diào)解工作的作用未能完全發(fā)揮。根據(jù)我國《婚姻法》第32條第2款規(guī)定，人民法院審理離婚案件時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如夫妻感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。但從實踐情況看，因此類案件當(dāng)事人分居兩地這一特殊性，有的法官對當(dāng)事人有無和好可能的分析以及調(diào)解和好工作本身重視不夠，思想溝通與說服教育工作不夠細(xì)致到位，因此調(diào)解和好的相對較少，調(diào)解離婚或者判決離婚的相對較多。究其原因，一方面是此類離婚案件因當(dāng)事人雙方不在一地，一方當(dāng)事人往往拒不到庭或者下落不明，人民法院無法進(jìn)行調(diào)解;另一方面，雙方當(dāng)事人感情破裂的背后原因比較復(fù)雜，起訴離婚一方往往“去意已定”，調(diào)解工作難度大，也影響法院調(diào)解和好的成功率。

(三)留守婦女離婚后產(chǎn)生的其他問題

1．離婚后無處居住。由于多數(shù)留守婦女在經(jīng)濟上對丈夫的依賴性和“從夫居”的傳統(tǒng)習(xí)俗影響，使得離婚后的婦女既不能繼續(xù)住在夫家，又難以回娘家，也沒有了生活來源，只能投親靠友，居無定所，寄人籬下，容易陷入困境。由于離婚“代價”比較高，因此也有一些留守婦女寧愿維持婚姻現(xiàn)狀也不同意離婚。

2．喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。目前，雖然我國《農(nóng)村土地承包法》第30條明確規(guī)定:“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”但在農(nóng)村實際工作中，結(jié)婚與離婚都有可能失去土地。當(dāng)女子嫁到外村后，其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)都可能被村委會強行收回，或者由其娘家主動退出，因此，嫁入夫家的婦女一般都在夫家承包土地。由于土地承包權(quán)具有特定性、期限性、連續(xù)性和長期性，在留守婦女離婚后，其在夫家承包的責(zé)任田又無法帶走，即使回到娘家也很難再分到土地。在離婚和未分得土地期間，留守婦女因失去了土地這一基本保障和立身之本，其離婚后的生活就很可能陷入困境。

3．子女探視權(quán)難以保障。有的留守婦女在離婚時因經(jīng)濟收入低(或者沒有收入)，生活沒有保障而放棄子女的撫養(yǎng)權(quán)，在日后探望子女時常常遭遇對方的阻撓與干涉。

4．戶口遷移難。農(nóng)村男女結(jié)婚后，一般女方的戶口遷至男方戶口所在地。由于戶口與當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營、宅基地使用、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等權(quán)益密切相關(guān)，如果女方離婚后將戶口遷出，可能導(dǎo)致男方家土地承包經(jīng)營權(quán)等受到影響。而女方家的村委會也往往因承包地、宅基地等資源的有限性而不愿接收其戶口回遷，使離婚婦女基本權(quán)益保障遭遇新難題，生活風(fēng)險增高。

四、強化離婚案件中留守婦女權(quán)益法律保護(hù)的若干對策思考

(一)進(jìn)一步完善我國《婚姻法》中有關(guān)婦女財產(chǎn)權(quán)益保障的相關(guān)內(nèi)容

1．實行向婦女適度傾斜原則。保護(hù)婦女合法權(quán)益是我國《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》的基本原則。從性別視角來看，留守婦女相對處于弱勢地位，離婚對于她們來說，所受到的傷害和影響相對較深。因此，我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實社會男女兩性存在的實際差異，認(rèn)真貫徹保護(hù)婦女合法權(quán)益原則，對于婦女的某些婚姻家庭權(quán)益加以特殊的確認(rèn)和保護(hù)。［10］例如在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)和土地承包收益時，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，給予女方更多的照顧。

