推進高等學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)
——提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力

儲著斌

(江漢大學(xué) 高等教育研究所，湖北 武漢 430056)

黨的十八屆三中全會提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1](P3)。在中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，按照學(xué)界通說，一般包括器物技能的現(xiàn)代化、制度層面的現(xiàn)代化與思想行為層面的現(xiàn)代化[2](P131～137)，國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化是一個有機整體，國家治理體系現(xiàn)代化更多的體現(xiàn)為制度層面的現(xiàn)代化，國家治理能力現(xiàn)代化更多的體現(xiàn)為思想行為層面的現(xiàn)代化。具體到高等教育領(lǐng)域，國家高等教育治理體系的現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求，不僅要求實行現(xiàn)代國家高等教育治理，而且要求構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國家高等教育治理體系。這一治理體系作為一個制度化的治理架構(gòu)，已經(jīng)突破了現(xiàn)行高等教育領(lǐng)域推進依法治校與完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，不僅要有完整、科學(xué)的制度設(shè)計與制度安排，而且還要建立協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成制度保障和組織體系和諧運行的機制。同時，還必須重視人的因素，充分發(fā)揮國家治理能力，有效解決高等教育發(fā)展與改革面臨的現(xiàn)實矛盾和突出問題。要實現(xiàn)高校治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急就是牢固樹立并大力提升其運用法治思維和法治方式全面深化高等教育改革、推動教育事業(yè)發(fā)展、化解教育領(lǐng)域的主要矛盾、維護校園和諧穩(wěn)定的能力。

一、堅持法治思維與法治方式的良性互動，實現(xiàn)高等教育治理方式的法治化

黨的十八大報告強調(diào)指出，要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[3](P35)。高等學(xué)校在承擔(dān)人才培養(yǎng)這一首要的基本的職能的過程中，要充分運用法治思維與法治方式，實現(xiàn)教書育人、管理育人與服務(wù)育人的結(jié)合，實現(xiàn)社會教育、家庭教育與學(xué)校教育的結(jié)合，實現(xiàn)教育培養(yǎng)與大學(xué)生自我教育的結(jié)合。其關(guān)鍵在于遵循大學(xué)生成長與發(fā)展的規(guī)律，協(xié)調(diào)大學(xué)生教育與管理中的各種促進力量，消除高校教育管理工作中存在的缺位、錯位與沖突，化阻力為動力，增強教育管理的合力；其核心在于高校領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治思維與法治方式運用到高等學(xué)校教育管理活動之中，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新等工作的法治化。

眾所周知，法治作為一種治國理政的基本方式，是與“人治”相比較而言的，具體說來，法治更為重視制度在社會管理中的作用，在制度與規(guī)則的運用中，更為重視穩(wěn)定性、預(yù)期性，而不是變動性、靈活性；在正義實現(xiàn)過程中，更為重視程序正義，而不僅僅是實體正義。西方現(xiàn)代社會的法治經(jīng)驗以及我國改革開放以來依法治國的社會主義法治進程均表明：各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員主動、自覺和善于運用法治思維和法治方式，自然就會大力促進相應(yīng)國家、地區(qū)乃至某個具體單位的法治實踐；而該國家、地區(qū)或單位的法治實踐又會成為相應(yīng)國家、地區(qū)或單位的執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)干部更主動、自覺運用法治思維和法治方式的內(nèi)在驅(qū)動力。如果某一國家、地區(qū)或者單位形成了這種良性循環(huán)，我們就可以認為該國家、地區(qū)或單位已經(jīng)進入了法治運行和科學(xué)發(fā)展的正常軌道，呈現(xiàn)了法治社會的常態(tài)。

