論執(zhí)政理念的躍遷

傅如良,姚江云

(長沙理工大學馬克思主義學院,湖南長沙 410004)

論執(zhí)政理念的躍遷

傅如良,姚江云

(長沙理工大學馬克思主義學院,湖南長沙 410004)

觀念是行動的先導,偉大的變革需要偉大的理論創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出“治理”這一嶄新的執(zhí)政理念,是在揚棄歷代先賢執(zhí)政理念上的升華,是中國特色社會主義的執(zhí)政理論創(chuàng)新和實踐總結,也是中國特色社會主義民主政治的必然選擇。

統(tǒng)治;管控;管理;治理

歷史和邏輯是辯證統(tǒng)一的,歷史在哪里發(fā)生,邏輯就在哪里演繹。隨著社會歷史不斷向前發(fā)展,執(zhí)政理念也在不斷的躍遷。人類社會就執(zhí)政理念來說,經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”、“管控”、“管理”到“治理”的飛躍。

一、階級對抗社會的“統(tǒng)治”理念

統(tǒng)治是一個古老的政治觀念,是以私有制為基礎的階級對抗社會治國理政的基本理念。在人類社會的早期,隨著社會分工和私有制的產(chǎn)生,人類社會出現(xiàn)了巨大的利益矛盾和沖突,分裂為不可調(diào)和的統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級,而又無力擺脫這兩大階級;為了使這些對立階級,“這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅”[1](P170),就需要作為統(tǒng)治階級組織產(chǎn)生的國家凌駕于社會之上,進行階級統(tǒng)治,緩和沖突,把沖突保持在一定“秩序”范圍內(nèi)。國家就是適應統(tǒng)治階級的需要,按照統(tǒng)治階級的意志建立起來的,所以,國家的本質(zhì)是階級的統(tǒng)治。統(tǒng)治伴隨著國家的出現(xiàn)而興起,是掌握了社會政治權力的階級(國家)控制社會矛盾和沖突,維護社會秩序,建立和保持其與另一接受權力支配的階級之間權威與服從關系的治國理念。

(一)統(tǒng)治以維護統(tǒng)治階級的權力地位和根本利益為出發(fā)點

在以私有制為基礎的階級對抗社會里,統(tǒng)治也即階級統(tǒng)治,是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。國家本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的暴力工具,是按統(tǒng)治階級意志和要求來執(zhí)行的,其軸心都是捍衛(wèi)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和根本利益。列寧在分析資本主義政治統(tǒng)治本質(zhì)時指出:“國家的統(tǒng)治形式可以各不相同,在有這些形式的地方,資本就用這種方式表現(xiàn)它的力量,在有另一種形式的地方,資本就用另一種形式表現(xiàn)它的力量,但實質(zhì)上政權總是操在資本手里”,“資本既然存在,也就統(tǒng)治著整個社會。”[2](P37)

(二)統(tǒng)治以約束矛盾和沖突于秩序范圍內(nèi)為重要功能

統(tǒng)治并不要消滅被統(tǒng)治階級,而是“為了使這些對立面,這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅”,借助國家“表面上凌駕于社會之上的力量”,“緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)。”[1](P3)馬克思強調(diào):“一個社會的現(xiàn)實秩序都是通過一定方式分配權力、義務而形成的既定狀態(tài),因而圍繞權利、利益的沖突也就不只是對個體權利的侵害,而是表現(xiàn)為對整個原有的社會秩序的侵擾。極端的沖突形式就是孤立的個人反對統(tǒng)治關系的斗爭。作為社會的統(tǒng)治階級就不能不對沖突進行遏制,以實現(xiàn)社會的有序化?！盵3](P37)

(三)統(tǒng)治以構建權威與服從關系為基本內(nèi)容

統(tǒng)治階級為了維持駕馭臣民,專制集權的統(tǒng)治地位。一方面,推崇愚民政策,統(tǒng)治民眾。老子言“古之善為道者,非以明民,將以愚之。民之難治,以其智多?！盵4](P247)統(tǒng)治階級有意封閉知識,深化隱晦知識,不把治理國家的辦法告訴民眾,民眾不能有政治智慧,不能知道政治的奧妙。秦始皇焚書坑儒,康熙皇帝大興文字獄,這些都是統(tǒng)治階級鞏固政權、駕馭民眾的經(jīng)典愚民手段。另一方面,以強力或稱暴力為后盾和基礎。統(tǒng)治階級以暴力迫使一切從屬階級服從,構建與從屬階級的政治權威與服從關系。正如恩格斯所說:“一方面是一定的權威,不管它是怎樣造成的,另一方面是一定的服從,這兩者,不管社會組織怎樣,在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質(zhì)條件下,都是我們所必需的?！盵5](P226)

