轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新情況和新問題探析

張新平　劉偉

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力。轉(zhuǎn)型時期恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，存在一些新情況新問題，致使恩施州自身的比較優(yōu)勢沒有彰顯出來?；诙魇┲莓a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要，恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的舉措要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新實力，提升利用核心技術(shù)資源的能力， 加快特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：恩施州 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

該成果是國家社科基金一般項目《民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與綠色轉(zhuǎn)型研究》（課題號：10BMZ045）的部分成果。

一、引言

全面建成小康社會，必須推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一個中心課題。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟快速增長，矛盾也不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，恩施州在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的過程中也遇到一些新情況，凸顯一些新問題。主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力欠缺， 資源能源利用率低， 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等，這些帶普遍性的問題雖然短時間內(nèi)無法得到解決，恩施州在這些方面也做出了諸多努力，但如何彰顯其比較優(yōu)勢是當(dāng)前恩施州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中必須加以解決的關(guān)鍵。改革開放三十年來的發(fā)展歷程致使我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的總結(jié)尤其值得關(guān)注和深思，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律即以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；勞動力和國民收入在產(chǎn)業(yè)間分布變化；國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)部門都要保持一定的比例關(guān)系這三大規(guī)律的指導(dǎo)下，恩施州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中如何更好地實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前乃至于今后努力的主方向。

因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本認(rèn)識是指在工業(yè)化進程中，各地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的特征，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際，優(yōu)化升級出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極、主動、有效的行為。尤其是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級再度成為人們關(guān)注的焦點與重點研究課題的情形下，恩施州在未來經(jīng)濟發(fā)展中很有必要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中出現(xiàn)的新情況新問題作為很好解決的中心工作顯得尤為必要。

二、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體現(xiàn)狀描述

（一）恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級概述

恩施州推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體做法為：進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持實施“三州戰(zhàn)略、推進綠色繁榮”的發(fā)展思路，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、擴大對外開放、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會為重點，大力推進州域經(jīng)濟由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，由內(nèi)生型經(jīng)濟為主導(dǎo)向開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由整體解決溫飽向全面建成小康轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建成全國先進自治州奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前恩施州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以民營化為主體，民營經(jīng)濟比重達到80%；推進工業(yè)化，大力發(fā)展卷煙工業(yè)、水電工業(yè)、富硒綠色食品加工工業(yè)、藥化工業(yè)、建材工業(yè)，同時突破性發(fā)展旅游業(yè)，實施園區(qū)戰(zhàn)略，集團化戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，做強五大工業(yè)，把恩施州建成鄂西南重要的卷煙工業(yè)基地、潔凈能源基地、富硒綠色食品工業(yè)基地、藥化工業(yè)基地和建材工業(yè)基地；用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展煙葉、茶葉、林果、藥材、畜牧、特色蔬菜等六大綠色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)州。

（二）恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實證分析

從2009年來看（這里選擇2009年作為參照年份，主要是因為2009年恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次由過去的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢毙停刂沟?012年末仍然還是“三一二”型，以下同），全州生產(chǎn)總值（GDP）為249.18 億元，是1952年0.86億元的290倍，是1978年5.8億元的43倍?？鄢齼r格因素，1953～2009年年均增長5.6%。其中1953～1978年平均增長3.4%，1979～2009年年均增長7.5%。全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到124.91億元、164.42億元和192.86億元，分別比1952年增長156倍、630倍和508倍，扣除價格因素，年均分別增長3.5%、9.1%和8%。其中，1953～1978年年均分別增長3.1%、5.9%和5.5%；1979～2009年年均分別增長3.9%、12%和10.3%。2009年，全州人均GDP為6337元（按公安戶籍年平均人口計算），比1952年的46元增長137倍，比1978年增長33倍?？鄢齼r格因素，1953～2009年年均增長4.2%。其中，1953～1978年年平均增長僅為1.4%，1979～2009年年平均增長6.4%。解放初期，恩施州經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平十分低下，二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。經(jīng)過近60年的艱苦奮斗，歷屆州委、州政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的總體要求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的成效（見表1）。

