四川農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置研究綜述

馬麗，馮文全

1999年，《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出要合理配置教師資源。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是“科教興國”的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2005年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出，要統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，從師資、信息化、設(shè)備、待遇、編制、職稱等多項(xiàng)政策向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。2006年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》提出：“2020 年前分階段完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源”“加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平”。黨的十八大報(bào)告也指出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。”可見，黨和國家對基礎(chǔ)教育的重視。國運(yùn)興衰，系于教育；教育成敗，系于教師。教師是教育資源中的關(guān)鍵性資源，是教學(xué)質(zhì)量的重要保障。受我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育教師資源配置不均衡加劇了教育的不公平。本文對四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置情況進(jìn)行研究綜述，旨在為四川農(nóng)村地區(qū)如何均衡有效分配教師資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平提供參考。

一、農(nóng)村教師資源配置問題研究現(xiàn)狀

新中國成立至20世紀(jì)80年代，我國專門研究農(nóng)村教師建設(shè)的成果不多。到20世紀(jì)90年代，才開始有學(xué)者陸續(xù)從農(nóng)村教育的角度研究農(nóng)村師資配置問題，如張傳隧1991年主編的《中國農(nóng)村教育學(xué)》、趙家驥1994年編著的《三環(huán)論——構(gòu)建農(nóng)村教育新體系》、趙家驥1997年編著的《構(gòu)建農(nóng)村大教育——農(nóng)村教育綜合改革的理論與實(shí)踐》、陳逛先等人1998年合著的《中國農(nóng)村體制改革研究》、余永德2000年主編的《農(nóng)村教育論》、李少元2000年編著的《農(nóng)村教育論》、廖其發(fā)2006年主編的《中國農(nóng)村教育問題研究》等[1]。這些論著從不同層面論及了農(nóng)村師資配置問題。陳逛先等人指出：我國農(nóng)村大部分學(xué)校教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、人力資源結(jié)構(gòu)不合理[2]。余永德主編的《農(nóng)村教育論》專門用了一章來講述教師隊(duì)伍建設(shè)問題，認(rèn)為農(nóng)村教師數(shù)量相對不足；地域分布不夠合理；教師結(jié)構(gòu)不合理；民辦教師問題尚未完全解決；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定[3]。

筆者在CNKI（中國期刊數(shù)據(jù)庫）中，以“農(nóng)村教師資源配置”為檢索詞進(jìn)行題名檢索（檢索時(shí)間截止2013年12月31日），共檢出文獻(xiàn)195篇，其中：1999年1篇、2000年和2001年均為2篇、2002年4篇、2003年5篇、2004年1篇，從2005年開始呈緩慢增長趨勢，到2013年達(dá)到研究高峰，但研究的文章數(shù)也僅有28篇。同時(shí)，檢索出碩博士論文26篇，其中：切題的碩士論文18篇、博士論文3篇。以“農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置”為檢索詞進(jìn)行題名檢索，共檢出文章共86篇，其中：碩士論文11篇、博士論文0篇。在檢索到的結(jié)果中，對“四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置”的相關(guān)研究僅有5篇。從以上數(shù)據(jù)看出，我國對農(nóng)村教師資源的配置問題缺乏全面而系統(tǒng)的研究。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置問題的相關(guān)研究

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置存在的問題研究

（1）配置主體多元化。高正緒[4]認(rèn)為，由于配置主體的多元性，農(nóng)村基礎(chǔ)教育各級(jí)各類學(xué)校的教師資源配置存在相當(dāng)大的差異，形成了事實(shí)上的教育不公平。謝世腰[5]認(rèn)為，我國實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，即地方政府負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府興辦的學(xué)校，承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入。因此，不同地區(qū)配置主體多元，使教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出巨大差異。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量不高。黃偉[6]指出，農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，教師待遇偏低，教師崗位缺乏吸引力。劉媛[7]認(rèn)為，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，教師普遍學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、職稱較低，而且觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、教育教學(xué)方式相對落后。李長華[8]指出，當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍仍然存在著整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、分布不均衡、骨干教師外流以及管理制度不夠健全等問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師數(shù)量短缺。安雪慧[9]指出，多年來我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的教師資源呈現(xiàn)出一種不均衡的配置狀態(tài)，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。馮文全、薛夢琦[10]指出，農(nóng)村中小學(xué)代課教師大量存在，教師資源過于分散，減少了優(yōu)質(zhì)師資力量的覆蓋面。袁冬梅等[11]從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會(huì)保障、教師專業(yè)管理等方面進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位，社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低，嚴(yán)重影響了教師的工作積極性。

（4）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。趙秀麗[12]指出，農(nóng)村中小學(xué)教師資源配置存在教師學(xué)歷和實(shí)際能力的脫節(jié)；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科不配套、教非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；教師年齡過于老化；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。周冬祥[13]認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與屬地教育財(cái)政管理的制約，城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動(dòng)，生源減少，學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理。

