反梯度轉(zhuǎn)移：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇與實(shí)踐——以浙江省麗水市為例

吳偉華

麗水市地處浙江省西南部，屬于浙江省的后發(fā)地區(qū)，與周邊地區(qū)的競(jìng)合關(guān)系非常突出，如何選擇正確的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。綜觀麗水市近幾年的發(fā)展歷程，梯度轉(zhuǎn)移是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)麗水市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們又清醒地看到：梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略因其固有的缺陷，也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移地區(qū)與接受地區(qū)之間發(fā)展差距的拉大。要扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須進(jìn)行地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，反梯度轉(zhuǎn)移就是戰(zhàn)略創(chuàng)新之一。

一、反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略概述

反梯度轉(zhuǎn)移是指某種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流程從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)擴(kuò)展流動(dòng)的常規(guī)方向發(fā)生改變，而反過來由低梯度區(qū)向高梯度區(qū)推移，如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且又有市場(chǎng)的需要，并具備必要的基礎(chǔ)條件，就可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)某些有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，實(shí)施趕超發(fā)展，達(dá)到一定程度后便可向高一級(jí)梯度地區(qū)進(jìn)行反向推移。反梯度推移理論是針對(duì)梯度推移理論的不足而提出的。如果簡(jiǎn)單按照梯度轉(zhuǎn)移理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就只能一味追隨發(fā)達(dá)地區(qū)，由于梯度推進(jìn)線路過長(zhǎng)，梯度推進(jìn)時(shí)間過久，偏遠(yuǎn)區(qū)域很難得到足夠的資源，且中間需要長(zhǎng)期的消化、整合、完善等過程。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距可能非但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大。為此，一些學(xué)者提出了反梯度轉(zhuǎn)移理論。

反梯度理論可以追溯到20世紀(jì)30年代赤松的雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)說。在赫克曼、威廉姆的不平衡發(fā)展理論和美國哈佛大學(xué)弗農(nóng)等人的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論的基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯默、海特等人創(chuàng)立了區(qū)域發(fā)展梯度推移理論，麥克薩維提出了梯度推移策略理論，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，都會(huì)要求優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，然后再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。在國外梯度轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者郭凡生首次提出了“反梯度理論”，其后又有數(shù)位經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。王實(shí)等人在肯定梯度推移理論作用的同時(shí)，針對(duì)其不足提出了反梯度轉(zhuǎn)移策略理論，主張資源豐富的落后地區(qū)，可以依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，從國際上引進(jìn)大量的資金技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其超越性發(fā)展，認(rèn)為落后地區(qū)可以跳越發(fā)達(dá)地區(qū)而優(yōu)先發(fā)展起來。該理論指出，雖然地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的梯度，但這種現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定就是先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序，是梯度推移還是反梯度推移，只能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來決定。如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又有市場(chǎng)的需要，并具有必備的條件，就可通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到一定程度后便可向高一級(jí)梯度的地區(qū)進(jìn)行反向轉(zhuǎn)移。

二、麗水市實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的條件分析

地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略必須與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)，麗水市是否具備實(shí)施反梯度戰(zhàn)略的條件，需要認(rèn)真分析、科學(xué)判斷。從麗水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，具備了以下幾個(gè)方面實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)條件：

第一，麗水市近年來的梯度轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)發(fā)揮殆盡，迫切需要地區(qū)戰(zhàn)略的創(chuàng)新，反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是一種全新的戰(zhàn)略創(chuàng)新。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府與社會(huì)的高度認(rèn)同，沒有認(rèn)同，再好的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是一紙空文。麗水撤地建市以來，提出了“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“工業(yè)強(qiáng)市”的一個(gè)重要內(nèi)容就是向周邊發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，經(jīng)過近幾年的辛苦努力，麗水市的工業(yè)發(fā)展已上了新臺(tái)階。但是，也要清醒地看到麗水市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)低端化傾向比較嚴(yán)重，高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比較少。造成這一現(xiàn)狀的原因之一就是在梯度轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)將其低端產(chǎn)業(yè)、將淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)所致。這在后發(fā)地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是不可避免的，是必須要承擔(dān)的發(fā)展代價(jià)，但到了一定的發(fā)展階段，就不能再走梯度轉(zhuǎn)移的老路，迫切需要進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與創(chuàng)新。從麗水市委二屆十一次全會(huì)提出的“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略看，集聚發(fā)展就是進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)資源的密集度，借力發(fā)展就是包含著引進(jìn)要素資源的內(nèi)容，錯(cuò)位發(fā)展意味著不能跟在發(fā)達(dá)地區(qū)后面爬行。創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)涵是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“反梯度轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略呼之欲出。

第二，麗水具備實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特條件。實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的地區(qū)必須具有獨(dú)特的要素條件，其要義就是某一要素資源高度密集，只要引入先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)就能在與周邊區(qū)域的競(jìng)合中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。麗水市的高密度要素資源是什么，引入先進(jìn)技術(shù)有無現(xiàn)實(shí)性，這是麗水市能否實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

