延遲法定退休年齡的原因和影響與對策

李榮艷，朱霖，朱傳波，權(quán)麗麗

早在2008年11月就提出了延遲退休年齡方案。2013年8月，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領取養(yǎng)老金”的內(nèi)容再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。十八屆三中全會更是將“延遲退休”問題擺在了公眾的面前。

一、延遲退休年齡的原因分析

（一）我國老齡化快速發(fā)展

據(jù)第六次人口普查資料顯示，我國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口年齡構(gòu)成如下：0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%；15～59歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%；60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3%，其中65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。尤其是沿海發(fā)達地區(qū)和人多地少矛盾突出地區(qū)的老齡化問題更為突出。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平提高到30%以上，屆時將面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者的情況。

（二）人口平均預期壽命增加

我國現(xiàn)行退休年齡源于1978年6月國務院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定：男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。該政策制定至今已近40年，我國人口的預期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。1980年至2010年期間，平均每5年上升約1歲[1]。據(jù)第六次人口普查資料顯示，2010年我國人口平均預期壽命較10年前增加了3歲多，已超過74歲，這意味著老年人口退休后領取養(yǎng)老金的時間延長，養(yǎng)老金支付壓力將會越來越大。

（三）養(yǎng)老金缺口逐步擴大

由于我國人口老齡化的影響，退休人員日益增多，加之人均預期壽命不斷延長，養(yǎng)老保險基金投資運營的低效率，導致國家養(yǎng)老保險支出越來越多，養(yǎng)老保險基金缺口越來越大[2]。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》稱，2011年有14個省養(yǎng)老金收不抵支，缺口達到767億元，個人賬戶空賬額超過2萬億元。且收支缺口仍在進一步擴大，據(jù)世界銀行估算，預計到2075年我國養(yǎng)老金收支缺口將達到9萬億元。

（四）勞動力紅利逐漸消失

國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報指出，2012年末我國勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)首次下降，比上年末減少345萬人，僅有93 727萬人，占總?cè)丝诒戎夭坏?0%，與上年末相比下降了0.6%。勞動力人口的下降，無疑會加劇老齡化的速度，也就是說，我國長期以來的人口紅利可能會逐漸消失。

有專家指出，到2035年我國將面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者的情況，這種情況被稱為“老齡社會峰值點”，歐美國家均提前30到35年制定養(yǎng)老戰(zhàn)略。因此，鑒于我國人口壽命延長的實際情況和養(yǎng)老保險基金壓力，應當延遲退休年齡。

二、延遲退休年齡的影響

人民網(wǎng)于2012年發(fā)起有176萬網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，94.5%的人對延遲退休政策表示反對。反對的理由主要集中在以下幾個方面：延退后個人所得增加遠不如政府收入的增加；企業(yè)延退相對于機關(guān)事業(yè)單位延退不公平；增加勞動年齡人口就業(yè)難；等等。大部分網(wǎng)友認為，延遲退休年齡不應“一刀切”，而要盡量尊重職工意愿，愿意延遲退休的可以工作到65歲退休，不愿意延遲退休的就讓其按時退休。

面對這場退休年齡之爭，有專家指出延遲退休并非是應對老齡化的唯一良藥，更不能以“一刀切”的方式推行，解決退休問題的關(guān)鍵還在于盡快完善社會保障體系。

（一）對體力勞動者的影響明顯

從國際經(jīng)驗看，支持延遲退休年齡的多為腦力勞動者，反對者多為體力勞動者。對于腦力勞動者，延遲退休可能不會對其生活造成過大的負面影響，但對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。隨著人們生活的不斷改善，我國人口的平均壽命提高了，但這并不代表體力勞動者的身體素質(zhì)在60歲以后還能精力旺盛地工作，對于一線的體力勞動者，他們在勞動力最旺盛的時候體力已透支了，希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，而且普通工人到了一定年齡以后，在企業(yè)中個人的地位也會下降，被以各種理由辭退的可能性大為增加。所以，延遲退休年齡要根據(jù)體力和腦力勞動者的勞動強度而定，不能“一刀切”。

