安徽外經(jīng)事業(yè)形勢(shì)與發(fā)展策略

胡傳爭(zhēng) 陳立剛

(安微國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易系，安微 合肥 231131)

一、安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展總體狀況

(一)外經(jīng)事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不容樂(lè)觀

2013年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體乏力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，貿(mào)易保護(hù)主義又有所抬頭。面對(duì)中東、非洲局勢(shì)動(dòng)蕩給安徽走出去的戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)峻形勢(shì)，全省外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而進(jìn)，知難而上，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)分布和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)對(duì)外投資合作的穩(wěn)健發(fā)展，將負(fù)面影響和損失降低到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)安徽省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)在艱難中繼續(xù)前行。由于面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)和眾多不確定因素，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲和勞動(dòng)力用工逐漸趨緊，2014年外經(jīng)事業(yè)雖然繼續(xù)發(fā)展，但前景不容樂(lè)觀。

(二)外經(jīng)事業(yè)在總體穩(wěn)定中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

安徽外經(jīng)事業(yè)在艱難中前行，并取得了來(lái)之不易的成績(jī)。2013年，全省對(duì)外承包工程新簽合同額 275023萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.6%，實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額291394 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 3.6%。新簽勞務(wù)人員合同工資總額7232 萬(wàn)美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額 18265萬(wàn)美元，同比分別降低25.8 %、4.1%。外派勞務(wù)12650人 ，同比下降 5.4 %；2013年12月末在海外 21494 人，同比下降 9.5 %。新批境外企業(yè)累計(jì) 60 家,同比增長(zhǎng)7.1%；協(xié)議對(duì)外投資額263826萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)146 %；實(shí)際對(duì)外投資額68576萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)26.6%。[1]綜合來(lái)看，安徽外經(jīng)事業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第9位，中部地區(qū)第2位。

(三)外經(jīng)事業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題

經(jīng)過(guò)政府企業(yè)多方不斷努力，安徽的對(duì)外開(kāi)放走出去戰(zhàn)略發(fā)展至今已初具規(guī)模，雖然與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中央企業(yè)相比還有差距，但是相對(duì)以前已有了極大發(fā)展。發(fā)展初期遇到的一些問(wèn)題，諸如經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、自主性不強(qiáng)、技術(shù)力量薄弱等，已經(jīng)在發(fā)展中得到解決。當(dāng)前主要面對(duì)的是國(guó)際承包工程的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、跨國(guó)勞務(wù)糾紛、與東道國(guó)關(guān)系處理等方面陸續(xù)出現(xiàn)困擾外經(jīng)企業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題。

二、安徽外經(jīng)事業(yè)的主要特點(diǎn)

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)于國(guó)際工程承包的拉動(dòng)作用非常明顯

2013年，除敘利亞、埃及等國(guó)項(xiàng)目因?yàn)檎植环€(wěn)暫停外，省目前正在實(shí)施的安哥拉社會(huì)住房建設(shè)、委內(nèi)瑞拉恩克魯西哈達(dá)-圖伊谷鐵路、俄羅斯水泥生產(chǎn)線的技術(shù)改造、阿爾及利亞住房項(xiàng)目等12個(gè)合同金額1億美元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，穩(wěn)健實(shí)施，完成營(yíng)業(yè)額達(dá)21.3億美元，占總量的73.3%。

(二)國(guó)際承包工程新簽合同額有所增加

受中東和北非等地政局動(dòng)蕩的不利影響，安徽省企業(yè)在2012年新簽合同大幅度下滑，雖經(jīng)積極推進(jìn)并加強(qiáng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程，仍然難以挽回頹勢(shì)。積極努力終于在2013年有了回報(bào)，形勢(shì)有所改觀，新簽合同金額5000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目10個(gè)，同比增加2個(gè)，最大項(xiàng)目合同金額3.5億美元，比2012年最大項(xiàng)目合同金額1.6億美元有明顯增加。

(三)農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略取得重大突破

安徽省農(nóng)墾集團(tuán)與津巴布韋國(guó)防部下屬企業(yè)在津合資開(kāi)發(fā)50萬(wàn)公頃土地綜合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一期投資2600萬(wàn)美元，中津各占50%股份。目前正在建設(shè)2000公頃農(nóng)業(yè)示范田，并已完成其中750公頃小麥試種，解決了當(dāng)?shù)?00多人的就業(yè)問(wèn)題。2013年9月底已經(jīng)收割小麥，玉米加工廠、農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目等相繼建成。今后將在50萬(wàn)公頃的土地上全覆蓋大規(guī)模播種小麥、玉米和大豆等家作物，有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