2．改革離婚經(jīng)濟幫助制度。經(jīng)濟幫助是由原婚姻關(guān)系派生出來的一種責(zé)任，并以一方在離婚時存在生活困難為前提，是離婚效力的一種體現(xiàn)。［10］280《婚姻法》第 42 條規(guī)定的經(jīng)濟幫助制度對于離婚時生活困難的留守婦女具有特別的意義。特別是對離婚后無房可居和無經(jīng)濟收入的留守婦女而言，無疑是一種很好的救濟方式。人民法院可以責(zé)令男方為女方在住房和生活方面給予適當(dāng)?shù)陌才拧τ谧》康膸椭?，既可以是房屋的居住?quán)，也可以是房屋的所有權(quán)。［10］281但是，絕不能以經(jīng)濟幫助來取代夫妻共同財產(chǎn)的分割，兩者不能混為一談。此外，從時代發(fā)展的角度審視，筆者贊成蔣月教授曾經(jīng)提出的用離婚后扶養(yǎng)費給付制度取代經(jīng)濟幫助制度的主張。［11］離婚后扶養(yǎng)費的給付取決于當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況和其對婚姻家庭的實際付出或者貢獻(xiàn)大小，旨在幫助當(dāng)事人解決實際生活困難。接受扶養(yǎng)是受扶養(yǎng)人的權(quán)利，給付扶養(yǎng)費是給付者應(yīng)盡的法律義務(wù)。它與經(jīng)濟幫助的區(qū)別在于:前者是夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸，而后者只是原婚姻關(guān)系派生出來的一種責(zé)任。美國、加拿大、澳大利亞、法國、保加利亞等國家法律都建立離婚后扶養(yǎng)費(或生活費)給付制度。筆者建議適當(dāng)借鑒外國的立法經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)在我國《婚姻法》中對此作出規(guī)定。首先，規(guī)定扶養(yǎng)費給付的條件。其次，規(guī)定給付扶養(yǎng)費的依據(jù)。在確定扶養(yǎng)費給付時應(yīng)當(dāng)注意考量以下幾方面的因素后作出綜合判定:第一，雙方的經(jīng)濟能力;第二，婚姻關(guān)系持續(xù)時間;第三，雙方對婚姻作出的貢獻(xiàn);第四，離婚時分割所得財產(chǎn)情況;第五，撫育監(jiān)護(hù)未成年子女情況;第六，雙方的年齡、健康狀況;第七，離婚前的生活水平和離婚后雙方生活水平的差異程度;第八，雙方的謀生能力和未來可以預(yù)見能夠擁有或可能擁有的經(jīng)濟來源;第九，有無存在婚姻過錯。［11］369-370再次，規(guī)定離婚扶養(yǎng)費給付請求權(quán)提出時間、給付期限和終止條件等。

3．完善離婚經(jīng)濟補償制度。我國《婚姻法》第40條已確認(rèn)了家務(wù)勞動與社會勞動具有同等價值，但目前的規(guī)定僅限于夫妻雙方實行約定財產(chǎn)制的前提下，在離婚時才能行使離婚經(jīng)濟補償請求權(quán)，［10］279而我國農(nóng)村家庭一般沒有進(jìn)行財產(chǎn)約定的習(xí)慣，也很少實行分別財產(chǎn)制，在適用本條規(guī)定時就會遇到障礙和困難。同時，由于留守婦女支持丈夫外出工作，而自己在打理家務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)育子女和照顧老人等家務(wù)勞動中也付出很多，但往往又難以物化為財產(chǎn)收益，［10］261在離婚時不予承認(rèn)和補償顯然也是不公平的。因為婚姻本身不僅僅涉及性和情愛，還涉及利益及其分配。［12］筆者建議今后修改《婚姻法》時應(yīng)當(dāng)取消分別財產(chǎn)制的限制，不論當(dāng)事人是實行夫妻共同財產(chǎn)制，還是實行分別財產(chǎn)制，也不論是否已經(jīng)給予了離婚過錯損害賠償或者離婚后扶養(yǎng)費，只要一方在家務(wù)勞動中付出了較多的時間和精力，而另一方因此付出而獲得了利益，在離婚時，另一方都應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償，作為對家庭付出貢獻(xiàn)較多一方的補償。

4．完善離婚損害賠償制度。要進(jìn)一步完善離婚損害賠償制度的內(nèi)容，以增強其針對性和可操作性。一是擴大離婚損害賠償?shù)姆ǘㄟ^錯范圍，在現(xiàn)有的重婚、有配偶者與他人同居、實施家庭暴力、虐待或遺棄家庭成員四種法定情形基礎(chǔ)上，將通奸、賣淫、嫖娼、與他人同居、賭博、吸毒或者配偶一方犯有強奸罪被判刑等行為而導(dǎo)致離婚的一并列入離婚損害賠償?shù)姆秶⒃凇痘橐龇ā返?6條規(guī)定的四種法定情形之后增加一條概括性規(guī)定:“其他導(dǎo)致離婚的重大過錯?！倍峭貙捛趾ε渑紮?quán)的責(zé)任承擔(dān)方式，對于侵害配偶權(quán)但未造成受害配偶一方物質(zhì)損害和精神損害的一般侵權(quán)行為，應(yīng)責(zé)令加害人停止侵害、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽;對于給配偶一方造成物質(zhì)損害或者精神損害的嚴(yán)重侵權(quán)行為，則應(yīng)同時適用《民法通則》規(guī)定的財產(chǎn)責(zé)任方式和非財產(chǎn)責(zé)任方式，即判令加害人除承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽等非財產(chǎn)責(zé)任方式外、還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。［13］