在我國階級對抗社會里,自然經(jīng)濟形態(tài)上的統(tǒng)治理念,雖然在一定程度上緩解了統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的矛盾,緩和了兩大階級的沖突,建立了社會正常秩序。但是,封建專制色彩十分濃厚,社會缺少“生長”出民主和法治的土壤和資源;統(tǒng)治階級一味地追求統(tǒng)治階級的權力地位和根本利益,社會民眾根本沒有民主權利。

二、改革開放前的“管控”理念

新中國成立以后,我們以蘇聯(lián)老大哥為榜樣,建立了高度集中的政治經(jīng)濟社會模式,治國理政的基本理念是管控。管控是指國家政權全面地、嚴密地控制整個社會生活,保持國家與社會高度一體化。在經(jīng)濟領域,推行高度集中的計劃管理體制,“把整個國民經(jīng)濟納入有計劃、按比例、高速度發(fā)展的社會主義軌道”,“堅決制止破壞國家計劃的行為”[6](P136)。在政治領域,建立了高度集權的政治模式,國家政權缺乏有效的監(jiān)督,壟斷所有社會資源和社會權利,整個社會成為國家的附屬物。

(一)以計劃指令和行政控制為主導方式

劉少奇指出,國家“力求走上計劃經(jīng)濟——要資本家服從國家計劃,小生產(chǎn)者接受國家控制,是一個長期的斗爭。今后必須在國家統(tǒng)一的和計劃之下發(fā)展經(jīng)濟,不能完全自由的發(fā)展。完全自由的發(fā)展經(jīng)濟,沒有國家的控制,或控制不確實不嚴格,都是錯誤的?！盵7](P539)國家運用不切合實際的、沒有留有余地的計劃指令和嚴格的行政命令,對社會生產(chǎn)、流通、消費等所有領域和所有資源進行強制性統(tǒng)一調(diào)配和安排,導致這些領域出現(xiàn)了一些過重的、過死的問題。比如,在國有企業(yè)方面,江澤民同志指出:“過去在計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要依據(jù)政府的行政指令和計劃來安排,沒有經(jīng)營自主權,也不承擔盈虧責任,造成企業(yè)吃國家的‘大鍋飯’、職工吃企業(yè)的‘大鍋飯’,企業(yè)缺乏活力,國有經(jīng)濟整體效益受到影響?！盵8](P443)

(二)以實行中央高度集權管理體制為重要特征

中央權力過分集中,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。改革開放之前,全國各級都不同程度地存在著這個問題,鄧小平指出:“我們的各級領導機關都管了很多不該管、管不好、管不了的事,這些事只要有一定的規(guī)章,放在下面,放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位,讓他們真正按民主集中制自行處理,本來可以很好辦,但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領導機關、拿到中央領導部門來,就很難辦?！盵6](P327)這種不適當?shù)倪^分的集權現(xiàn)象,使得權力過分集中于個人或少數(shù)人手里,必然要犯各種錯誤,要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制。例如,歷史上黨內(nèi)討論重大問題,不少時候發(fā)揚民主、充分醞釀不夠,由個人或少數(shù)人匆忙做出決定,很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行投票表決。從1958年批判反冒進、1959年“反右傾”以來,黨和國家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象,不斷滋長和蔓延。

(三)以國家與社會空前一體化為基本內(nèi)容

國家推行高度集中、行政統(tǒng)包的高壓管理體制,通過計劃指令和行政命令方式,嚴格地、全面地控制公民、企業(yè)、社會組織和經(jīng)濟組織的活動,并將其納入國家的行政體系,接受國家集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一安排。這種高壓集權思想不僅貫穿于經(jīng)濟工作、文化工作和其他國家行政工作中,還滲入黨的工作中,“上級機關所做的硬性的規(guī)定太多”,“還習慣于在辦公室里發(fā)號施令,或者到下面去包辦替代?！盵9](P227)事事與國家保持高度一致,時時與國家保持高度一致,這樣的工作思想和工作路線,嚴重挫傷了社會成員建設社會主義的積極熱情,抹殺了社會成員的獨立性和創(chuàng)造性,在一定程度上使社會成員對國家產(chǎn)生很大的依賴性,甚至成為國家的附庸,社會與國家達到了空前的一體化和同質(zhì)化。

