工程量清單推行中存在的問題及對(duì)策
——以塔西南公司為例

翟國民

(長江大學(xué) 研究生院，湖北 荊州 434023 )

工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款等的依據(jù)，應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲⑶冶仨氉鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。清單主要由分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等組成。

工程量清單計(jì)價(jià)作為一種通過市場競爭確定工程造價(jià)的先進(jìn)計(jì)價(jià)方式,實(shí)行量價(jià)分離,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),有利于引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自身活力和競爭力,建立良好的市場競爭機(jī)制。近些年在全國推行清單的大環(huán)境下，塔西南公司也進(jìn)行了試行，如南疆天然氣利民工程就采取該辦法，但效果并不理想。有很多方面原因制約著工程量清單的推行，導(dǎo)致塔西南公司在一定程度上難以真正實(shí)行清單計(jì)價(jià)。

一、工程量清單推行中存在的問題

在清單推行過程中，因甲乙方對(duì)清單的認(rèn)識(shí)和掌握程度不夠，推行中出現(xiàn)了許多新問題，下面結(jié)合塔西南公司推行中存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行歸納。

(一) 招標(biāo)時(shí)間問題

清單計(jì)價(jià)是為了更好的服務(wù)項(xiàng)目，控制投資，選擇施工隊(duì)伍，這就使招標(biāo)工作顯得尤為重要，而與傳統(tǒng)招標(biāo)相比在招標(biāo)時(shí)間上需要的時(shí)間更長，《招投標(biāo)法》第二章第24條規(guī)定: 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日[1]。

由于塔西南公司投資維修項(xiàng)目多為小型工程，數(shù)量較多，資金也都大致在50～200萬元，一般按定額模式所需的招標(biāo)時(shí)間在7～10天左右時(shí)間基本可以滿足工程實(shí)施計(jì)劃任務(wù)。然而清單招標(biāo)在發(fā)出清單到開標(biāo)最少需要20天的時(shí)間，這還沒有算前期進(jìn)行清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制時(shí)間，所以清單招標(biāo)是個(gè)相對(duì)較長的過程。例如，前期南疆天然氣利民工程進(jìn)行清單編制時(shí)，清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制就花費(fèi)了將近兩個(gè)月的時(shí)間，這還是在外聘了造價(jià)咨詢公司的情況下完成的，而當(dāng)時(shí)的開工時(shí)間十分緊迫，原計(jì)劃是在3月份正式開工，但一直到5月份才將招標(biāo)工作完成，這無疑影響到了工程的整體建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目管理極為不利。

(二) 招標(biāo)文件的編制問題

《招投標(biāo)法》第二章第19條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件作為招標(biāo)工作的文字性闡述，是招標(biāo)工作公開、公平、公正開展的重要保證，其內(nèi)容的編制是較為繁瑣的事情，必須逐字逐句的進(jìn)行揣摩，全面考慮，避免發(fā)生概念的不清晰或某方面內(nèi)容的缺失而導(dǎo)致招標(biāo)工作陷入困境。同時(shí)，清單和清單控制價(jià)的編制是招標(biāo)文件的重要組成部分。不僅如此，清單控制價(jià)的編制說明也很重要，它是清單的一個(gè)指導(dǎo)性文件，里面規(guī)定了很多甲方在清單中無法規(guī)避的問題，這也為日后清單招標(biāo)提供了理論依據(jù)。

招標(biāo)文件的編制，不但需要招標(biāo)單位有充足的時(shí)間，同時(shí)也是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，需要專門人員來開展工作，前提是施工圖設(shè)計(jì)深度必須達(dá)到清單編制要求，并經(jīng)過評(píng)審。編制招標(biāo)文件人員要對(duì)該工程全面掌握，同時(shí)清單及控制價(jià)編制人員必須為具有編制能力的工程造價(jià)人員，就塔西南公司目前的造價(jià)力量，造價(jià)人員嚴(yán)重不足，造價(jià)經(jīng)驗(yàn)同樣不足，需要外聘造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制清單及招標(biāo)控制價(jià)。因此實(shí)行清單招標(biāo)僅憑目前公司的造價(jià)人員是非常困難的。同時(shí)清單編制時(shí)的措施項(xiàng)目清單需要工程項(xiàng)目管理經(jīng)理編制施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，供編制清單和控制價(jià)所使用。這同樣給業(yè)主的項(xiàng)目管理單位提出了現(xiàn)實(shí)難題。

