淺析農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管存在的問題和對(duì)策

鄭妍

摘要：本文通過簡要分析嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和人員情況等，歸納出了近幾年嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管取得的主要成效和存在的問題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管水平的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) “三資”現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著積極地推動(dòng)作用。

一、嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”基本情況

嶗山區(qū)轄4個(gè)街道，139個(gè)農(nóng)村社區(qū)，19.29萬農(nóng)村社區(qū)人口。截至2013年12月31日，139個(gè)農(nóng)村社區(qū)共有資產(chǎn)103.99億元；集體所有農(nóng)用地總面積為29.95萬畝。

（一）農(nóng)村社區(qū)“三資”管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理模式

1、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

嶗山區(qū)區(qū)級(jí)設(shè)有農(nóng)村經(jīng)營管理站，四個(gè)街道設(shè)有經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心（站），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管工作。

2、管理模式

2003年開始，推行農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)“委托代理記賬”制，社區(qū)將財(cái)務(wù)委托街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心（站）代為管理。街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心（站）明確專人負(fù)責(zé)社區(qū)的原始單據(jù)審核、憑證編制、登記會(huì)計(jì)賬簿和編制會(huì)計(jì)報(bào)表；社區(qū)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬。目前，嶗山區(qū)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)共有134個(gè)社區(qū)實(shí)行委托代理記賬。

（二）農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平情況

嶗山區(qū)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)分別設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)1名，據(jù)2012年調(diào)查數(shù)據(jù)，45歲以上的有72人，占51.8%（50歲以上的占34.53%）；大專及以上學(xué)歷的有61人，占43.88%；具備專業(yè)技術(shù)資格的有18人，占12.95%。

（三）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革情況

2005年開始，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，組建了7家股份有限公司（或有限責(zé)任公司）和21家股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二、嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管主要成效

1、實(shí)行“五榜”公開，形成監(jiān)督民主化

自2005年開始，全面建立了規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，要求社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，實(shí)行“五榜公開”：“一榜公開亮家底、二榜公開早打算、三榜公開看績效、四榜公開清?？睢⑽灏窆_算收益”。且要做到“五個(gè)統(tǒng)一”，既：統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開載體和統(tǒng)一建檔備案。逐步解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不規(guī)范、重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、老百姓想看、愿意看的內(nèi)容公開不了等情況，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、開展社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化

一是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)日常審計(jì)常抓不懈。年初制定農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)日常審計(jì)工作計(jì)劃，明確審計(jì)工作重點(diǎn)，嚴(yán)格審計(jì)工作程序，分組分批開展審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后公開審計(jì)結(jié)果，督查落實(shí)審計(jì)整改，確保審計(jì)工作的效果落到是實(shí)處。二是適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)。在社區(qū)“兩委”換屆之前，及時(shí)開展農(nóng)村社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為社區(qū)換屆工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3、實(shí)行居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，推行監(jiān)管獨(dú)立化

2012年，各社區(qū)成立了獨(dú)立于社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，監(jiān)督居務(wù)公開和黨務(wù)公開等制度落實(shí)情況，監(jiān)督社區(qū)重大事項(xiàng)民主決策情況等，同時(shí)賦予其知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為老百姓的第三只眼”，幫助老百姓“看住”社區(qū)干部，讓監(jiān)督程序更規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力更明確、力度更大。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化

2013年，利用農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)原多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常賬務(wù)處理、“三資”代管、經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村社區(qū)“三資”變動(dòng)等情況。新系統(tǒng)的使用提高了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的效率和質(zhì)量，提升了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（二）當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管存在的主要問題

1、部分社區(qū)委托代理記賬存在“重代輕管”的問題

“委托代理記賬”制的實(shí)行讓社區(qū)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變了成了報(bào)賬員的角色，由此造成部分社區(qū)會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠上心、用心；部分社區(qū)干部也忽略了不論是否委托街道代理記賬，社區(qū)都是會(huì)計(jì)核算的主體，并應(yīng)對(duì)所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)。如此，代理記賬沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理作用，反而成了社區(qū)不重視財(cái)務(wù)管理，甚至推脫責(zé)任的借口。

