淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的管理

尹娟

摘要：伴隨著我國(guó)政府轉(zhuǎn)換職能以及不斷構(gòu)建的公共財(cái)政體制，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)提供的信息已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者的相關(guān)要求，因此必須不斷完善和探索我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度，力爭(zhēng)構(gòu)建與健全一整套與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況相符合的財(cái)政會(huì)計(jì)制度。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)問(wèn)題成因以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的管理措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)政會(huì)計(jì) 管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的漏洞

伴隨著不斷擴(kuò)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了很多漏洞，具體表現(xiàn)為財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督法律缺乏健全的約束機(jī)制，財(cái)政會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性極差，導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)無(wú)法很好的行使監(jiān)督職能，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督不足。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生了一些模糊概念，需要進(jìn)一步確定會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，在很大程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難與復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，配置相關(guān)會(huì)計(jì)人員缺乏合理性，會(huì)計(jì)交接工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告編制不合法、不真實(shí)等，致使賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)。財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)原始憑證認(rèn)真審核，以及原始憑證的規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)不完整等。一些財(cái)務(wù)工作人員僅僅是簡(jiǎn)單填寫(xiě)發(fā)票，沒(méi)有涉及購(gòu)買(mǎi)實(shí)物數(shù)量和單價(jià)，更是沒(méi)有售貨單位的蓋章，發(fā)票格式和內(nèi)容不能統(tǒng)一，造成財(cái)務(wù)管理的及時(shí)準(zhǔn)確性面臨巨大的考驗(yàn)。

（三）政府缺乏公益性會(huì)計(jì)科目

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)制度在政府公益性方面產(chǎn)生了顯著的不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有設(shè)置可以體現(xiàn)公益性的會(huì)計(jì)科目，極少能夠提供與政府公益性有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，并且不能構(gòu)建科學(xué)的公益性補(bǔ)償制度，事實(shí)上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然還在使用社會(huì)公益性的公共資源，應(yīng)用這些公共資源建設(shè)政府，購(gòu)買(mǎi)政府辦公設(shè)備的問(wèn)題普遍存在。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)問(wèn)題成因

（一）財(cái)政自身改革致使人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的變化

機(jī)構(gòu)改革人員分流等原因促使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來(lái)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員退養(yǎng)或者競(jìng)爭(zhēng)下崗，造成了新的財(cái)務(wù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，加之近年來(lái)主要部門(mén)沒(méi)有組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，產(chǎn)生了財(cái)政會(huì)計(jì)人員水平參差不齊，財(cái)務(wù)缺乏規(guī)范性，職業(yè)道德理念不夠牢固，產(chǎn)生了記賬串戶，不規(guī)則記賬等問(wèn)題，財(cái)務(wù)水平非常低劣。

（二）變動(dòng)頻繁的機(jī)構(gòu)建制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很多對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，可是在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人頻繁變動(dòng)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部主要負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)工作，同時(shí)也審批有關(guān)的財(cái)政支出資金，但是頻繁變化的干部崗位和職務(wù)，一般沒(méi)有對(duì)其負(fù)責(zé)管理的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行積極審查，造成單位資金管理渙散，無(wú)法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任，普遍出現(xiàn)了使用財(cái)政資金不合理問(wèn)題。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的管理措施

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國(guó)目前正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，政府預(yù)算應(yīng)用的還是單一預(yù)算模式，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，因此需要迅速實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建一個(gè)新的通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共與社會(huì)保障預(yù)算、固定國(guó)有經(jīng)營(yíng)與其他預(yù)算共同構(gòu)成的復(fù)式統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)算制度，以便能夠與政府改革預(yù)算相適應(yīng)在收付實(shí)現(xiàn)制的前提下盡快引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制。

（二）適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度

伴隨著我國(guó)逐漸建立與發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，它不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄與反映，在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)進(jìn)行完善的過(guò)程中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有必然性。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的規(guī)模質(zhì)量上明確撥款資金，這樣做能夠盡量防止管理者為了保證完成預(yù)算任務(wù)進(jìn)一步操縱業(yè)務(wù)的安排時(shí)間，有效對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出進(jìn)行控制。同時(shí)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，可以清晰的反映政府部門(mén)擁有的各類固定資產(chǎn)，并且對(duì)其實(shí)行計(jì)提折舊，對(duì)這些資源的情況與應(yīng)用效率能夠充分了解，進(jìn)而提高了配置公共資源的效率，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以實(shí)行科學(xué)的長(zhǎng)期決策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能力。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員工作

要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)與成果的完整性和真實(shí)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要選擇配置一批和財(cái)務(wù)基層模式相對(duì)應(yīng)的專業(yè)化、知識(shí)化的年輕財(cái)務(wù)人員。挑選財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力，重視累積金融、法律、計(jì)算機(jī)管理等方面的知識(shí)，擁有現(xiàn)代化理財(cái)觀念與水平，真正提升使用資金的效率，保證積極提高財(cái)務(wù)工作管理運(yùn)行的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須構(gòu)建授權(quán)批準(zhǔn)的嚴(yán)格機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所長(zhǎng)批準(zhǔn)授權(quán)的程序、權(quán)限和責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)與承擔(dān)責(zé)任，工作人員也要在授權(quán)范圍內(nèi)處理有關(guān)的業(yè)務(wù)。在內(nèi)部審計(jì)制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要配置審計(jì)專職人員，積極開(kāi)展審計(jì)工作。此外，也要加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)，有效鼓勵(lì)群眾輿論監(jiān)督。在審計(jì)工作中對(duì)評(píng)價(jià)與測(cè)試內(nèi)部控制積極加強(qiáng)。只有擁有健全的監(jiān)督系統(tǒng)，才能保證控制內(nèi)部審計(jì)工作貫徹執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理才能逐漸步入正軌。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)是指利用專門(mén)會(huì)計(jì)方法對(duì)政府以及構(gòu)成主體的資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行效果、資金流量等情況實(shí)施整體核算、監(jiān)督以及報(bào)告的會(huì)計(jì)管理體系，有效提升了政府使用資金的效果，更好的貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政相關(guān)的政策。嚴(yán)格上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今還未構(gòu)建可以整體反映政府經(jīng)濟(jì)資源和全部業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。就是目前系統(tǒng)中還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題，怎樣對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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