社會(huì)治理視野下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度破解

王濤，王凌云

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了天翻地覆的變化。在這眾多領(lǐng)域的變化中，有一個(gè)現(xiàn)象值得我們特別關(guān)注——中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度所造成的事實(shí)上的城鄉(xiāng)社會(huì)的不平等。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是指“新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的行政管理模式下，為適應(yīng)人口管理的需要，在我國逐漸形成的以戶籍區(qū)分與差別為主要標(biāo)志的一整套系統(tǒng)的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對(duì)各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利的規(guī)定等?！盵1]

一、中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的建立

1949年新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權(quán)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)惡劣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力，維持社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，迫切需要建立一套人口管理體系，于是建立了新中國的戶籍制度。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第5條，把遷徙自由作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)之一。這是中國戶籍制度建立的開端。

1950年11月召開的第一次全國治安工作會(huì)議確定：“戶口工作的任務(wù)是保證居民居住遷徙自由，安心從事生產(chǎn)建設(shè)?！?957年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，黨和政府召開了多次人口管理會(huì)議，發(fā)布了多個(gè)具有法律效力的文件，以此來保持社會(huì)管理的有序進(jìn)行。通過多部法律文件的實(shí)施，新中國初步確立了“戶警一體”的戶籍管理形式，城鄉(xiāng)的戶籍管理工作和組織機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。這一時(shí)期的戶籍制度體現(xiàn)了《憲法》和《共同綱領(lǐng)》的精神，保障了公民具有遷徙自由權(quán)，公民的居住和遷徙相對(duì)自由。但是，這種“戶警一體”的戶籍管理形式客觀上造成了戶籍制度本不該具有的政治功能，這表明我國的戶籍制度一開始就帶有先天的“政治特性”，并隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸“以界定和區(qū)分家庭和個(gè)人身份，對(duì)人進(jìn)行分類控制為目標(biāo)”[2]。隨著國家加強(qiáng)對(duì)糧食、油料等的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，日常生活用品的分配也與戶口聯(lián)系在一起，戶籍制度開始具有政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能，城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)。

1958年1月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過了 《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），第一次以法律的形式將新中國成立以來日漸形成的城鄉(xiāng)有別的戶口登記制度與限制遷移固定下來。該《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度正式確立。到1979年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部、糧食部《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的意見的報(bào)告》這20多年時(shí)間，城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)一步發(fā)展，是我國戶籍制度的強(qiáng)化發(fā)展期。主要特點(diǎn)是：一方面嚴(yán)格控制農(nóng)村人口盲目流入城市；另一方面，壓縮城市人口規(guī)模，包括精簡(jiǎn)職工、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、干部下放農(nóng)村、大量城市人口遷往農(nóng)村等?！皯艏贫戎饕l(fā)揮了控制人口遷移特別是向大中城市遷移的特殊功能。以戶口性質(zhì)對(duì)國民進(jìn)行分類管理，分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口；附加了以此為據(jù)分配生活資料的功能；強(qiáng)化了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，加大了人們?cè)谏鐣?huì)地位、權(quán)力享受與實(shí)現(xiàn)等方面的差距；通過修訂憲法，取消公民的遷徙自由權(quán)，一再強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)壁壘凝固化，‘戒備森嚴(yán)’的戶籍制度在這一時(shí)期 ‘集大成’。”[3]可見，我國通過一系列的限制人口遷徙的法律文件，將居民嚴(yán)格分隔在“城市”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)“藩籬”之內(nèi)，使農(nóng)村人口不得隨意遷往城市，而每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的職工家屬人數(shù)，不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5‰的指標(biāo)要求，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了限制人口自由流動(dòng)為特征的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端

進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（1）二元戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展的貧富差距愈來愈大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了供應(yīng)城市的發(fā)展，國家通過實(shí)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”來為城市提供廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的這種任意掠奪，使得農(nóng)村的發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，與城市發(fā)展的差距不斷拉大，城鄉(xiāng)居民的收入差距也處于不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民可以享受國家給予的各種補(bǔ)貼，而對(duì)于農(nóng)民來說，雖然取消了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，國家也加大了對(duì)農(nóng)作物種植的補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升的幅度而言，實(shí)在是微不足道。同時(shí)，農(nóng)村居民由于文化水平低，盡管可以進(jìn)城務(wù)工，但是只能從事臟、亂、差，且收入低的工作，使得農(nóng)民收入增加緩慢。這些因素的存在，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入為343元，到2006年提高到11 759元，增加了7.5倍；1978年農(nóng)民人均純收入為134元，到2007年提高到4 140元，增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，兩者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2002年后，農(nóng)民收入雖然增長(zhǎng)很快，到2007年的5年中人均累計(jì)增收2 000多元，但增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入比逐年擴(kuò)大。2007年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差額達(dá)到9 646元，是改革開放以來差距最大的一年[4]。這些差距相當(dāng)程度上源于二元戶籍制度的存在，改革二元戶籍制度已刻不容緩。