計劃經(jīng)濟體制沃土上的國家管控理念,較之階級對抗社會統(tǒng)治思想,有一定的歷史進步性,但也存在著嚴重的弊端,中央高度集權、家長制作風,國家和社會高度一體化的現(xiàn)象,在一定程度上,阻礙了社會主義民主和法制建設,不利于發(fā)揮企業(yè)、組織和個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使我國經(jīng)濟、政治和社會建設缺乏應有的生機和活力,延緩了經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三、改革開放后的“管理”理念

管理是我國改革開放之后的重要治國方略。中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議以后,黨中央從“以階級斗爭為綱”轉變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設為中心”,實現(xiàn)了黨和國家中心工作重大轉移。三中全會公報指出:“現(xiàn)在……實行全黨工作中心轉變的條件已經(jīng)具備?！边@里說的工作中心的轉變,就是把工作重心轉變到建設社會主義現(xiàn)代化上來。十一屆三中全會確定了以經(jīng)濟建設為中心、實行改革開放的歷史決策,市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善,要求黨政分開,簡政放權,國家主要實施宏觀調(diào)控和承擔社會公共職能和公共服務。2004年黨的十六屆四中全會上,胡錦濤同志第一次提出“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新?！惫芾硭枷肷仙綀?zhí)政理念的高度,意指政府協(xié)調(diào)、控制社會政治生活的思想,是國家(或政府)規(guī)制其和社會成員之間的利益關系,實現(xiàn)社會共同利益,承擔社會公共職能的治國理念。

(一)以維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點

在中國特色社會主義國家,人民當家作主,做國家的主人,無論社會主義改革還是建設,都要積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,始終把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點和歸宿。馬克思指出:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為大多數(shù)謀利益的?！盵10](P283)列寧也強調(diào):“工農(nóng)政權辦事首先考慮廣大人民群眾的利益?！盵11](P212)“我們要告訴人民,他們的利益高于民主機關的利益?！盵12](P134)

(二)以行使有限權力為重要特征

市場機制下社會分為私人領域和公共領域,“市場是作為自然人和法人的私人特殊利益實現(xiàn)的機制,主要在私人領域發(fā)生作用,而政治則是社會成員共同利益即公共利益實現(xiàn)的機制,主要在公共領域發(fā)生作用?！盵13](P155)這就意味著國家(或政府)要下放一部分權力,對社會的管理限于公共領域和公共利益,主要負責市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,保障公平競爭,維護市場秩序,且不要越位于私人領域,限制市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用,破壞公平競爭的市場環(huán)境。

(三)以承擔社會公共事務為基本內(nèi)容

市場經(jīng)濟條件下的管理思想,要求國家對社會盡可能多的承擔公共職能和公共事務,加強和優(yōu)化公共服務?！斑@完全同在專制國家中一樣,在那里,政府的監(jiān)督勞動和全面干預包括兩個方面:既包括由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務的執(zhí)行,又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！盵14](P431)管理理念圍繞建立新型政府與人民之間的關系,強調(diào)政府自上而下的行使有限權力,更多的關注社會公共生活,主要承擔社會公共職能和公共事務。但是,究其實質(zhì),管理仍然屬于政府單方面職能,原因在于,管理只是部分地淡化了統(tǒng)治的單向意志性和政治目的性,在一定程度上使統(tǒng)治職能變得越來越隱蔽。換言之,管理雖然創(chuàng)造性地為社會成員提供公共服務保障,卻忽視了社會成員參與政治管理活動的政治訴求,不利于社會成員的主體意識的發(fā)揮,不利于中國特色社會主義民主政治建設的進一步拓展。

四、十八屆三中全會以來的“治理”理念

治理是我國全面深化改革時期的治國理政的新理念。當前,我國發(fā)展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區(qū)。深化改革,面臨經(jīng)濟社會重大轉型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的諸多理論和實踐難題,黨中央應時代所需、順時勢所趨,在黨的十八屆三中全會上將治理確立為執(zhí)政新理念,實現(xiàn)執(zhí)政理念重大跨越。治理是國家與社會的一種新型關系?！皩φ块T而言,治理就是從絕對統(tǒng)治、壟斷管理到‘掌舵’引導的轉化;對公民社會而言,治理就是從被排斥、隔離、被動接受到被吸納、主動參與的轉化。所以說,治理是一種以公共利益為核心的、多樣社會主體共同合作的過程——從這一意義上講,治理實質(zhì)上是一種‘協(xié)商民主’的政治行為?！盵15](P212)是國家基于市場原則、公共利益最大化和認同而建立與社會的協(xié)商伙伴關系,合作管理公共事務的上下互動過程,是一種新型的服務關系。