(四)礦產(chǎn)資源境外開(kāi)發(fā)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

2013年延續(xù)上年境外資源開(kāi)發(fā)大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭，全省新批境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外企業(yè)16家，協(xié)議對(duì)外投資額9.39億美元，實(shí)際對(duì)外投資額5.8億美元，分別占全省總量的26%、35.6%和85%。[2～3]銅陵有色、省外經(jīng)建、中鐵四局在境外的銅礦、金剛石礦、鐵礦等大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。此外，皖北煤電集團(tuán)與中煤地質(zhì)工程總公司合作對(duì)澳大利亞投資6000萬(wàn)美元勘查開(kāi)發(fā)900余平方公里礦區(qū)煤炭資源，已經(jīng)成為省又一重要境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。總體來(lái)看發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新的一年有望呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(五)境外生產(chǎn)加工基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

江淮汽車(chē)規(guī)劃投資9億雷亞爾(約5億美元)在巴西東北部的巴伊亞州建設(shè)一家汽車(chē)裝配廠，截至2013年底，該項(xiàng)目實(shí)際對(duì)外投資完成7.5億雷亞爾，目前正抓緊后期建設(shè),力爭(zhēng)2014年建成投產(chǎn)。該廠建成后可形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛轎車(chē)和卡車(chē)的生產(chǎn)能力，將是目前安徽省最大的境外生產(chǎn)加工基地。此外安徽奇瑞汽車(chē)在巴西圣保羅州雅卡雷伊市的年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能的整車(chē)組裝廠第一期也即將進(jìn)入調(diào)試階段。

三、安徽外經(jīng)事業(yè)面臨的主要問(wèn)題

(一)目標(biāo)市場(chǎng)政治形勢(shì)不穩(wěn)定

2011以來(lái)，中東北非多個(gè)國(guó)家政治局勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩，當(dāng)?shù)厣虅?wù)發(fā)展受到阻礙的同時(shí)給安徽省國(guó)際工程承包勞務(wù)合作工作帶來(lái)不利的影響。在埃及敘利亞等國(guó)政局持續(xù)發(fā)酵，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)難以完全恢復(fù)。由于社會(huì)秩序混亂，中東各國(guó)的多個(gè)工程承包項(xiàng)目由于安全等原因全面告停，給相關(guān)國(guó)際工程承包企業(yè)造成重大直接損失，間接損失更是難以估量。以利比亞為例，很多大型工程設(shè)備、建筑材料和生活生產(chǎn)設(shè)施至今滯留當(dāng)?shù)?，沒(méi)有得到很好安置。某些很有可能的項(xiàng)目被取消，某些已經(jīng)在建或建成的工程沒(méi)能及時(shí)結(jié)清工程款，這勢(shì)必給當(dāng)事企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)并影響下一步業(yè)務(wù)開(kāi)拓。2013年全年完成工程承包的實(shí)際營(yíng)業(yè)額只比上年增加3.6%，外派勞務(wù)人員實(shí)際收入不升反降，負(fù)增長(zhǎng)25.8%，這些數(shù)據(jù)都給安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)勁復(fù)蘇動(dòng)力

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生深刻變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的跡象，但是仍然存在著基礎(chǔ)不夠牢固，進(jìn)展呈現(xiàn)出不平衡等基本矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)整體，復(fù)蘇缺乏足夠動(dòng)力，歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)走過(guò)了最危險(xiǎn)、最困難的階段，開(kāi)始關(guān)注如何加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)于來(lái)自外國(guó)的投資限制將會(huì)有所放松，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展表現(xiàn)出更加歡迎的姿態(tài)。新型工業(yè)化國(guó)家為了較快擺脫金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響，提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，普遍希望增加對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。絕大多數(shù)國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)更快成長(zhǎng)，大多致力于發(fā)展綠色低碳或新能源新興產(chǎn)業(yè)，這也為安徽省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的市場(chǎng)空間。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體投資意愿有著不同程度的打擊，特別是一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)比較嚴(yán)重的國(guó)家，投資者信心不足，這些情況在客觀上對(duì)外來(lái)資本形成需求。省一些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)可以考慮更大程度走出國(guó)門(mén)，更多購(gòu)入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)水平。

(三)全球性貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

為了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象有所抬頭，這些國(guó)家政府對(duì)于來(lái)自國(guó)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資等外經(jīng)合作項(xiàng)目設(shè)置了各種貿(mào)易和技術(shù)壁壘。東南亞、南太等地區(qū)國(guó)家更加注重資源的把控，從貿(mào)易政策、就業(yè)條件、生態(tài)環(huán)保和財(cái)政稅收等方面對(duì)外來(lái)投資提出更加苛刻條件，這無(wú)形中增加了安徽省企業(yè)走出去的難度。目前國(guó)際資本市場(chǎng)復(fù)雜多變，國(guó)際主要貨幣間的匯率呈現(xiàn)出大幅震蕩的態(tài)勢(shì)，一旦在結(jié)算貨幣和匯率走勢(shì)判斷上出現(xiàn)失誤，都會(huì)給省外經(jīng)企業(yè)帶來(lái)巨大損失。發(fā)展中國(guó)家復(fù)雜多變的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在加大，某些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安和生活秩序不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)武裝沖突，增加省外經(jīng)企業(yè)人身安全隱患。[4～5]尤其是在中東、北非部分國(guó)家地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，對(duì)省外經(jīng)企業(yè)鞏固并開(kāi)拓市場(chǎng)以及資產(chǎn)安全防護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(四)安徽外經(jīng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

