蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略實施績效研究

李卓卓 韓靜嫻 胡安琪

(蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

2011年10月15日至18日在北京舉行的十七屆六中全會，明確提出了建設(shè)“文化強國”戰(zhàn)略，在此“文化強國”不再單指文化產(chǎn)業(yè)，還包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)、核心價值體系、全民族的文化文明素質(zhì)、文化軟實力等，是一個綜合的文化建設(shè)體系。隨后，各省市相繼出臺了具有地方特色的“文化強省”、“文化強市”戰(zhàn)略方針。

一、文化強市、文化強省和文化強國戰(zhàn)略的關(guān)系

文化強市、文化強省和文化強國之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，三者之間層層遞進、相互依附。文化強國是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對我國文化建設(shè)、文化社會發(fā)展、文化經(jīng)濟發(fā)展均有重要指導(dǎo)意義。文化強國亦是我國文化建設(shè)的重要綱領(lǐng)，為我國文化發(fā)展指明方向。繼文化強國戰(zhàn)略提出后，各省市也積極響應(yīng)國家號召，在文化強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，提出文化強省、文化強市戰(zhàn)略。因此，文化強省、文化強市戰(zhàn)略均屬于文化強國戰(zhàn)略，同時文化強省、文化強市戰(zhàn)略是不同省市在文化強國戰(zhàn)略總綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，根據(jù)各自省市的特征，對文化強國戰(zhàn)略進行個性化解讀，也是對文化強國戰(zhàn)略更進一步的闡述與部署。同理，文化強省戰(zhàn)略是文化強市戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)，文化強市戰(zhàn)略是文化強省戰(zhàn)略的個性化解讀和詳細部署。文化強國、文化強省和文化強市戰(zhàn)略形成了金字塔形的我國文化建設(shè)架構(gòu)。

文化強市是文化強省、文化強國的基礎(chǔ)，也是城市軟實力發(fā)展的重要組成部分。城市文化建設(shè)要依賴城市文化資源、文化特性以及文化對城市發(fā)展的內(nèi)在作用。城市的統(tǒng)一開放是城市文化發(fā)展空間提升的重要前提，統(tǒng)一開放的城市有利于發(fā)揮城市原有文化優(yōu)勢，也有利于吸引融合外來文化，逐漸形成與城市相吻合的文化競爭力，促進城市發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展也是文化強市的重要硬性指標(biāo)，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展可以讓城鄉(xiāng)公民共同享有文化強市戰(zhàn)略帶來的利益，也可以充分挖掘農(nóng)村的特色文化，促進城鄉(xiāng)文化融合，也可形成城鄉(xiāng)文化的互補，從而在最大限度上滿足人民的文化需求。文化強市戰(zhàn)略本身是對地方人文環(huán)境的發(fā)展，不僅可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也能帶來人文社會利益，提高人民生活滿意度，滿足人民精神文化需求。

二、蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略制定

蘇南地區(qū)包括江蘇的南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長江三角洲核心區(qū)，面積2.8萬平方公里，2011年末常住人口3284萬人。蘇南是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，肩負著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。根據(jù)十七屆六中全會精神，國務(wù)院正式頒布了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著中國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施。在規(guī)劃中根據(jù)五座城市不同的地域和特色，進行了比較細致的定位和分工，明確提出了打造現(xiàn)代化文化建設(shè)、文化體系的強市概念。

(一)蘇南地區(qū)各城市文化發(fā)展基本狀況

南京市，發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設(shè)全國重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、長江航運物流中心和重要的區(qū)域金融商務(wù)中心，成為國家創(chuàng)新型城市和國際軟件名城。

無錫市，發(fā)揮實業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心、旅游勝地，成為現(xiàn)代濱水花園城市和智慧城市。

常州市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有科教資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

蘇州市，發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機制完善的優(yōu)勢，具有蘇州工業(yè)園先行先試的引領(lǐng)作用，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。