(二)完善離婚訴訟程序方面的法律規(guī)定

1．對舉證責(zé)任進(jìn)行重新分配。在司法實踐中，時常出現(xiàn)外出打工丈夫一方隱瞞收入的情形，針對留守婦女無法舉證外出打工丈夫收入和生活情況的實際，建議未來立法規(guī)定實行舉證責(zé)任倒置，強化有過錯方的舉證責(zé)任。例如:在一方提交書信、照片、錄像等初步證據(jù)證明對方有“與他人同居”的事實時，如果對方不能證明自己不存在“與他人同居”等相關(guān)過錯行為時，就應(yīng)當(dāng)推定其存在該過錯。［9］176此外，建議未來立法放寬條件，在不違法和侵犯社會公共利益的前提下，對留守婦女委托私人取證的合法性予以確認(rèn)。對訴訟能力不足的留守婦女，人民法院應(yīng)指導(dǎo)其申請法律援助。

2．加大法官依職權(quán)調(diào)查取證的職能。在調(diào)查取證方面，除了進(jìn)一步完善當(dāng)事人舉證責(zé)任和舉證措施外，還應(yīng)當(dāng)加大法官依職權(quán)調(diào)查取證的職能。在當(dāng)事人提出申請或提供了夫妻共同財產(chǎn)的線索后，法官對認(rèn)為確有必要的證據(jù)應(yīng)當(dāng)積極主動予以調(diào)查取證，以對當(dāng)事人舉證事實予以核查判定，并依法公正地對案件作出司法裁判。

3．加強各地人民法院之間的司法協(xié)作。各地人民法院要樹立全國法院一盤棋的理念，創(chuàng)造條件形成司法協(xié)作戰(zhàn)略格局，積極采用委托調(diào)查、委托取證、委托調(diào)解、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、委托執(zhí)行等多種措施，努力緩解流動家庭或者半流動家庭夫妻離婚案件因人戶分離、人財分離所產(chǎn)生的取證難、調(diào)解難、送達(dá)難和執(zhí)行難等一系列問題。［14］

(三)認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)婦女權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定

1．依法加強對留守婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。我國《婚姻法》第39條第2款規(guī)定:“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！蔽覈掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定:“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！睋?jù)此，在處理留守婦女離婚后的土地承包經(jīng)營權(quán)問題時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點:

(1)留守婦女離婚后，其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)應(yīng)當(dāng)注意保留其對原承包土地的合法使用權(quán)，并對原先由家庭共同使用和承包的土地予以劃分和變更。

(2)留守婦女離婚后，其戶籍遷移另地的，應(yīng)由新戶籍所在地(居住地)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)負(fù)責(zé)為其劃分承包地。尚未在新居住地未取得承包地的，原居住地的發(fā)包方不得收回其原承包地。

(3)夫妻關(guān)系存續(xù)期間從事的多種經(jīng)營和承包責(zé)任田及糧田的當(dāng)年收益，在離婚時應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財產(chǎn)予以分割。對夫妻共同承包經(jīng)營尚無收益的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，離婚時應(yīng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于經(jīng)營的原則，予以合理分割;不能或不宜分割的應(yīng)折價處理，以保障離婚婦女遷移另地的生活所需。［10］268

2．加大有過錯方離婚損害賠償和補償?shù)牧Χ取闇p少“閃婚閃離”等不負(fù)責(zé)任的輕率婚姻行為的發(fā)生，并針對目前留守婦女離婚時分得的財產(chǎn)過少的實際情況，應(yīng)當(dāng)逐步改變目前婚姻家庭法領(lǐng)域禁止性條款多，處罰性條款少的現(xiàn)狀，并加大有過錯方離婚損害賠償和補償?shù)牧Χ龋P者建議未來立法規(guī)定:第一，凡是結(jié)婚未滿一年，并生有未滿10周歲未成年人子女的，不得申請協(xié)議離婚，只能通過訴訟途徑離婚。［15］也可以借鑒國外和我國香港地區(qū)的經(jīng)驗，通過立法設(shè)立離婚考慮期制度，這也是為了強化對未成年人的法律保護(hù)。第二，通過制定《婚姻法實施條例》和司法解釋明確離婚損害賠償額的計算標(biāo)準(zhǔn)，例如按照家庭財產(chǎn)總額的20% ～30%確定賠償比例，具體授權(quán)法官根據(jù)具體案情加以綜合考慮。第三，對外出打工丈夫一方在農(nóng)村的個人房產(chǎn)(即留守婦女離婚前所居住的房屋)可通過調(diào)解方式分給留守婦女，以解決其離婚后的居住問題。如果因特殊情況無法分割該房屋的，則可確定留守婦女享有居住使用權(quán)的具體期限(如1—3年內(nèi))，或者補償其一定期限的房租。［9］176第四，對于因男方過錯而導(dǎo)致離婚的，在分割土地承包經(jīng)營收益時，應(yīng)當(dāng)對留守婦女多分一些，以作為對留守婦女的經(jīng)濟補償。對于男方過錯性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重的，甚至應(yīng)當(dāng)取消其收益分配資格。這既體現(xiàn)了保護(hù)婦女權(quán)益，向婦女適度傾斜原則，也體現(xiàn)了法律公平公正以及對過錯行為的處罰。