2、股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行效果不明顯

農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革雖然在一定程度上促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)居民增收拓寬了渠道，但是改革成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行效果并不明顯。一是股份經(jīng)濟(jì)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位得不到積極認(rèn)可，影響了其經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮；二是農(nóng)村社區(qū)的行政管理體制、基層組織架構(gòu)等配套改革沒有完全融入城市社區(qū)管理模式，政企不分導(dǎo)致股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展與社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展很難較好兼顧，造成股份經(jīng)濟(jì)合作社工作效率低下。

3、農(nóng)村社區(qū)審計(jì)獨(dú)立性不足

保持實(shí)質(zhì)上和形式上的獨(dú)立，是審計(jì)工作開展的一項(xiàng)基本要求。但是，根據(jù)嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，區(qū)經(jīng)營管理站和街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心既有“三資”管理職能，又有審計(jì)社區(qū)賬務(wù)和資金等的職能，形成了“自管自審”局面，造成審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，也在一定程度上影響了審計(jì)的客觀性。

4、社區(qū)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低

一是農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)人員變動(dòng)較為頻繁，一些剛剛熟習(xí)業(yè)務(wù)的新會(huì)計(jì)，隨著社區(qū)干部換屆而被替換；二是會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡老化，學(xué)歷偏低。由于農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)人員工作年齡沒有限制，年齡大者不愿意退下來，一些受過高等教育的年輕人也就缺少機(jī)會(huì)。endprint

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的主要對(duì)策

（一）全面推行農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)“審接制”，實(shí)施財(cái)務(wù)審核關(guān)口前移

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)“審接制”，是指由街道會(huì)計(jì)記賬人員與社區(qū)會(huì)計(jì)、居委監(jiān)督委員會(huì)成員、“兩委”成員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)理財(cái)、現(xiàn)場(chǎng)接賬?！皩徑又啤睂⒇?cái)務(wù)審核關(guān)口前移，有利于社區(qū)民主理財(cái)作用的發(fā)揮，有利于引起社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，有利于社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的提高。目前，嶗山區(qū)134個(gè)委托代理記賬社區(qū)中有108個(gè)社區(qū)已實(shí)施“審接制”，下一步應(yīng)全面推開。

（二）推進(jìn)“公司制”改革模式，引導(dǎo)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社向“公司制”轉(zhuǎn)變

公司制企業(yè)與股份經(jīng)濟(jì)合作社相比，在管理模式的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的靈活性、市場(chǎng)活動(dòng)中的被認(rèn)可度以及企業(yè)的發(fā)展空間等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，“公司制”改革應(yīng)該成為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的主流模式。應(yīng)按照“成熟一個(gè)，轉(zhuǎn)型一個(gè)；成熟一個(gè)，改革一個(gè)”的原則，指導(dǎo)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行“公司制”改革，逐步引導(dǎo)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社向“公司制”轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)村社區(qū)“三資”管理的新模式。

（三）將審計(jì)職能從農(nóng)村經(jīng)營管理部門中剝離

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金額度、業(yè)務(wù)規(guī)模等逐漸擴(kuò)大，審計(jì)成了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管中的一項(xiàng)重要手段。因此，應(yīng)塑造農(nóng)村審計(jì)工作的獨(dú)立性，為審計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用提供保障。區(qū)一級(jí)應(yīng)將農(nóng)村審計(jì)職能納入審計(jì)部門；街道一級(jí)則應(yīng)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)及所屬公司財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、資產(chǎn)采購等的全面審計(jì)工作。

（四）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力

會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)的具體操作者，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。因此，一是要嚴(yán)格把好社區(qū)會(huì)計(jì)人員任職關(guān)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定且持證上崗，會(huì)計(jì)人員不得隨意撤換，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)必須按相關(guān)規(guī)定辦理；二是實(shí)行職稱聘任制度，提高會(huì)計(jì)人員待遇，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性；三是為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。

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