（5）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)系統(tǒng)不完善。丁俊華、李澤宇[14]認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)不樂觀：培訓(xùn)者自身素質(zhì)不高，直接影響培訓(xùn)效果；基層教師接受培訓(xùn)的價(jià)值取向存在偏差；高達(dá)標(biāo)率與低水準(zhǔn)矛盾突出；培訓(xùn)面窄與待培教師多的矛盾突出；培訓(xùn)的方式與內(nèi)容脫離農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)際；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，工學(xué)矛盾突出。

總體而言，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村教師資源配置的相關(guān)研究成果多是從農(nóng)村基礎(chǔ)教育的角度進(jìn)行的宏觀的、概括性的分析，這些研究成果對于完善我國農(nóng)村教師教育理論，優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置等都起到了重要的指導(dǎo)作用。但是，這些研究對于有效解決當(dāng)前四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置存在的問題略顯不足。

（二）解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置問題的對策研究

（1）明確農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置主體。高正緒[4]提出：一是將教師資源配置的具體任務(wù)交給教育行政部門或?qū)W校；二是加快培育和發(fā)展教師勞動(dòng)力市場，充分發(fā)揮市場配置教師的基礎(chǔ)性作用。李小紅、鄧友超[15]提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段教育資源均衡配置的思路是：強(qiáng)化政府責(zé)任，制定相關(guān)政策，逐步加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。黃彬[16]建議：確立義務(wù)教育學(xué)校教師公務(wù)雇員身份，實(shí)行聘任制；規(guī)范聘任合同，凸顯政府責(zé)任。

（2）提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的質(zhì)量。趙秀麗[12]提議：完善農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系；采取積極有效措施穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)的師資隊(duì)伍；疏通師資流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)間的平衡。王新奎、巫志剛[17]提出應(yīng)該完善義務(wù)教育教師資源均衡配置的法律制度設(shè)計(jì)：重新設(shè)計(jì)教師的法律地位；設(shè)定教師定期流動(dòng)為法定義務(wù)；教師任職實(shí)行聘任制與委任制相結(jié)合；教師職務(wù)授予均衡化。

（3）保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的數(shù)量。教育部教育研究中心課題組[18]的研究指出，城鄉(xiāng)差距是造成義務(wù)教育教師配置失衡的根本原因。均衡教師配置需通過支教和教師定期交流制度等制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，形成城鄉(xiāng)間教師的良性流動(dòng)。馮文全、夏茂林[19]等提議：全社會(huì)關(guān)注，營造尊師重教的社會(huì)氛圍和組織文化；改革用人機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教師有序流動(dòng)；尊重教師的勞動(dòng)價(jià)值，建立農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制；改革教師考核制度，科學(xué)評(píng)價(jià)教師業(yè)績；繼續(xù)教育要方便教師，注重實(shí)效。李明強(qiáng)[20]提議：一要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資，增強(qiáng)外部競爭性；二要實(shí)施結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)可行的績效工資制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平；三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師社會(huì)保障力度。范先佐[21]提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵(lì)制度、定期交流輪崗制度，完善教育管理與培訓(xùn)制度，改善教學(xué)與生活條件。

（4）調(diào)整完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的結(jié)構(gòu)。朱小蔓[22]等提出借鑒“中心?！薄皩W(xué)區(qū)制”“伙伴?！钡热N管理模式。黃偉[6]指出應(yīng)結(jié)合基本的教育法律手段，完善教師財(cái)政政策、人事政策、成長性政策，并加以道德調(diào)節(jié)，實(shí)行政策完善和制度創(chuàng)新并舉。

（5）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)系統(tǒng)。楊銀付、韓民[23]等提出了“一手抓配置，一手抓提高，制度和機(jī)制相結(jié)合”的思路，通過完善農(nóng)村師資的各種配置條件，如薪資、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等，提高農(nóng)村教師的能力。

三、四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置問題的研究現(xiàn)狀

筆者通過檢索發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源均衡配置”的文獻(xiàn)僅有5篇。學(xué)者們認(rèn)為：改革開放30年來，四川省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)走過了恢復(fù)、發(fā)展和全面進(jìn)步的歷程，教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、地位有了明顯改善，但依然存在較多問題。

（一）對四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置問題的研究

（1）數(shù)量上配置不均衡。向彥[24]指出，目前農(nóng)村師資配置不均衡，教師缺口偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及職稱結(jié)構(gòu)很不合理。李化樹、王小丁[25]指出教師隊(duì)伍數(shù)量總體不足。四川省教育廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：四川少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的教師缺口較大，師生比大大低于全國師生比的平均水平。

（2）質(zhì)量上配置不均衡。李化樹、王小丁[25]等學(xué)者指出，四川省基礎(chǔ)教育教師整體素質(zhì)不高，部分教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、教育觀念和教學(xué)技術(shù)方法落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，學(xué)校管理水平、校長業(yè)務(wù)能力亟待提升。