從表1可以看出，恩施州第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1952年的66：12：22調(diào)整為2009年的37.7：23.6：38.7，57年間，第一產(chǎn)業(yè)比重下降28.3個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別提高11.6和16.7個百分點，特別是2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序首次實現(xiàn)由一三二排列向三一二排列的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重首次比第一產(chǎn)業(yè)比重高1個百分點，打破了長期以來農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

從表2來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都在不斷地擴大，但擴大的速度不一樣。通過表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的52.19億元上升到2009年的79.36億元，年均增長速度達到7.4%，其環(huán)比增長速度從2003年到2009年呈現(xiàn)出W型，其中2004年達到最低點，2006年達到最高點，兩者相差30.3個百分點，說明恩施州第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不穩(wěn)定，具有很大的波動性；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的29.50億元上升到2009年的49.66億元，年均增長速度達到9.75%，其環(huán)比增長速度從2003年到2008年都處于緩緩上升趨勢，但從2008年到2009年開始出現(xiàn)下降狀態(tài)，但環(huán)比增長速度還是達到4.6%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的36.67億元上升到2009年的81.33億元，年均增長速度達到17.1%，其環(huán)比增長速度除2005年之外，每年都超10個百分點，而且從2003年到2007年長達5年內(nèi)的環(huán)比增長速度都幾乎趨于10.8%的水平。這說明恩施州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很平穩(wěn)的，到了2008年以后，隨著交通條件的不斷好轉(zhuǎn)，恩施州旅游業(yè)不斷提升，恩施州第三產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)快速增長期。endprint

因此，從三次產(chǎn)業(yè)的平均增長速度來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有很大程度的增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加的幅度最大，從2002年到2009年增加了近1.2倍多。也就是說，恩施州三次產(chǎn)業(yè)從2003年到2009年期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在增加。然而，從各自的環(huán)比增長速度來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度的變化狀態(tài)呈現(xiàn)出很大的差異性，其中第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出太大的波動性，這說明恩施州農(nóng)業(yè)的發(fā)展受外部因素的影響太大，甚至可以說恩施州農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上沒有一個保證其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，從而導(dǎo)致其發(fā)展表現(xiàn)出不可持續(xù)性，發(fā)展的速度和水平具有較大的波動性特點；第二產(chǎn)業(yè)總體來看還比較穩(wěn)定，從2003年——2008年的環(huán)比增長速度來看都趨于逐步上升態(tài)勢，只是到2009年有所下降，但是發(fā)展的速度不大。由此可以基本判斷恩施州的工業(yè)發(fā)展具有一定的前進性，但其發(fā)展的水平和發(fā)展的速度不高，這對恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不太有利，更不太有利于恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最終實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)相對第一、第二產(chǎn)業(yè)來看，其發(fā)展水平是最穩(wěn)定的，除了前面提到的交通條件的改善對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進作用之外，還說明恩施州在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有引起了一定的重視。這多少有利于恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最終的實現(xiàn)。

三、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級合理性判斷

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一般而言，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度越高，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平越好。同樣的，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平的高低又會直接反應(yīng)出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性程度，也就是說，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理；反之，則相反。因此，判斷某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，可以從該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量狀態(tài)加以判斷。為此，從恩施州三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展的質(zhì)量水平來加以具體認(rèn)識。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，我們通過計算得到恩施州農(nóng)業(yè)內(nèi)糧食、煙葉、畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表3所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得，其中藥材平均增長速度只算到2004——2008年間

根據(jù)表3所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州農(nóng)業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，7大支柱產(chǎn)業(yè)除糧食生產(chǎn)和煙葉生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度都趨于正增長狀態(tài)?？墒牵瑥母髯缘沫h(huán)比增長速度來看：從2003—2009年，恩施州的畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材的增速基本處于良性增長，而糧食和煙葉都處于波動狀態(tài)，特別是畜牧、蔬菜、林果和藥材的增長速度非?？?，茶葉基本上處于平穩(wěn)增長狀態(tài)；關(guān)于糧食和煙葉的增長，之所以具有波動性的主要原因是因為一方面受到國家政策的調(diào)整的需要，另一方面受到產(chǎn)業(yè)布局的影響。 縱觀恩施州農(nóng)業(yè)內(nèi)七大支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體質(zhì)量在不斷攀升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)水平在不斷提升，從過去以糧食、煙葉生產(chǎn)為主逐步向以茶葉、畜牧、蔬菜、林果、藥材等綜合性發(fā)展為主的方向發(fā)展，突破性發(fā)展藥材、林果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，重視畜牧和茶葉的生產(chǎn)，不放松糧食的生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)性減少煙葉的生產(chǎn)，根據(jù)自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)恩施州農(nóng)業(yè)綜合化、規(guī)?；?、一體化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)表2 中的數(shù)據(jù)，我們通過計算得到恩施州工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)業(yè)內(nèi)卷煙、電力、建材、礦產(chǎn)、藥化、食品等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度和平均增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表4所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得。