3．加強對未成年人子女權(quán)益的保護(hù)。人民法院在審理案件時，應(yīng)當(dāng)對父母離婚后未成年子女的撫養(yǎng)等問題作出妥善安排，并確保未與未成年子女共同生活的留守婦女對子女的探望權(quán)，盡量通過調(diào)解促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。外出打工一方及其家人等負(fù)有協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。如果當(dāng)事人一方不予配合，甚至拒絕、阻撓留守婦女行使探望權(quán)的，人民法院可以按照妨害民事訴訟論處。對于情節(jié)惡劣的，人民法院應(yīng)依法對行為人采取強制措施。

至于戶口遷移問題，除了做好對當(dāng)事人的思想教育和土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和收益分配工作、夫妻財產(chǎn)分割等工作外，人民法院還可以與有關(guān)公安派出所聯(lián)系協(xié)調(diào)予以解決。

(四)加強對留守婦女離婚案件的調(diào)解工作

調(diào)解是人民法院審理離婚案件的必經(jīng)程序。如果就夫妻感情狀況本身而調(diào)解或者判決離婚，從法律上看似乎徹底解決問題了，但實際上離婚所帶來的一系列后果(包括留守婦女離婚后所面臨的各種現(xiàn)實困難與無奈)解決起來難度也不小。因此，應(yīng)當(dāng)充分運用好調(diào)解程序與調(diào)解手段處理留守婦女離婚案件，積極穩(wěn)妥地解決離婚糾紛。

1．盡量做好訴前調(diào)解工作。要充分發(fā)揮各種調(diào)解組織的作用，加強對半流動家庭離婚案件的調(diào)解。人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的不同年齡段和具體案情(如婚姻基礎(chǔ)、離婚原因、分居時間長短、有無子女、離婚后所涉及的法律后果問題)等具體情況，考慮不同的處理方案，并注意吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)組織、人民陪審員以及雙方當(dāng)事人親屬中具有較高威信的長輩或者朋友參與調(diào)解工作，盡可能使夫妻關(guān)系和好如初。

2．應(yīng)準(zhǔn)確把握案情，對于夫妻感情確已破裂的，也應(yīng)盡量做好調(diào)解工作，爭取能夠達(dá)成離婚調(diào)解協(xié)議，使當(dāng)事人能夠“好聚好散”，避免矛盾激化，使離婚時的財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)和債務(wù)清償?shù)葐栴}能夠得到妥善處理。

3．在鄉(xiāng)村建立“家事調(diào)解室”和“家事調(diào)解員”隊伍，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部、農(nóng)民中有經(jīng)驗的人員作為調(diào)解員，為農(nóng)民工和留守婦女免費提供婚姻家庭法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)其掌握運用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑與方法。對留守婦女家庭發(fā)生的婚姻家庭糾紛應(yīng)及時介入與調(diào)解，適時化解其家庭矛盾，以減少離婚糾紛的發(fā)生。在糾紛經(jīng)調(diào)解無效，進(jìn)入司法程序后，應(yīng)積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想工作，力爭糾紛能夠得到妥善處理。

4．留守婦女所在村委會也應(yīng)當(dāng)積極介入留守婦女家庭糾紛與矛盾的化解工作中，配合調(diào)解組織、司法所和人民法院作好當(dāng)事人的外圍教育工作，決不能把這只看作是留守婦女的個人私事。因為留守婦女家庭穩(wěn)定祥和了，農(nóng)村才能安定穩(wěn)定。

5．有條件的地方，留守婦女群體也可以建立自己的聯(lián)誼會或者婚姻家庭調(diào)解組織，幫助解決留守婦女家庭所產(chǎn)生的婚姻家庭糾紛。留守婦女也可以在家鄉(xiāng)依托婦聯(lián)建立類似的組織，盡量化解矛盾，解決婚姻家庭糾紛。

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