(一)治理以增進公共利益最大化為出發(fā)點

治理是多元社會主體的管理活動,所以要圍繞實現(xiàn)公共利益最大化這一目標,協(xié)調(diào)社會主體的各種活動,建立合作伙伴關系共同管理公共事務。“治理就是使社會公共利益最大化的社會管理過程”,“治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制、規(guī)范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益”[16](P5),構建社會主義和諧社會。

(二)治理以建立權力互動網(wǎng)絡為實現(xiàn)路徑

治理“是一個上下互動的管理過程”,“其權力向度是多元的、相互的,不是單一的和自上而下的 ”,“它之發(fā)揮作用,是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動?！盵16](P6)也就是說,治理理念要求政府擺脫統(tǒng)治自上而下的單向執(zhí)行性,建立政府與社會上下互動的網(wǎng)絡結構,允許公民和社會組織自由、平等地參與到政治過程,提出自身的觀點并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實現(xiàn)偏好轉移,客觀公正地評價各種政策建議,從而賦予決策合法性。

(三)治理以構建合作管理關系為實現(xiàn)機制

治理是政府與社會對社會生活的協(xié)商合作管理,它強調(diào)管理就是合作,就是政府與非政府組織、公民社會建立合作伙伴關系,確立認同和共同目標,最終達成共識,實施對社會公共生活的理性管理。治理“主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威,而是合作網(wǎng)絡的權威?！盵16](P32)

(四)治理以深化民主政治為價值訴求

治理實際上是國家權力向社會的回歸,這與民主理念的要求不謀而合。治理的主體是多元開放的,未必只是政府部門,還包括私營部門、第三部門以及廣大公眾。治理的權威是多中心的,“政府并不是國家唯一的權力中心,各種公共或私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可,就都可能成為在各個層面上的權力中心?！盵17]社會享有國家從政府轉移的部分社會權力,獨自承擔或是與政府合作共同行使某些社會管理職能,這是深化我國社會主義民主政治的真正詮釋。

十八屆三中全會提出的“治理”實現(xiàn)了黨在新時期執(zhí)政理念的重大飛躍,暢通了社會成員參與政治生活方面的渠道,拓展了我國社會主義民主政治建設,形成了政府與社會關系的新型的政治互動模式。以“治理”執(zhí)政新理念引領我國全面深化改革,是堅持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信的集中體現(xiàn),標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大跨越。

五、結語

總之,隨著社會形態(tài)的不斷演進,治國理政的理念也在不斷躍遷。特別是黨的十八屆三中全會以來,黨中央提出“治理”這一嶄新的執(zhí)政理念,進一步詮釋了我國政府與人民新的服務關系,體現(xiàn)了社會主義國家人民當家作主的權利,對于發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性,改革機關工作作風,構建社會主義和諧社會、凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[3]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2002.

[4]道德經(jīng)[M].北京:中國紡織出版社,2007.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[6]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[7]建國以來劉少奇文稿(第3冊)[M].北京:人民出版社,2005.

[8]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[9]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[10]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[11]列寧全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[12]列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[13]王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社,2008.

[14]馬克思恩格斯全集(第46卷)[M].北京:人民出版社,2003.

[15]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海:上海三聯(lián)書店,2004.

[16]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[17]格里·斯托克,華夏風.作為理論的治理:五個論點[J].國際社會科學(中文版),1999(2):19-30.

OntheTransitionoftheGoverningIdea

FURu-liang,YAOJiang-yun
(SchoolofMarxism,ChangshaUniversityofScienceandTechnology,Changsha,Hunan410004,China)

Ideasareguidanceoftheaction.Agreatrevolutioninvitesgreattheoreticalinnovation.TheThirdPlenumof18thCPC CentralCommittee,putforwardabrand-newphilosophythatis“Governance”.“Governance”isthesublimationofgoverningideas whichallsageshadadheredtoinpreviousdynasties.Anditisnotonlythedevelopmentofthegoverningtheoryandthesummaryof thegoverningpracticeofsocialismwithChinesecharacteristics,butalsotheinevitablechoiceofsocialistdemocraticpoliticswithChinesecharacteristics.

rule;control;management;governance

D25

A

1672-934X(2014)05-0042-05

2014-08-29

傅如良(1955—),男,湖南邵東人,法學博士,教授,主要從事馬克思主義理論研究;姚江云(1987—),女,河北邢臺人,長沙理工大學科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)碩士研究生,主要從事政黨理論研究。