首先，實現(xiàn)高等教育治理方式的法治化，重點在于高校領(lǐng)導(dǎo)干部。國務(wù)院早在2010年就發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，從國家行政機關(guān)工作人員樹立和培養(yǎng)依法行政意識與能力的角度指出，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”[4]?！蛾P(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布之后，中央政府的各組成部門、各級地方人民政府相繼通過會議和文件向所轄行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員重申了這一要求，有的地區(qū)還通過黨委和人大的決議形式將這一要求擴展到包括黨的干部在內(nèi)的全體國家工作人員，例如，湖南省委2011年8月發(fā)布的《法治湖南建設(shè)綱要》，湖南省人大常委會2011年9月通過的《關(guān)于推進法治湖南建設(shè)的決議》，等等。在總結(jié)國家各級行政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨的十八大報告對此進行了系統(tǒng)的理論闡述，指出“法治是治國理政的基本方式”，在全面推進依法治國的進程中，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”[3](P28)。這將“法治思維與法治方式”運用的對象與主體范圍從國家行政機關(guān)工作人員拓展到黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)工作人員。在此背景下，高校領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大教育工作者更要善于運用法治思維和法治方式實現(xiàn)高等教育管理的法治化。特別是在涉及教職工、學(xué)生等學(xué)校主要成員權(quán)益保障等事項上，必須徹底改變傳統(tǒng)的高等教育管理方式，實現(xiàn)現(xiàn)代高等教育的有效治理。

其次，高校治理方式法治化要求領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維與法治方式，實現(xiàn)法治思維與法治方式的良性互動。法治思維是指在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對高等教育辦學(xué)實踐中遇到的各類問題進行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論，做出科學(xué)決策的思想認識活動。按照學(xué)者的理解，法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在整個決策、執(zhí)行和糾紛解決過程中遵守五項要求，實現(xiàn)目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法[5]。所謂法治方式(之前也稱之為“法治手段”，但不科學(xué)、不合理，因為“手段”更多的只是突出了法治本身的工具價值，尚未彰顯法治的本體價值)，是指高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部通過執(zhí)行國家各類法律、法規(guī)、規(guī)章，領(lǐng)導(dǎo)或參與制定并實施單位內(nèi)部的以大學(xué)章程為龍頭的各項規(guī)章制度，運用這些具有法律意義的制度、機制、設(shè)施與程序來處理高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新中的各種問題，解決高等教育領(lǐng)域以及辦學(xué)過程中存在的各種社會矛盾、爭議，促進高等教育實現(xiàn)“良治”與“善治”，實現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的措施、方式與方法的總稱。將“法治思維”與“法治方式”寫進十八大報告是我國依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是社會主義法治理念的生動實踐，正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規(guī)則。這不僅意味著執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要遵奉憲法，做到法律至上，還意味著在高等教育領(lǐng)域，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在教育管理實踐活動中要示范和引領(lǐng)法治思維與法治方式的運用。

再次，運用法治思維和法治方式保障師生員工的合法權(quán)益，是高等教育治理方式法治化的最佳切入點。高等教育要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為首要任務(wù)，教師與學(xué)生是高校的主要成員，近年來，師生合法權(quán)益保障及其引發(fā)的法律問題處置已經(jīng)成為高校教育管理過程中的一項重要工作，涉及政府、高校、教師、學(xué)生及其家庭、司法機關(guān)、輿論、社會等各種力量與主體，與其說這是一個理論問題，不如說是一個需要通過理論概括進行闡述的重大現(xiàn)實問題。這既是一個需要以馬克思主義唯物史觀和人的全面發(fā)展為指導(dǎo)進行探索的基礎(chǔ)理論課題，也是面對當(dāng)代中國社會經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻挑戰(zhàn)以及思想觀念深刻變化提出的具有挑戰(zhàn)性和應(yīng)用性的重大而緊迫的社會實踐課題，同時也是在全球化、信息化、民主化、法治化背景下加強和改進高校教育管理的一個熱點和難點問題?；诖?，高等教育要實現(xiàn)治理方式的法治化，就要堅持運用法治思維與法治方式，并以此為抓手，推廣貫徹到高等學(xué)校教育管理的各個領(lǐng)域之中。

二、落實高等教育行政法治的現(xiàn)實要求，推進高校行政權(quán)力運行的規(guī)范化

實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，要求各個行業(yè)、領(lǐng)域與具體單位都能實現(xiàn)依法治理。高等學(xué)校特別是公立高校作為具有公共管理職能的社會組織，按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則實現(xiàn)治理，是行政法治原則的必然要求。在高校教育管理活動中，既要努力維護學(xué)校、教職員工的合法權(quán)益，更要充分保障學(xué)生的合法利益，確立法治思維與法治方式，實現(xiàn)高校行政權(quán)力運行的規(guī)范化、法治化、公開化與效率化。