(三)評(píng)標(biāo)的評(píng)委問題

評(píng)標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)過程中是非常關(guān)鍵的，它是決定哪家施工單位中標(biāo)，進(jìn)行后期工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這就對(duì)評(píng)委的素質(zhì)提出了較高要求?！墩型稑?biāo)法》第四章第37條規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在技術(shù)標(biāo)的評(píng)比上企業(yè)的能力及施工方法各有差異，每個(gè)評(píng)委主觀意愿比較強(qiáng)，并不一定能分出高低，但商務(wù)標(biāo)的評(píng)比上就較為清晰，但參與招標(biāo)控制價(jià)編制的人員是不可以作為評(píng)委出現(xiàn)的，因此必須要求商務(wù)標(biāo)評(píng)委具備對(duì)造價(jià)的評(píng)審能力，才能發(fā)現(xiàn)清單報(bào)價(jià)中的問題，才能選擇出更合理的報(bào)價(jià)，從而選出更好的施工單位來建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)塔西南公司來說，專家評(píng)委庫暫時(shí)還不健全，不足以支持清單招標(biāo)在人員上的需要。依據(jù)清單招標(biāo)的評(píng)審方法是“合理”、“低價(jià)”中標(biāo)，怎樣才算合理，需要評(píng)委界定，招標(biāo)評(píng)委庫的不健全會(huì)直接導(dǎo)致了清單招標(biāo)的不合理性，不具有說服力，也達(dá)不到清單招標(biāo)人員管理目的。

(四) 設(shè)計(jì)深度問題

油田地面建設(shè)工程實(shí)施清單計(jì)價(jià)很多條件還不成熟，這對(duì)清單計(jì)價(jià)是種限制，正是由于很多方面的原因不具備，因此還沒有實(shí)行完全意義上的清單計(jì)價(jià)，工程量清單的編制條件是需要在經(jīng)過評(píng)審的施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，但現(xiàn)階段大部分的工程都因?yàn)楣て谝蟊容^緊，而采用的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制，這就使后期發(fā)生變化的可能性增大，《08清單規(guī)范》中明確規(guī)定：所編清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，必定會(huì)因清單編制的設(shè)計(jì)文件的深度問題在工程實(shí)施過程中不可避免地發(fā)生變更產(chǎn)生索賠給甲方造成損失，同時(shí)也因此延長項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間。

塔西南公司的石油建設(shè)項(xiàng)目主要分為煉油化工的建設(shè)和油田地面基本建設(shè)兩方面，目前在煉油化工板塊還未試行清單計(jì)價(jià)，而油田地面建設(shè)工程除長輸管道工程外，其他工程仍實(shí)行的是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方法。而基本建設(shè)如建筑、房修及市政等工程也仍然處于定額招標(biāo)，僅在個(gè)別工程中推行了清單。清單計(jì)價(jià)優(yōu)點(diǎn)在于：能夠準(zhǔn)確地分析在完成本項(xiàng)工作所需的人工工日、各項(xiàng)材料的含量、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)等，從而使甲乙雙方能夠在同一平臺(tái)進(jìn)行預(yù)、結(jié)算工作，減少了分歧；并且投標(biāo)過程中各單位的報(bào)價(jià)比較接近，在工程量相同情況下，企業(yè)間僅是根據(jù)自己的實(shí)力測算企業(yè)管理費(fèi)及利潤，因而企業(yè)報(bào)價(jià)差距不大。但清單計(jì)價(jià)也存在一些問題：由于受開發(fā)單位、承包單位、中介機(jī)構(gòu)及廣大預(yù)算員等因素的影響，目前清單組成仍主要依托于定額預(yù)算，但由于近年來的新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷出新，人工費(fèi)及材料費(fèi)的大幅度變動(dòng)，原有定額已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的報(bào)價(jià)需要。

要妥善解決上述問題，就對(duì)設(shè)計(jì)提出了更高要求，但現(xiàn)階段塔西南公司面臨著優(yōu)選設(shè)計(jì)單位的可能性嚴(yán)重不足的尷尬，所以在設(shè)計(jì)深度上滿足清單編制的要求有待探索。

(五) 項(xiàng)目管理人員問題

該問題大致可以分成兩個(gè)階段：一是前期清單編制時(shí)人員管理，二是后期管理上的人員管理。在清單編制中，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的編制是個(gè)難點(diǎn)，需要項(xiàng)目管理經(jīng)理編制一個(gè)合理可行的施工方案，預(yù)算人員再根據(jù)這個(gè)方案進(jìn)行相關(guān)清單的編制。項(xiàng)目管理經(jīng)理的現(xiàn)場實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，對(duì)于現(xiàn)場可能發(fā)生的情況預(yù)見性較差，很難編制出一個(gè)較為合理的現(xiàn)場施工方案，這就給清單編制帶來了很大的困難。再者就是工程的后期管理上，需要業(yè)主的工程管理經(jīng)理與監(jiān)理一起來進(jìn)行實(shí)施的工程量的準(zhǔn)確計(jì)量，這無疑是目前存在的一個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、相關(guān)問題的解決方法