（2）社會(huì)保障的不平等是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的顯著弊端。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同，同一地區(qū)的城市和農(nóng)村居民享受的是不公正、不平等的社會(huì)保障待遇。在醫(yī)療方面，城市已經(jīng)建立了醫(yī)療衛(wèi)生體系，城市居民享有城市戶籍所帶來的優(yōu)厚的醫(yī)療待遇。與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民 “因病致貧”“因病返貧”的現(xiàn)象特別突出。自2003年農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開展后，政府對(duì)農(nóng)民“看病難”的問題給予了高度關(guān)注，通過這種合作醫(yī)療的形式，試圖縮小因城鄉(xiāng)戶籍的不同而帶來的醫(yī)療不平等。然而，由于對(duì)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的立法，同時(shí)又對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷帶有諸多限制，使得農(nóng)村居民仍然無法享有城市居民的醫(yī)療待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，占總?cè)丝?0%的城市人口享有80%的衛(wèi)生資源配置，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口只占有20%的衛(wèi)生資源配置。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率均呈上升趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多?？梢?，二元戶籍制度是造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等的重要原因。

（3）城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。尤其明顯的是對(duì)公民就業(yè)權(quán)和教育平等權(quán)利的限制。我國憲法和法律都賦予勞動(dòng)者就業(yè)平等的權(quán)利，但在二元戶籍制度下，國家招工都是面向城市戶籍人口，地方在解決再就業(yè)時(shí)，也是優(yōu)先解決本地的城市戶籍人口。招考公務(wù)員等也對(duì)戶籍進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定某些考試只限某市的戶口才可以報(bào)考，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了公民平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也使國家流失了大量的優(yōu)秀人才，不利于國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在教育公平方面更是打上了二元戶籍制度的烙印，如“異地高考”問題，由于國家規(guī)定考生只能在戶籍所在地參加高考，因此農(nóng)民工子女在城市讀書交了高昂的“借讀費(fèi)”“管理費(fèi)”，卻只能回戶籍地參加高考，增加了考試的成本和難度；另一方面，由于我國地區(qū)的教育水平差異較大，有些地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線較低，使得擁有城市戶籍的學(xué)生能以很低的分?jǐn)?shù)進(jìn)入著名高校，而農(nóng)村戶籍的學(xué)生只能以很高的分?jǐn)?shù)上一般高校。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入北大、清華的農(nóng)村生源僅占一成左右，近九成是城市生源?？梢姡@種城鄉(xiāng)分野的戶籍制度對(duì)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了極大損害。

三、城鄉(xiāng)戶籍“一體化”改革對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！眲?chuàng)新人口管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一體化”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

所謂社會(huì)治理，是指政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的社會(huì)主體，通過平等的合作交往關(guān)系對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益最大化的動(dòng)態(tài)過程。在社會(huì)治理過程中，強(qiáng)調(diào)“平等”對(duì)于實(shí)現(xiàn)各方利益和公共利益最大化的重要作用。因此，在城鄉(xiāng)“一體化”戶籍制度改革中，強(qiáng)調(diào)政府、組織和公民之間的平等合作與良好溝通，這對(duì)于加快改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍平等具有重要意義。

（1）以人為本，切實(shí)保障城鄉(xiāng)戶籍居民享有平等的權(quán)利。不論是城市戶籍居民，還是農(nóng)村戶籍居民，都是中華人民共和國的公民，都享有法定的權(quán)利，都平等地享有國家、社會(huì)提供的各種服務(wù)。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使人民共享社會(huì)發(fā)展的成果，必須加快戶籍制度改革，維護(hù)各方主體的平等社會(huì)地位，通過政府和群眾的協(xié)商合作，貫徹以人為本理念，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利。

在戶籍制度改革過程中，一方面要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，切實(shí)尊重人民群眾的意愿，對(duì)于群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，都要征求群眾的意見，把群眾作為一個(gè)平等的社會(huì)主體來對(duì)待，而不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口強(qiáng)行“拉進(jìn)城”“被落戶”。另一方面，要搞好公共服務(wù)，逐步提高基本公共服務(wù)水平，特別是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的建設(shè)，加大資金投入，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，逐步剝離附加在戶口上的各項(xiàng)福利待遇，保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利。