根據(jù)表4所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州工業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，六大支柱產(chǎn)業(yè)除卷煙生產(chǎn)的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度都趨于正增長狀態(tài)。從各自的環(huán)比增長速度來看： 建材、食品加工和礦產(chǎn)業(yè)地增長基本處于良性之外，其它產(chǎn)業(yè)都或多或少處于波動狀態(tài)，特別是建材業(yè)的發(fā)展增速是很快的，礦產(chǎn)業(yè)除了前兩年增速是負值之外，其它時期都是正增長，并且增速很大；卷煙、電力的增速的波動性是很明顯的，這一方面受到政策的影響，另一方面也受到資源開發(fā)的限制?？傮w來看，恩施州工業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出不環(huán)保、不持續(xù)，外生增長強、內(nèi)生增長弱，科技含量偏低、資本密集度偏高的特點。因此，恩施州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級亟待解決。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，通過計算得到恩施州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)商貿(mào)、交通、房產(chǎn)、金融、旅游、通訊等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度和平均增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表5所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得。

根據(jù)表5所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州服務(wù)業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，六大支柱產(chǎn)業(yè)的平均增長速度趨于正增長狀態(tài)。并且旅游業(yè)和通訊業(yè)的年平均增長速度超過了100個百分點，甚至于通訊業(yè)超過了400個百分點?？梢娫谶@一期間，恩施州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常迅猛的。從其環(huán)比增長速度來看，除了金融業(yè)的增長具有波動性之外，其它行業(yè)的發(fā)展都大致趨于穩(wěn)定上升態(tài)勢，特別是通訊業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展是很快的，而房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)的發(fā)展速度次之，商貿(mào)和金融業(yè)的發(fā)展就相對滯后一點，特別是金融業(yè)的發(fā)展相對來說就嚴(yán)重滯后了。

四、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題及對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是恩施州經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力。恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型時期存在的新情況新問題也突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，受外部因素的影響太大，表現(xiàn)出不可持續(xù)性，并且產(chǎn)業(yè)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出不明顯的狀態(tài)；工業(yè)發(fā)展的水平和發(fā)展的速度不高，特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)還是普遍存在著；服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然表現(xiàn)出突飛猛進，但發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，特別是金融業(yè)的發(fā)展相對滯后，造成服務(wù)業(yè)的內(nèi)部出現(xiàn)太大的瓶頸。因此，當(dāng)前恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新的機遇下的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：如何迅速提升自主創(chuàng)新能力， 努力提高資源能源利用率，改變結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本無法縮減的困境，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)升級與社會發(fā)展的各種矛盾，拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間等?；诙魇┲莓a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要，恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的舉措要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新實力，提升利用核心技術(shù)資源的能力， 加快特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，針對恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的這一現(xiàn)實狀況，特別提出如下個人幾點建議：endprint

（一）建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要都促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立，充分利用產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動機制，緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平衡各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平及規(guī)模，這是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大勢所趨。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模日益壯大速度越來越快，也勢必要求各大產(chǎn)業(yè)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)能的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間合理機制的建立，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級服務(wù)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的又好又快的發(fā)展。

（二）堅持自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)

技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的直接動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，被擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。

（三）充分政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用

各縣市要按照恩施州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求和任務(wù)，結(jié)合本地實際情況，制定具體落實措施。用經(jīng)濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調(diào)控。要完善財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向。配合貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分行業(yè)盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）積極合理地引導(dǎo)投資的流向

在積極引進資金的同時，也要通過有關(guān)政策措施的導(dǎo)向，使投資結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)要求基本上趨于一致，改變投資結(jié)構(gòu)的不合理格局。由注重引進規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進質(zhì)量，有選擇地引進外來項目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵設(shè)立研發(fā)中心。

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