通過對(duì)清單推行中存在的重點(diǎn)問題的分析，提出以下相應(yīng)的解決方法。

(一)招標(biāo)時(shí)間

在清單推行過程中，為滿足招標(biāo)文件編制，尤其是清單及控制價(jià)編制的要求，其對(duì)策為：一是增加目前造價(jià)中心造價(jià)人員配置，加緊培訓(xùn)，盡快符合招標(biāo)所需的造價(jià)力量需求；二是在不增加編制前提下，外聘中介進(jìn)行對(duì)清單和攔標(biāo)價(jià)的編制。并不是每個(gè)項(xiàng)目都能在時(shí)間上滿足清單編制的要求，因此是否采取清單方式應(yīng)具有針對(duì)性。對(duì)于工期要求并不是很緊的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度滿足需求的項(xiàng)目可實(shí)行清單招標(biāo)。應(yīng)采取先從小往大逐步推行。

做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，包括組織相關(guān)工程人員學(xué)習(xí)，將認(rèn)識(shí)搭建在同一個(gè)平臺(tái)上，掌握關(guān)于清單的政策性文件，這些都有利于提高效率，縮短招標(biāo)的時(shí)間。

(二)招標(biāo)文件

要掌握工程的整體情況，這樣才能編制出與此工程相適應(yīng)的招標(biāo)文件以及清單編制說明，這點(diǎn)是非常重要的。如果在條件允許下，可以增設(shè)相應(yīng)的科室，專門負(fù)責(zé)清單文件的編制與研究，發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的隱患或者弊端，更加完善清單招標(biāo)，同時(shí)也是對(duì)甲乙雙方利益的很好保障。

對(duì)于清單編制說明，是必須與所編制的工程量清單配套的，每個(gè)工程都有它的特殊性，因此，在文件的編制中就應(yīng)該體現(xiàn)這種特殊性，將在工程量清單中出現(xiàn)的弊端，寫入到編制說明內(nèi)，這就能更好地將清單計(jì)價(jià)在可控的范圍內(nèi)實(shí)施，減少了甲方的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得資金的控制更合理化。

(三) 評(píng)標(biāo)評(píng)委

關(guān)于專家評(píng)委庫的問題，僅僅由塔西南公司來解決較為困難，這需要油田公司上級(jí)部門的大力支持，這個(gè)支持不光體現(xiàn)在政策方面，同時(shí)還表現(xiàn)在評(píng)委庫人員的配備方面，公司的工程建設(shè)專業(yè)人才畢竟不足，目前的招標(biāo)基本都是相同評(píng)委，這與清單要求的在專家評(píng)委庫抽簽決定評(píng)委的做法相悖，并且不是每個(gè)商務(wù)評(píng)委都具備能力進(jìn)行清單招標(biāo)的評(píng)審，所以，培養(yǎng)這方面的人才，建立相應(yīng)的專家?guī)炀惋@得非常重要。塔西南公司為了推行和實(shí)施清單計(jì)價(jià)，就必須建立一套完整的體制：一是制度的建立和上級(jí)部門的政策支持；二是專家?guī)斓慕ⅲ拍鼙ＷC招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利開展，也更能保證所選擇的承包商是“合理”并且“低價(jià)”。

(四) 設(shè)計(jì)深度

具有針對(duì)性地選擇工程實(shí)施清單招標(biāo)。對(duì)于工期要求緊，設(shè)計(jì)深度不足的工程，可以采取其他方式選擇隊(duì)伍，以滿足工程建設(shè)所需為前提。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)委托管理，嚴(yán)格施工圖評(píng)審制度，建立內(nèi)外部評(píng)審考核考評(píng)制度，使施工圖設(shè)計(jì)能滿足編制清單所需。

(五) 項(xiàng)目管理人員

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)積累歷史工程的技術(shù)資料，收集和整理施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，逐步具備編制工程施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的能力。管理人員應(yīng)該對(duì)以前做過的項(xiàng)目進(jìn)行分類總結(jié)，找出存在的問題，避免再次發(fā)生類似事情；此外，應(yīng)該對(duì)方案編制有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，采取辦法與清單更好地結(jié)合。

在施工階段的管理上，業(yè)主應(yīng)該實(shí)行“大監(jiān)理，小甲方”的模式，將項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)劃分更明確些，做到真正意義上的管理，而現(xiàn)場的監(jiān)理就扮演著一個(gè)很重要的角色，必須對(duì)現(xiàn)場的情況及時(shí)有效控制，配合甲方人員共同管理項(xiàng)目。

監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理必須具備實(shí)施過程中工程量準(zhǔn)確計(jì)量的能力和處理索賠能力，為合理確定工程造價(jià)和控制投資奠定基礎(chǔ)。

在塔西南公司工程建設(shè)中推行清單計(jì)價(jià)還屬于初級(jí)階段，還存在很多問題和困難，但這些困難并非是不能克服的，也不應(yīng)該成為清單計(jì)價(jià)推行停滯不前的原因，只要不斷實(shí)踐，通過塔西南公司工程建設(shè)市場內(nèi)甲乙雙方的共同努力，就能摸索出一套適合塔西南公司實(shí)際的清單計(jì)價(jià)實(shí)施辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京：中國計(jì)劃出版社,2008.