（3）結(jié)構(gòu)上配置不均衡。黃海[26]指出，農(nóng)村教師學(xué)科專業(yè)分布不均衡，結(jié)構(gòu)性缺編情況嚴(yán)重，老齡化現(xiàn)象突出，教師性別結(jié)構(gòu)不合理。李化樹、王小丁[25]認(rèn)為，四川省教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域分布不均，學(xué)段分布不合理，教師補(bǔ)充渠道單一，尚未建立新的適應(yīng)教育改革要求的用人機(jī)制。

（4）流向上的不均衡。黃海[26]認(rèn)為，總體上是從經(jīng)濟(jì)條件差的偏遠(yuǎn)山村流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大城市。同時(shí)，還存在大量優(yōu)秀教師進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，到外地民辦學(xué)校任教，或者經(jīng)商辦企業(yè)。

（二）解決四川省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置問題的對策

（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置機(jī)制。黃海[26]提出要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和職責(zé)，在政策、投入、體制、機(jī)制上營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的良好環(huán)境，并督促各相關(guān)部門將工作落到實(shí)處。李化樹[27]認(rèn)為推進(jìn)西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于制定完善的教育政策，落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（2）多維度優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黃海[26]認(rèn)為，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師招聘制度，并為吸引優(yōu)秀人才制定編制、待遇等方面的特殊政策。向彥[30]提出要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，著力均衡配置校長和教師資源，探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的有效模式。嚴(yán)科宇[28]認(rèn)為可借鑒成都市的“教育聯(lián)盟”模式，推進(jìn)區(qū)域間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。

（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)系統(tǒng)。向彥[24]認(rèn)為須完善教師培訓(xùn)機(jī)制和終身發(fā)展的培養(yǎng)模式，形成聯(lián)合培養(yǎng)教師的多元化格局。李化樹[27]等提出要完善教師知識(shí)更新機(jī)制和繼續(xù)教育制度，著力提高教師的專業(yè)化水平。

（4）建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師合理流動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)科宇[28]指出要?jiǎng)?chuàng)新“縣管校用”教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行教師編制的動(dòng)態(tài)管理，打破“一校所有制”。藍(lán)婧、汪玲[29]認(rèn)為應(yīng)建立“城鄉(xiāng)覆蓋”教育經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，嘗試構(gòu)建中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣全方位的功能完善、機(jī)制健全、多元混合的教育資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育資助的 “不重不漏滿覆蓋”，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。

四、研究的不足與展望

（一）研究不足

（1）重視宏觀層面基礎(chǔ)教育研究，忽視微觀基礎(chǔ)教育研究。筆者在查找文獻(xiàn)過程中發(fā)現(xiàn)，從宏觀層面研究基礎(chǔ)教育的文章較多，而以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為主題的文章很少。這說明我國學(xué)者對基礎(chǔ)教育的研究熱情很高，但對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的研究還缺乏足夠的重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，要“率先從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和受教育群體等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”[30]。那么，在實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育均衡的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源該如何實(shí)現(xiàn)均衡配置是一個(gè)重要課題。

（2）重視評(píng)價(jià)體系建構(gòu)，忽視監(jiān)督體系建構(gòu)。目前我國學(xué)者對基礎(chǔ)教育教師資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究較為深入，學(xué)者們一般從教師數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、教齡等方面對基礎(chǔ)教育教師資源配置均衡狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究相對成熟。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展的過程中，評(píng)價(jià)體系的設(shè)立是前提，監(jiān)督體系的設(shè)立是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源均衡配置的有力保障，但學(xué)者們對監(jiān)督體系的構(gòu)建研究甚少。

（3）重視現(xiàn)狀研究，忽視政策創(chuàng)新。筆者認(rèn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)具有實(shí)證性意義，但解決問題的根源更為重要。盡管基礎(chǔ)教育教師資源配置不均的歷史由來已久，但研究者不能近而遠(yuǎn)之，應(yīng)有敢于正面拷問教育制度的精神，敢于政策創(chuàng)新的勇氣。

（二）研究展望

（1）重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師配置。要充分考慮農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，如教學(xué)點(diǎn)多、規(guī)模小、分布廣、生源分散等特點(diǎn)，科學(xué)合理地配置教師，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)編制的基本要求[31]。同時(shí)，開展面向農(nóng)村學(xué)校的師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，號(hào)召優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源優(yōu)化配置的長效機(jī)制。

（2）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)可由社會(huì)組織組成，除了監(jiān)督政府對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、管理是否到位之外，還負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)狀況。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師配置政策。農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源均衡配置是一個(gè)新的課題，還存在很多不足，研究者需要加強(qiáng)對政策層面的創(chuàng)新研究。

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