其一，運用法治思維與法治方式厘清政府、高校、教師與學(xué)生各主體之間的法律關(guān)系。近年來，隨著依法治國方略的提出與實施，全社會法治意識顯著增強，由于高校、政府、教師與學(xué)生之間的法律地位不明確，四者之間特別是前三者與學(xué)生之間的法律糾紛不斷?，F(xiàn)實中，行政機關(guān)和司法機關(guān)對于涉及高校的各類糾紛(如憲法意義上的教育權(quán)與受教育權(quán)，行政法意義上的學(xué)位授予權(quán)，以及最為普遍的師生民事權(quán)利保障等問題)的解決也在不斷探索之中，缺乏理論的指引和制度的規(guī)范。這些糾紛不僅使作為高等教育辦學(xué)者的高校無所適從，而且使得作為高等教育管理對象、服務(wù)接受者、權(quán)利享有者的學(xué)生飽受傷害，還使作為裁判者的教育行政機關(guān)和司法機關(guān)在部分糾紛處理中難以入手。在此情形之下，需要作為舉辦者與管理者的政府及其部門、作為辦學(xué)者的高校運用法治思維與法治方式，從法律層面探討學(xué)生與政府、高校、教師之間的法律關(guān)系，明確各主體在教育管理中的法律地位，這對于涉及高校及其各類成員的法律糾紛的順利解決，對于和諧社會的構(gòu)建都大有裨益。

其二，運用法治思維與法治方式實現(xiàn)高校行政權(quán)力運行的規(guī)范化。高校要成為獨立運行的法人實體，關(guān)鍵就是要重構(gòu)政府與高校的關(guān)系，即由“命令——服從型”的行政關(guān)系向“授權(quán)——經(jīng)營型”的法律關(guān)系轉(zhuǎn)變。[6](P2)在市場化運行模式下，政府與高校之間的關(guān)系必須從傳統(tǒng)的、簡單的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)明晰、職能明確的舉辦者(投資者、管理者)和經(jīng)營者(辦學(xué)者)的關(guān)系，從以計劃為約束的直接管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的間接管理方式。也就是說，要進一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)[7](P48)。政府與高校的這種新型關(guān)系延伸到高校內(nèi)部，需要高校行政權(quán)力運行以法治思維與法治方式的確立為前提。針對高校行政權(quán)力行使不規(guī)范和低效率的現(xiàn)狀，有必要改革行政權(quán)力的運行模式，即由傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向模式(主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)確立的政治權(quán)力、校長負責(zé)制下高校內(nèi)部各種行政權(quán)力)向現(xiàn)代的權(quán)利導(dǎo)向模式(主要是包括師生在內(nèi)的學(xué)校成員權(quán)利、高校內(nèi)部各類精英民主與協(xié)商民主中體現(xiàn)的權(quán)利、教代會與學(xué)代會等具有代議民主特色的組織中體現(xiàn)的權(quán)利)轉(zhuǎn)變，從人治型模式向法治型模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高校內(nèi)部行政管理的公開化和效率化。為積極應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，推動高校面向社會真正做到自主辦學(xué)，高校需要確立一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治型行政權(quán)力來實現(xiàn)其教育管理職能，這種法治型行政權(quán)力的有效運行也只能建立在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的確立與運用的基礎(chǔ)之上。這樣，從制度設(shè)計上避免或減少師生合法權(quán)利受高校行政權(quán)力侵害的可能性，為保障其成員的合法權(quán)益提供了制度基礎(chǔ)。

