試論草原建設(shè)與保護(hù)工作的措施

夏勒卡兒·托依安別克

摘 要：如何有效保護(hù)和建設(shè)草原、遏制草原退化 、發(fā)揮草原的多功能作用， 已成為中國社會普遍關(guān)注的問題 。長期以來，受環(huán)境及人為因素影響草原退化速度加快，草地生產(chǎn)力下降，嚴(yán)重制約草原畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文對草原保護(hù)建設(shè)及推廣應(yīng)用進(jìn)行了分析，進(jìn)而針對性提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞： 草原建設(shè)；草原保護(hù)措施

一、建立和完善草原保護(hù)制度

1.建立基本草地保護(hù)制度。把人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實行嚴(yán)格的保護(hù)制度。

2.推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。為合理有效利用草原，在牧區(qū)推行草原劃區(qū)輪牧；為保護(hù)牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實期實行季節(jié)性休牧；為恢復(fù)草原植被，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實行圍封禁牧。

二、充分認(rèn)識加強草原保護(hù)與建設(shè)的重要性和緊迫性

加強草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩。目前，我國90%的可利用天然草原不同程度地退化，每年還以200萬公頃的速度遞增，草原過牧的趨勢沒有根本改變，亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生，荒漠化面積不斷增加。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護(hù)與建設(shè)亟待加強。

三、穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力

1.加強以圍欄和牧區(qū)水利為重點的草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好 草原圍欄 、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草飼料儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)和利用水資源，加強飼草飼料基地、人工草地、改良草地建設(shè)，增強牧草供給能力。

2.加快退化草原治理?？h級以上各級地方人民政府應(yīng)按照因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，采取生物、工程和農(nóng)藝等措施加快退化草原治理。國家鼓勵單位和個人治理退化草原。

四、實施已墾草原退耕還草

明確退耕還草范圍和重點區(qū)域。對有利于改善生態(tài)環(huán)境的、水土流失嚴(yán)重的、有沙化趨勢的已墾草原，實行退耕還草。近期要把退耕還草重點放在江河源區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和對生態(tài)有重大影響的地區(qū)。要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)牧民生產(chǎn)生活及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)退耕還草工作。

五、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式

1.積極推行舍飼圈養(yǎng)方式。在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，要逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，積極建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產(chǎn)量。

2.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。按照因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整和優(yōu)化草原畜牧業(yè)區(qū)域布局，逐步形成牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。牧區(qū)要突出對草原的保護(hù)，科學(xué)合理地控制載畜數(shù)量，加強天然草原和牲畜品種改良，提高牲畜的出欄率和商品率。半農(nóng)半牧區(qū)要大力發(fā)展人工種草，實行草田輪作，推廣秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術(shù)。

六、推進(jìn)草原保護(hù)與建設(shè)科技進(jìn)步

1.加強草原科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)。加強草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆 牧草品種 選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。對草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、鼠蟲害生物防治等草原保護(hù)與建設(shè)具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，各級畜牧業(yè)行政主管部門和科技部門要集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)。各地要重視生物技術(shù)、遙感及 現(xiàn)代信息 技術(shù)等在草原保護(hù)與建設(shè)中的應(yīng)用。

2.加快引進(jìn)草原新技術(shù)和牧草新品種?？蒲袉挝灰D(zhuǎn)變觀念，加強技術(shù)引進(jìn)與交流。當(dāng)前要重點引進(jìn)抗旱、 耐寒牧草 新品種，加強草種繁育、草原生態(tài)保護(hù)、草種和草產(chǎn)品加工等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。

3.加大草原適用技術(shù)推廣力度。加強草原技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，改善服務(wù)手段，增強服務(wù)能力。加快退化草原植被恢復(fù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)、生物治蟲滅鼠等適用技術(shù)的推廣。

（1）科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格組織實施?？h級以上地方人民政府依據(jù)上一級草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)的草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格組織實施。

（2）廣辟資金來源，增加草原投入。地方各級人民政府要將草原保護(hù)與建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。中央和地方財政要加大對草原保護(hù)與建設(shè)的投入。同時，積極引導(dǎo)社會資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道 ，增加草原保護(hù)與建設(shè)投入。

（3）突出建設(shè)重點，提高投資效益。國家保護(hù)與建設(shè)草原的投入，主要用于天然草原恢復(fù)與建設(shè)、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已墾草原退耕還草等工程建設(shè)。要強化工程質(zhì)量管理，提高資金使用效益。

七、強化草原監(jiān)督管理和監(jiān)測預(yù)警工作

1.依法加強草原監(jiān)督管理工作。各地要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國草原法》，依法加強草原監(jiān)督管理工作。草原監(jiān)督管理部門要切實履行職責(zé)，做好草原法律法規(guī)宣傳和草原執(zhí)法工作。當(dāng)前要重點查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件，禁止采集和銷售發(fā)菜，嚴(yán)格對甘草、麻黃草等野生植物的采集管理。

2.加強草原監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理部門是各級人民政府依法保護(hù)草原的主要力量。要健全草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善草原監(jiān)督管理手段。草原監(jiān)督管理部門要加強自身隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真做好草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作。草原生態(tài)監(jiān)測是草原保護(hù)的基礎(chǔ)。地方各級農(nóng)牧林水業(yè)行政主管部門要抓緊建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，重點做好草原面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草原生物災(zāi)害，以及草原保護(hù)與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]加爾森·納 比，等.草原退化原因分析和草原保護(hù)長效機(jī)制叨.農(nóng)民致富之友 ，2015（22）：250.