麗水市的高密度要素資源就是生態(tài)資源，這也是麗水市的最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，麗水市的高密度要素資源為什么沒有發(fā)揮作用呢，這跟技術(shù)有關(guān)。在區(qū)域內(nèi)外是否具備開發(fā)高密度資源的技術(shù)，這是盤活優(yōu)勢(shì)資源的重要條件。近幾年麗水市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了一條成功的反梯度轉(zhuǎn)移的路子：麗水是“天然藥谷”，依托這一優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)了同濟(jì)大學(xué)的科研資源，對(duì)已有資源進(jìn)行了高效開發(fā)，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。開發(fā)麗水市生態(tài)資源的技術(shù)條件已經(jīng)具備，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、搶占新技術(shù)革命的高地，其內(nèi)部的帶動(dòng)效應(yīng)和外部的放大效應(yīng)是以往時(shí)期所沒有的。

三、麗水市實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的政策建議

（一）從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)生態(tài)資源

麗水市的生態(tài)資源很豐富，但對(duì)生態(tài)資源的認(rèn)識(shí)未上升到戰(zhàn)略高度，其突出表現(xiàn)為：一是資源閑置。據(jù)測(cè)算，麗水市的森林、濕地的生態(tài)效益總和為21 264億元，占浙江省生態(tài)效益的1/5，加上其它生態(tài)資源，開發(fā)價(jià)值極其巨大。但從目前來看，絕大多數(shù)生態(tài)資源處于沉睡狀態(tài)，亟待開發(fā)利用。二是低效開發(fā)利用。如有些旅游景點(diǎn)因?yàn)殚_發(fā)力度不夠，未能對(duì)游客形成持續(xù)吸引力，導(dǎo)致資源的閑置與浪費(fèi)。三是對(duì)生態(tài)資源的破壞。麗水的青山綠水是金山銀山也換不來的，但對(duì)生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞并沒有從根本上杜絕，一些高污染的企業(yè)仍然在工業(yè)區(qū)生產(chǎn)，甌江污染已成為麗水生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重大問題。造成這些問題的根本原因就是沒有從戰(zhàn)略上深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)資源。目前必須做好以下工作：一是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)資源進(jìn)行全面摸底，在弄清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行分類，并采取不同的開發(fā)模式。二是堅(jiān)決禁止對(duì)生態(tài)資源的低效開發(fā)。低效開發(fā)是對(duì)生態(tài)資源的低效利用，是對(duì)資源的浪費(fèi)，高效的可再生的開發(fā)模式應(yīng)該成為今后生態(tài)資源開發(fā)的基本模式。三是關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)有的破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源的污染企業(yè)。

（二）實(shí)施“科技興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略

麗水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是潛在的，沒有科技資源的融合，生態(tài)優(yōu)勢(shì)將無從發(fā)揮。目前，世界新技術(shù)革命浪潮方興未艾，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為新技術(shù)革命的熱點(diǎn)，這是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，麗水必須抓住這個(gè)機(jī)遇。為此，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是把“科技興市”上升為核心戰(zhàn)略。這是因?yàn)樵诩扔袃?yōu)勢(shì)資源的前提下，引進(jìn)技術(shù)就是盤活現(xiàn)有資源的關(guān)鍵變量，沒有技術(shù)這個(gè)誘因，優(yōu)勢(shì)資源將無從變現(xiàn)。二是以“人才強(qiáng)市”作為“科技興市”有效載體。技術(shù)是靠人來掌握的，離開了人才之皮，技術(shù)毛將焉附？最近，麗水市制定出臺(tái)了一系列吸引和培養(yǎng)人才的政策，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，也吸引了一大批有真才實(shí)學(xué)的拔尖人才來麗水工作。這是一個(gè)良好的開端，麗水市委、市政府要以此為起點(diǎn)，不斷加大政策創(chuàng)新力度，不斷完善人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流人才，用一流的待遇吸引他們來麗水創(chuàng)業(yè)。

（三）找到實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)

反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)選擇必須符合兩個(gè)條件：一是能最大限度地發(fā)揮本地潛在的資源優(yōu)勢(shì)；二是能充分利用新興技術(shù)、高技術(shù)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。綜合考慮這兩個(gè)條件，從目前麗水的實(shí)際來看，反梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)可從以下幾方面考慮：一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)在麗水已經(jīng)有了一個(gè)很好的發(fā)展基礎(chǔ)，需要在這一領(lǐng)域加大投入力度，加大新技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，爭(zhēng)取經(jīng)過三五年發(fā)展做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)，把這一產(chǎn)業(yè)培育成為麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域，麗水市政府與中國社科院合作完成并發(fā)布了發(fā)展規(guī)劃，目前亟待解決的問題是盡快引進(jìn)國內(nèi)外的一流企業(yè)，以技術(shù)換空間，盡快打造在省內(nèi)外具有突出優(yōu)勢(shì)的生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)基地。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)外的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在興起，杭州市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)處于領(lǐng)先位置，麗水市在“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)制定了大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，目前迫切需要解決的問題是引進(jìn)文化創(chuàng)意方面的高端人才，引進(jìn)大企業(yè)，帶動(dòng)這一領(lǐng)域快速發(fā)展。四是特色制造業(yè)。依托本區(qū)域的資源條件，發(fā)展低碳環(huán)保、技術(shù)密集的特色制造業(yè)是實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的又一產(chǎn)業(yè)選擇。五是新能源產(chǎn)業(yè)。包括光伏、生物質(zhì)能、抽水蓄能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用。如果能在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破性的發(fā)展，那么，實(shí)施反梯度戰(zhàn)略就有了可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與支撐。

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