（2）建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍制度。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，附加在城鄉(xiāng)居民戶口上的各項(xiàng)福利待遇差異很大，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的權(quán)利迥異，這有違城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的原則。在社會(huì)治理視角下，城鄉(xiāng)居民享有的權(quán)利是一致的，保障城鄉(xiāng)居民在利益分配中的平等是建立新型戶籍制度的題中之義，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型戶籍制度勢(shì)在必行。

首先，建立城鄉(xiāng)一體的戶口登記制度。要取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，恢復(fù)戶籍制度本身的管理功能，剝離戶籍制度的福利分配功能。因?yàn)閯冸x戶籍制度的福利分配功能，并不意味著要取消城鎮(zhèn)居民原有的社會(huì)福利待遇，相反，是要在保證城鎮(zhèn)居民原有社會(huì)福利不減少的同時(shí)，使農(nóng)村居民享有同城市居民平等、統(tǒng)一的社會(huì)福利，從而為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

其次，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度主要是城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的平等和統(tǒng)一。如前所述，分屬于城市和農(nóng)村兩種戶籍的居民，享受極為不公的福利待遇，必須建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，以省、直轄市和自治區(qū)為單位，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)保制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)藥報(bào)銷和住院報(bào)銷；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享有不低于城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在養(yǎng)老方面，國家近期出臺(tái)了相關(guān)新政，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是國家在健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老制度上的努力，但在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合是比較困難的，尚無有效途徑。因此，建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在財(cái)政的補(bǔ)助方式與制度融合方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第三，建立脫離二元戶籍制度的教育體系和就業(yè)體系。當(dāng)前，我國的教育和就業(yè)在很大程度上依附于戶籍制度，貫徹平等的社會(huì)治理理念，實(shí)現(xiàn)這兩方面質(zhì)的飛越，必須建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系和就業(yè)體系。教育必須擺脫二元戶籍制度的束縛，使城鄉(xiāng)居民能夠自由地選擇就讀學(xué)校，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，而不是學(xué)生的戶籍背景來決定就讀學(xué)校，并廢除帶有歧視性質(zhì)的 “借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”等非法收費(fèi)項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受國家提供的公共教育和服務(wù)。另一方面，高校的錄取應(yīng)有意識(shí)地向農(nóng)村學(xué)子傾斜，打破城市戶籍的學(xué)生對(duì)名校的壟斷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在受教育權(quán)利方面的公平。在就業(yè)體系的建立上，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)平等，要打破城鄉(xiāng)戶籍在就業(yè)上的“壁壘”；對(duì)于體現(xiàn)公平和平等的社會(huì)考試，應(yīng)廢除對(duì)戶口的限制，以“能力論英雄”，避免因二元戶籍制度所造成的人才流失，切實(shí)保障每個(gè)公民的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一和公共利益的公正分配。

（3）改革創(chuàng)新，以新的戶籍形式代替二元戶籍制度。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！痹凇捌降取钡纳鐣?huì)治理理念下，以新的戶籍形式代替二元戶籍制度。

近年來，不少地方開始嘗試進(jìn)行戶籍制度改革，出現(xiàn)了許多戶籍管理的創(chuàng)新形式。如上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理?！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)上海市居住證必須滿足“兩個(gè)合法穩(wěn)定”，即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。上海市的居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。滿足積分標(biāo)準(zhǔn)獲得居住證的“新上海人”在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等方面享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。上海市所實(shí)行的“積分制”打破了原有的二元戶籍制度固有的城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間不可逾越的鴻溝，形成了戶籍人口管理的新形式，為我國當(dāng)前的二元戶籍改革提供了有益的借鑒。

另外，北京也計(jì)劃實(shí)施居住證制度，南京也即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。這些新形式的出現(xiàn)是社會(huì)治理“平等”意義的集中體現(xiàn)，有助于改變二元戶籍制度所形成的弊端。

戶籍制度是一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的重要制度[5]。我國當(dāng)前存在的二元戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為加強(qiáng)對(duì)人口的管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而建立起來的制度，在改革開放前起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，以怎樣的指導(dǎo)思想和原則來進(jìn)行戶籍制度改革是一個(gè)重要課題。社會(huì)治理的平等原則作為戶籍改革的首要價(jià)值，將有助于破解傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍對(duì)立，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等和社會(huì)公共服務(wù)的公平享有。

[1]張謙元，柴曉宇.城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：15.

[2]陸毅.1949年后的中國戶籍制度：結(jié)構(gòu)與變遷[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（2）.

[3]張雷.當(dāng)代中國戶籍制度改革[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009：21.

[4]改革開放30年，我國農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.1%[EB/OL].[2008-10-06].http：//www.sina.com.cn.

[5]陸益龍.超越戶口：解讀中國戶籍制度[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004：1.