鎮(zhèn)江市，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城。

(二)蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略實施共性

蘇南地區(qū)自古就是聞名的文化大市，具有地域和地方文化優(yōu)勢，如南京“六朝古都”的金陵文化，蘇錫常的吳文化圈等，蘇南地區(qū)早已形成了傳承上千年的墨守成規(guī)的文化理念。如何在原有文化基礎(chǔ)上，繼承發(fā)揚，深入發(fā)展并與時俱進，結(jié)合現(xiàn)代文化，實現(xiàn)文化大市向文化強市的轉(zhuǎn)變尤為重要。

蘇南地區(qū)五座城市出臺相關(guān)政策，加大在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的保護和開發(fā)，并注重結(jié)合目前網(wǎng)絡(luò)信息時代特點，建立健全城市的文化網(wǎng)絡(luò)，在保護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和手工藝的同時，積極尋找能與之相融合的現(xiàn)代文化形態(tài)，打造更適應(yīng)市場發(fā)展和需要，能被廣大民眾接受和吸收的傳統(tǒng)文化特色。蘇州在完成了對昆曲的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護后，對昆曲進行了更加適應(yīng)市場化的探索，白先勇的青春版《牡丹亭》等一批優(yōu)秀的新編曲目的問世和公演，讓人們更容易記住和關(guān)注昆曲這一古老的傳統(tǒng)戲曲。無錫在啟動清名橋、惠山、榮巷、蕩口等歷史文化街區(qū)(名鎮(zhèn))全面修繕保護工程的同時，也對地方劇種錫劇進行了重新的演繹和包裝，大型現(xiàn)代錫劇《工會主席》登上第31屆世界戲劇節(jié)的舞臺，并獲得“創(chuàng)新劇目獎”。南京、鎮(zhèn)江、常州三大城市也基本完成具有自身城市特色的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化有效融合，進一步提升了城市的文化知名度和文化競爭力。

圍繞著“以人為本”的文化建設(shè)，蘇南地區(qū)著力加強建立公共文化服務(wù)體系，并優(yōu)先建立完善具有自己地域特色的公共文化服務(wù)特色和體系?；拘纬伞笆∮兴酿^、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，公共文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。比如南京建成南京圖書館新館、省美術(shù)館新館等一批省級標(biāo)志性文化設(shè)施，開工建設(shè)南京博物院二期工程。蘇州也在2013年圓滿創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，蘇州市圖書館在各大社區(qū)建成了多家總分館，實現(xiàn)了家門口的圖書館服務(wù)體系。蘇州市區(qū)及下屬轄區(qū)地級市基本實現(xiàn)了農(nóng)村書屋的覆蓋，建立了自己的移動圖書館和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。昆山市基本建成了以市級大型設(shè)施為骨干、區(qū)鎮(zhèn)(街道)綜合設(shè)施為樞紐、行政村(社區(qū))便民設(shè)施為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)江市試行24小時免費書屋等活動。蘇南地區(qū)各市紛紛開展具有自身特色的“閱讀”活動，蘇州市每年會舉辦“蘇州市閱讀節(jié)”，目前已經(jīng)開展了九屆活動。鎮(zhèn)江市也明確開展全民閱讀活動，推進“書香城市”建設(shè)，爭取到2020年，實現(xiàn)全市居民綜合閱讀率達到90%，讓閱讀真正成為鎮(zhèn)江人的生活方式和精神特質(zhì)，成為文化強市的重要內(nèi)涵和顯著標(biāo)志。

打造社會主義現(xiàn)代農(nóng)村文化基地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。推進“五大工程”(即廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋)建設(shè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系[1]。堅持走城鄉(xiāng)一體化文化路線，引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展，扶持農(nóng)村題材的文化創(chuàng)作和文化作品，開展農(nóng)村人民喜聞樂見的易于接受的文化形式，打造農(nóng)村新文化。

蘇南地區(qū)目前基本實現(xiàn)農(nóng)村“五大工程”的建設(shè)，農(nóng)家書屋已經(jīng)真正實現(xiàn)覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，做到了村村有書，戶戶能借閱的長效機制。南京市實施的文化惠民“百千萬行動計劃”、鎮(zhèn)江市的“十五分鐘公共圖書館服務(wù)圈”、“文心”系列公益文化活動已經(jīng)成為深入民心的品牌項目。宜興市的“幸福宜興、文化民生”文化區(qū)域互動，金壇市“百村行、廣場韻、家園情”等公共文化活動品牌項目系列活動深受群眾喜愛。鎮(zhèn)江市潤州區(qū)文化廣場建設(shè)及“街巷劇場”活動，南京市高淳區(qū)“唱響古戲臺、幸福大舞臺”文化活動工程等深受群眾歡迎。