（二）對年輕人就業(yè)的不利影響

就業(yè)難、就業(yè)壓力大是我國目前普遍存在的問題。我國每年需就業(yè)的人數(shù)約為2 400萬，而僅有1 000萬人能找到工作，這就意味著每年有1 400萬人未能實現(xiàn)就業(yè)[3]，這是在經(jīng)濟增速高達10%左右支撐下的狀況。然而，我國經(jīng)濟不可能繼續(xù)保持如此高速發(fā)展，目前已經(jīng)回落到7%左右，未來不排除進一步回落的可能。

如果再延遲退休年齡，那么必將出現(xiàn)老年人占領年輕人工作崗位，加劇年輕人的就業(yè)壓力，對嚴峻的就業(yè)形勢火上澆油的情況。統(tǒng)計顯示，每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休必將使600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)[4]。經(jīng)濟下滑加上延遲退休可能占用目前的全部就業(yè)崗位，延遲退休對年輕人就業(yè)影響之大可想而知。

（三）父母幫子女帶孩子的影響

西方國家很多都是兒女自己帶孩子，他們認為自己帶孩子是享受做父母的過程，堅決不讓老人幫忙帶孩子。如美國，有專門的嬰兒托管中心，3個月后的嬰兒就可以托管了。然而0～3歲的孩子，在中國幾乎是沒有任何公共服務的，如果父母上班，就只能讓老人幫忙照顧孩子。北京地區(qū)的一項調(diào)查顯示，0～3歲的孩子54%由奶奶帶，23%由外婆帶；15%由保姆看護，5%由全職媽媽看護。也就是說有近80%的孩子是由祖母輩看護。在“延遲退休”這個問題被正式提上議事日程后，新的問題接踵而至——誰來帶孩子？相關(guān)分析表明，延遲退休剛好讓許多適齡老人被延長的工作時間與孫輩嬰幼兒時期重疊。因此，在延長退休年齡的同時，還需要有關(guān)部門準備好各種公共服務來幫助家庭撫養(yǎng)孩子。

三、延遲退休年齡的對策

（一）漸進式延遲退休年齡

近日公布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，專家認為最好是每年增加幾個月，或者3年增加1歲這樣溫和地延長，最終目標是提高到65歲退休，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

新中國建立后出現(xiàn)了兩次人口出生高峰：第一次是60—70年代；第二次是80—90年代。中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的 《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，到2031年中國才會出現(xiàn)勞動力人口的結(jié)構(gòu)性短缺，也就是說從2031年開始實行延遲退休不僅不會對青年造成負面影響，而且還會消除勞動力結(jié)構(gòu)性短缺造成的負面影響。

（二）實行彈性退休制

彈性退休制是西方國家普遍實行的一種退休制度，是指使既有勞動能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，使既缺乏勞動能力又非常愿意按時退休的人及時退休。在延長退休年齡問題上，不能強制“一刀切”，應根據(jù)不同行業(yè)、不同職業(yè)來區(qū)別對待，對適合延遲退休的延遲，對不適合的不要延遲，給公民自由選擇退休年齡的權(quán)利。我國部分地區(qū)已經(jīng)開始探索彈性退休制，如上海市從2010年10月1日起實施柔性退休制度，規(guī)定男性退休年齡最遲一般不超過65 周歲，女性不超過 60 周歲[5]。

在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養(yǎng)老保險激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多既適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，最大限度降低延遲退休的不利影響。

盡管延遲退休能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅進行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老體系帶來的壓力[6]。延長退休年齡只是改革道路上的一出“緩兵之計”，若要真正作到“老有所養(yǎng)，老有所依”，國家需要深入研究其他方案，還需要對中國社會保障制度進行一系列的配套改革，也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，更需要政府為養(yǎng)老金問題負起應有的責任，不能讓老百姓承受養(yǎng)老金缺口的壓力。

[1]張銳.巨大養(yǎng)老金缺口下的改革之托[J].上海企業(yè)，2013（3）.

[2]周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學術(shù)交流，2011（2）.

[3]朱學才，陳云.就業(yè)形勢、就業(yè)心理分析和對策[J].九江職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（2）.

[4]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2010（2）

[5]王昊魁，王玉起.彈性退休制三大問題引發(fā)關(guān)注[N].組織人事報.2012-03-29（12）.

[6]劉元春.延遲退休年齡：觀點碰撞與政策建議[J].吉林化工學院學報.2013（8）.