由于歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等原因，安徽外經(jīng)企業(yè)參與國(guó)際工程承包普遍起步較晚。一部分企業(yè)是由窗口型外貿(mào)公司轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行而來(lái)，這些外經(jīng)企業(yè)無(wú)設(shè)計(jì)施工能力，通常在海外承攬項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)施工企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)在商務(wù)談判、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面有優(yōu)勢(shì)，但是缺乏核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外部分企業(yè)是從承攬對(duì)外援助的建筑施工企業(yè)發(fā)展而來(lái)，這類(lèi)公司越來(lái)越成為安徽國(guó)際工程承包的主力軍，由于不甘于只是施工建設(shè)，已經(jīng)抓住機(jī)遇，紛紛走到前臺(tái)，承擔(dān)起了國(guó)際工程總包企業(yè)的角色。不過(guò)這類(lèi)由建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的實(shí)體性外經(jīng)企業(yè)大多有一定的歷史包袱、資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理機(jī)制有待改善，而且常常缺乏專(zhuān)業(yè)商務(wù)人才，因此如果能優(yōu)化組合兩類(lèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)要素資源，發(fā)揮最大合力，將非常有利于安徽外經(jīng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、推動(dòng)安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展的策略

(一)提供更完備的政策支持，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的深化落實(shí)

要及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程遇到的問(wèn)題和困難，繼續(xù)采取“實(shí)施項(xiàng)目抓進(jìn)度，成交項(xiàng)目督實(shí)施，跟蹤項(xiàng)目促進(jìn)程”的措施，滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)現(xiàn)有的“走出去”促進(jìn)政策進(jìn)行修訂，使政策向重點(diǎn)骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)加快“走出去”步伐。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，繼續(xù)完善保障措施，按照安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”原則，確保國(guó)際承包工程的項(xiàng)目質(zhì)量。

(二)創(chuàng)新多種渠道，增加接觸和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)條件的機(jī)會(huì)

從事國(guó)際工程承包的相關(guān)企業(yè)要積極參加中國(guó)——東盟博覽會(huì)、中國(guó)對(duì)外投資洽談會(huì)和中國(guó)-亞歐博覽會(huì)，廣泛尋求對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作及對(duì)外投資的商機(jī)，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)“走出去”步伐。政府主管部門(mén)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織本省國(guó)際工程承包企業(yè)與有信息渠道優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借船出海戰(zhàn)略，促進(jìn)本省外經(jīng)企業(yè)與中央企業(yè)合作，攜手走向海外市場(chǎng)。組織有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和海外承包工程意向的企業(yè)進(jìn)行境外市場(chǎng)考察觀摩，尤其是已經(jīng)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的非洲、南亞和中東地區(qū)，推動(dòng)其加快“走出去”步伐。

(三)加強(qiáng)參與走出去企業(yè)的培育工作

適時(shí)召開(kāi)全省重點(diǎn)“走出去”企業(yè)座談會(huì)。與企業(yè)共同研究利用政策，搶抓機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)“走出去”獲得成功的企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心，采取切實(shí)措施，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快“走出去”步伐。[6]對(duì)選定的工業(yè)、建筑、科研院所、地勘、農(nóng)業(yè)、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)的20戶重點(diǎn)企業(yè)采取業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)、信息通報(bào)、對(duì)接洽談等方式傾斜培育，推動(dòng)其“走出去”。

(四)加強(qiáng)對(duì)外投資合作企業(yè)的監(jiān)督管理

一是強(qiáng)化對(duì)外承包工程企業(yè)的監(jiān)督管理，督促對(duì)外承包工程企業(yè)嚴(yán)格遵守《對(duì)外承包工程條例》開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)，對(duì)違反條例的企業(yè)給予相應(yīng)處罰。二是加快外派勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)外派勞務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作。進(jìn)一步規(guī)范外派勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。同時(shí)，完善境外管理預(yù)案，強(qiáng)化境外管理，加大預(yù)防和處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的工作力度，促進(jìn)外派勞務(wù)健康發(fā)展。三是做好境外企業(yè)聯(lián)合聯(lián)檢工作。對(duì)境外企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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