其三，運用法治思維與法治方式促進高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的適當(dāng)分散和彈性控制。伴隨著我國高等教育管理體制改革的深入發(fā)展，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行都將面臨著適應(yīng)市場要求的進一步調(diào)整，其中一個重要內(nèi)容就是改革高?，F(xiàn)行權(quán)力的控制與監(jiān)督機制。目前，我國高校內(nèi)部管理基本上都是以行政權(quán)力為中心的模式，教師與學(xué)生在管理過程中的合法、合理訴求缺乏表達機制與主張渠道，不具備參與高校治理的有效途徑與現(xiàn)實載體。針對我國大學(xué)權(quán)力頂部聚集和等級森嚴的癥結(jié)，改革的核心應(yīng)該放在協(xié)調(diào)權(quán)力的內(nèi)部分配和完善權(quán)力的自律控制上。簡單地說，以黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)配置政治權(quán)力，以首長負責(zé)制為核心配置行政權(quán)力，以學(xué)術(shù)(精英)民主為主導(dǎo)配置學(xué)術(shù)權(quán)力，以教職員工和學(xué)生的代議民主配置代議權(quán)力(現(xiàn)實中的教代會與各類學(xué)代會目前在法律層面只是民主監(jiān)督機構(gòu))，以舉辦者和管理者(兩者并不總是同一，公辦高校的舉辦者主要是中央人民政府與省級人民政府，副省級、地市級、縣級市等城市人民政府；管理者一般均為各省級以上人民政府的教育行政主管部門)的有效制約配置監(jiān)督權(quán)力，這些權(quán)力依照憲法和法律至上、黨章約束的原則與精神，貫徹法治思維與法治方式，確立各自權(quán)力運行的合理邊界。為此，高校行政權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)分散并具有彈性。例如，在涉及學(xué)生合法權(quán)益保護與學(xué)生教育管理事項等方面，應(yīng)該聽取學(xué)生的意見，吸收學(xué)生參與民主管理，學(xué)生事務(wù)盡可能地交由學(xué)代會等具有學(xué)生自治與代議特色的組織協(xié)商處置，涉及學(xué)生權(quán)益的事項要實現(xiàn)程序正義，這不僅有利于克服權(quán)力運行的負效率和低效率，同時也與民主平等、公平正義的社會主義法治理念相吻合。

其四，運用法治思維與法治方式切實維護學(xué)校、教師和學(xué)生各自的合法權(quán)益。在高校教育與管理兩類不同性質(zhì)的活動中，對各種法律關(guān)系主體的法律地位要明確界定，對各主體在教育與管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系要合法設(shè)定，對各主體的日常行為規(guī)范要清晰具體。通過運用法治思維與法治方式，對高校作為民事主體和作為行政主體所承擔(dān)的不同法律責(zé)任進行深入分析，為高校、教師與學(xué)生之間的法律糾紛的解決提供可行路徑。各級教育管理者必須增強法律意識，善于運用法治思維和法治方式，規(guī)范行使權(quán)力，本著致力于推進學(xué)術(shù)共同體繁榮發(fā)展的最高目標、促進學(xué)生全面發(fā)展的價值追求，綜合運用憲法、民法、行政法、刑法、教育法等法律手段，切實維護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。在促進三者之間法律關(guān)系運行規(guī)范化和良性化的同時，彰顯學(xué)生作為憲法上的公民、民法上的自然人、行政法上的被管理者、教育法上的受教育者、社會法上的服務(wù)接受者等不同角色所應(yīng)該享有的合法權(quán)益，并使之得到切實維護和現(xiàn)實保障。

三、貫徹高等學(xué)校依法治校的基本方式，彰顯現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的特色

堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生，促進學(xué)生的全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力[8](P12)。在此過程中，高校要不斷完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，以法治思維與法治方式實現(xiàn)依法治校。

第一，運用法治思維與法治方式完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求德治與法治兩種治理方式達致平衡，也就是依法治校與以德治校的觀念統(tǒng)一與制度協(xié)調(diào)[9]。政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間、學(xué)校與學(xué)生之間以及學(xué)校內(nèi)部都能充分實現(xiàn)依法治理，使高校真正成為獨立辦學(xué)的市場實體，徹底實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。為此，高校必須通過依法治校，以法治思維和法治方式為思想指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念以及教育和管理的理念、思路、方式和手段，發(fā)揮師生等學(xué)校成員在大學(xué)制度建設(shè)中的主體作用，通過各種權(quán)力的分離與制約的制度設(shè)計實現(xiàn)學(xué)校治理，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度奠定堅實的民主基礎(chǔ)。