蘇南地區(qū)文化戰(zhàn)略重視文化的軟硬結(jié)合，目前蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身全國第一方陣。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2009年的3.13%提高到2013年的5.17%，高于服務(wù)業(yè)增長速度。產(chǎn)業(yè)集聚程度顯著提高，目前建有80多個文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括4個國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地、10多個國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地等文化產(chǎn)業(yè)。

三、蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略布局

近幾年來，蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略已取得初步成效，在江蘇省文化強省中也發(fā)揮著龍頭引導(dǎo)作用。蘇南文化強市戰(zhàn)略在戰(zhàn)略布局和發(fā)展方式上，均促進了蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在文化強市戰(zhàn)略布局上，蘇南地區(qū)主要從公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)布局、文化產(chǎn)業(yè)的宏觀布局和文化對外貿(mào)易的海外布局三個層次進行戰(zhàn)略規(guī)劃。在文化強市戰(zhàn)略發(fā)展方式上，蘇南地區(qū)主要從融合文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，和健全文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)面向資本市場融資兩個方面實現(xiàn)文化價值的挖掘與提升。

(一)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)布局

自2006年江蘇省提出“文化強省”建設(shè)目標(biāo)以來，蘇南已構(gòu)建起一個全覆蓋、多層次、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量均居全國前列[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局是蘇南公共文化服務(wù)體系的重要導(dǎo)向，蘇南城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化有兩大鮮明特色，一是蘇南城市文化建設(shè)融入了農(nóng)村文化“人和”的特色；二是農(nóng)村文化建設(shè)融入了城市文化“注重提高居民文化素質(zhì)”的特色[2]。城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)一體的蘇南公共文化服務(wù)體系布局方針，促進了蘇南城市文化與農(nóng)村文化的互惠互利、共同繁榮。在公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)布局中，文體中心、文化站、影劇院、圖書館、博物館等硬件設(shè)施不斷完善，全民閱讀、書畫比賽、社區(qū)節(jié)日活動等文化活動廣泛開展，推進了蘇南公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。城鄉(xiāng)文化交流、資源聯(lián)動共享以及文化交融，促進了蘇南公共文化體系的全面覆蓋。隨著蘇南公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)布局的逐漸完善，越來越多的城鄉(xiāng)居民走向舞臺，成為文化的創(chuàng)作者、傳播者。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀布局

蘇南五市文化既同根同源、緊密相連，也各富特色、同中存異。文化產(chǎn)業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補，共同打造文化因素融合、文化資源共享、文化內(nèi)容交流的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從宏觀布局來看，南京市政治金融地位突出，文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)注重頂層設(shè)計，初步構(gòu)建富有南京特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；深化文化改革，圍繞文化科技、旅游、創(chuàng)意等融合的重點領(lǐng)域，聚焦創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版和新媒體新興業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)集群[3]。蘇州市歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機制完善，重點展現(xiàn)出文化與科技的完美結(jié)合。2013年蘇州文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速繼續(xù)保持江蘇省領(lǐng)先水平，新增文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個，江蘇省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，江蘇省文化科技產(chǎn)業(yè)園3個，江蘇省重點文化科技企業(yè)8個[4]。無錫市堅持聚焦重點、戰(zhàn)略突破，圍繞“區(qū)域性文化中心城市”和“文化影視之都”的發(fā)展定位，著力構(gòu)筑區(qū)域性的文化創(chuàng)新創(chuàng)意中心、文化資源配置高地、市場信息交流平臺和文化產(chǎn)業(yè)集聚基地[5]。常州市文化產(chǎn)業(yè)門類相對齊全，將發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，文化產(chǎn)業(yè)在提速，多種社會力量辦文化的格局初步形成，并通過一系列政策文件為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供根本動力和保障機制[6]。揚州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合文化資源優(yōu)勢、發(fā)展特點和變化趨勢，從“創(chuàng)建基地、搭建平臺、扶持重點、打造亮點”等四個方面入手，已基本形成以新聞傳媒、出版印刷、文化創(chuàng)意、文化旅游、工藝美術(shù)等為主體門類較為齊全的溫暖產(chǎn)業(yè)體系，同時打通了運河文化等多種產(chǎn)業(yè)鏈。蘇南五市文化產(chǎn)業(yè)宏觀布局各具特色、各有重點、相互合作、共同繁榮，促進了蘇南文化強市戰(zhàn)略總體布局的形成。