第二，運用法治思維與法治方式提高教育管理水平，辦好人民滿意教育。當(dāng)前，高校教育管理活動的自主性與復(fù)雜性大為增加，權(quán)利義務(wù)關(guān)系多樣性紛紛呈現(xiàn)，學(xué)生法律意識顯著增強，高校辦學(xué)中的法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸凸顯，師生在自身權(quán)益保護以及社會公益維護過程中運用申訴、信訪、訴訟、仲裁的途徑不斷豐富，借助傳統(tǒng)媒體、新媒體的意識不斷增強，能力不斷提高，再加上學(xué)生家庭以及其他各類主體力量的參與，給高校教育管理以及相關(guān)糾紛的行政或司法處置帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過依法治校實現(xiàn)教育管理的制度化、法治化和規(guī)范化，重視教育管理活動中對學(xué)校以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身義務(wù)的合法設(shè)定和切實遵守，依法實現(xiàn)與學(xué)生、家庭、公民、媒體、社會其他組織的協(xié)調(diào)、對話與合作，以期獲得人民群眾的認可與支持，維護不同主體各自的合法權(quán)益。

第三，運用法治思維和法治方式促進教育管理與辦學(xué)活動有法可依、有章可循。這是突出法治作為學(xué)校治理方式與治理手段的基本要求。高校要堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，全面樹立法律至上、尊重學(xué)校章程、依法依章辦事的思想觀念，實現(xiàn)法律與規(guī)章制度面前人人平等，實現(xiàn)教育管理與辦學(xué)活動的法治化。為此，要以增強高校各級領(lǐng)導(dǎo)者運用法治思維和法治方式治理學(xué)校的思想意識和水平能力，提高學(xué)校章程及內(nèi)部各類規(guī)章制度的合法性與合理性，規(guī)范和制約學(xué)校各種管理權(quán)力的有序運行，保證國家法律法規(guī)的貫徹實施，建立健全師生權(quán)利救濟渠道等作為切入點，體現(xiàn)社會主義法治原則對高校辦學(xué)全局、管理過程的全面統(tǒng)領(lǐng)，對教育過程與管理行為實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)范。在高校的日常教育與管理工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要準確把握并全面實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的和諧平衡，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標與教育管理手段的有機統(tǒng)一，以合法合理的日常管理制度、深入細致的思想政治工作和高超美妙的教育方法藝術(shù)代替苛刻繁雜的各類師生行為準則[10]。

第四，運用法治思維與法治方式推進人才培養(yǎng)模式改革，實施素質(zhì)教育。高校教育管理活動在人才培養(yǎng)中要堅持以能力為主的指導(dǎo)思想，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，引導(dǎo)學(xué)生在法治課堂中培養(yǎng)法治思維，在法治實踐中維護權(quán)益，在法治環(huán)境中樹立法治方式，在法治社會中確立法治手段。高校應(yīng)緊緊圍繞“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”這一根本任務(wù)，體現(xiàn)各自特色，關(guān)注各類成員的不同需求，從制度層面貫徹以人為本的原則要求，切實尊重和保護師生員工的合法權(quán)益，提高管理水平和服務(wù)意識，重視師生參與民主管理的制度建設(shè)，依法落實師生及其家庭、媒體、社會等各類主體的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強現(xiàn)代公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治理念和現(xiàn)代民主觀念的社會主義合格公民作為大學(xué)德育的重要目標，作為高校人才培養(yǎng)的基本任務(wù)，作為實施素質(zhì)教育的現(xiàn)實追求。高校要切合社會主義法治理念的育人環(huán)境，高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大教職員工要運用法治思維與法治方式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法，樹立現(xiàn)代公民意識。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治手段實現(xiàn)高等教育的“良治”是一項系統(tǒng)工程，必須確立高等教育法治化與依法治校的科學(xué)理念。重新審視教書育人、管理育人與服務(wù)育人三者的關(guān)系，樹立以全面素質(zhì)培養(yǎng)為目標的高校教育理念，提升教書育人的價值；轉(zhuǎn)變高校教育管理方式，突出管理育人的地位；開展以后勤社會化為主要內(nèi)容的高校社會化改革，強化服務(wù)育人的功能，要提升三者在育人中的互動價值，使教書育人真正立足于智育與德育功能的結(jié)合，使管理育人真正立足于體現(xiàn)法治原則的要求，使服務(wù)育人真正立足于服務(wù)質(zhì)量的提高。無論教書育人、管理育人、服務(wù)育人，還是社會教育、家庭教育、學(xué)校教育，都要著力提高運用法治思維和法治方式解決學(xué)生涉法問題的能力，維護大學(xué)生的合法權(quán)益。

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