(三)文化對外貿(mào)易的海外布局

蘇南文化對外貿(mào)易的海外布局是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，將蘇南文化引向世界舞臺，讓世界了解蘇南文化。蘇南文化一直備受海外人士的關(guān)注，文化景點、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)都吸引了不少海外游客的青睞。蘇南文化強市戰(zhàn)略將蘇南文化“走出去”作為一項重要產(chǎn)業(yè)布局，推動蘇南文化產(chǎn)品和服務(wù)進入海外市場，拓寬文化商業(yè)市場。文化對外貿(mào)易是一項具有挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略措施，將會面臨許多風(fēng)險，如文化的沖擊、文化的融合、文化產(chǎn)品的競爭。因此，在文化對外貿(mào)易的海外布局中，要緊密聯(lián)合文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、協(xié)同化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，共同打造有特色、有影響、有競爭力的蘇南文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

四、蘇南地區(qū)文化強市戰(zhàn)略發(fā)展方式

(一)融合文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品與服務(wù)的附加值

黨的十七屆六中全會提出：“推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值?！蔽幕旧硎菬o形的，其價值也難以具體表現(xiàn)，但當(dāng)文化融入旅游、體育、信息等產(chǎn)業(yè)時，文化與其產(chǎn)品價值獲得較大提升。所以，單一的文化產(chǎn)業(yè)難以激發(fā)經(jīng)濟增長，文化產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力。

蘇南地區(qū)將文化產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作為文化強市戰(zhàn)略的重要方針之一。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合是蘇南經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。隨著科技的進步、思維的開放、經(jīng)濟形態(tài)的多樣化發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)間的合作越來越緊密，產(chǎn)業(yè)間的相互滲透、相互支撐越來越明顯，蘇南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴性也越來越大。蘇南文化資源雖然豐厚，但單一的文化形態(tài)無法帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，可以將蘇南文化的價值附加與其他產(chǎn)業(yè)，通過科技不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化服務(wù)價值。而且可以突破原有的文化產(chǎn)業(yè)圈，拓寬文化產(chǎn)業(yè)市場。在提升文化產(chǎn)品與文化服務(wù)附加值的同時，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會因文化植入而提高該產(chǎn)業(yè)的價值，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長。

(二)健全文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)面向資本市場融資

十七屆六中全會提出了“加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接”。文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系是否健全，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。首先，發(fā)展和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系是順利實現(xiàn)文化體制改革的重要保障。其次，成熟的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制是我國文化產(chǎn)業(yè)生長和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。其三，提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力需要發(fā)達的資本市場支持[7]。蘇南地區(qū)在實施文化強市戰(zhàn)略時，已意識到投融資體系對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響，因此出臺了一系列政策文件來促進保障文化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。如南京市人民政府印發(fā)了《南京市文化體制改革綜合試點總體方案》，積極落實文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，推進文化投融資管理體制改革，拓寬投融資渠道，加大政府投入，以項目為手段，提高財政資金使用效益。蘇州市則通過加大政府投入力度、加大“三位一體”平臺建設(shè)、規(guī)范資金使用管理途徑、開辟優(yōu)勢項目綠色通道來打造文化產(chǎn)業(yè)投融資保障平臺。在政策文件的保障下，蘇南地區(qū)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)面向資本市場融資，通過文化與金融的協(xié)同推進，不斷延伸文化與金融的合作空間，拓寬文化金融市場。

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