水利項(xiàng)目預(yù)選承包商制度實(shí)施分析

陳明哲，方文莉

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

預(yù)選承包商制度是指在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，取消各個(gè)分散的資格審查，由市政府成立預(yù)選承包商工作組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)各類投標(biāo)人進(jìn)行定期的、集中的、規(guī)范的資格審查，確定入圍《政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄》（以下簡(jiǎn)稱名錄）企業(yè)，在具體項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由名錄內(nèi)的承包商進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的一種制度。

1 實(shí)施的基本程序

結(jié)合浙江省預(yù)選承包商制度運(yùn)行的情況，其實(shí)施程序基本如下：

1）征集預(yù)選承包商。目前，全省多地主要采用企業(yè)自愿申請(qǐng)的方式征集預(yù)選承包商，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)根據(jù)各地不同類別錄入條件的要求，分別提出相應(yīng)申請(qǐng)；錄入條件一般包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員要求、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及機(jī)構(gòu)管理制度等內(nèi)容。

2）公告確定預(yù)選承包商。經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、評(píng)審工作組審查、公示、申訴等程序，確定不同類別的類預(yù)選承包商名錄，并向社會(huì)公告。

3）名錄啟用。具體項(xiàng)目仍以公開招標(biāo)方式進(jìn)行，但在招標(biāo)公告中明確必須是預(yù)選承包商名錄中的企業(yè)。同時(shí)，一般要求企業(yè)資質(zhì)必須是該預(yù)選承包商名錄中的資質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)必須是該預(yù)選承包商名錄中的人員，投標(biāo)保證金或工程款支付必須從該預(yù)選承包商名錄中企業(yè)基本賬號(hào)匯出或匯入。

2 優(yōu)勢(shì)

結(jié)合全省多地預(yù)選承包商制度運(yùn)行情況，該制度在以下幾方面發(fā)揮了較大作用：

1）促進(jìn)承包商企業(yè)規(guī)范行為，誠(chéng)信守法，并切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

2）一定程度上遏制水利施工類項(xiàng)目的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

3）強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

4）有利于遏制分散進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審可能產(chǎn)生的暗箱操作及掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，降低成本、提高效率，促進(jìn)陽(yáng)光作業(yè)。

3 實(shí)施案列

某鎮(zhèn)生態(tài)河道建設(shè)項(xiàng)目，估算投資約800萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府及縣政府財(cái)政投資，現(xiàn)需選擇工程設(shè)計(jì)單位、建設(shè)監(jiān)理單位以及施工單位。該項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)仡A(yù)選承包商制度的相關(guān)規(guī)定，可采取簡(jiǎn)易招標(biāo)程序，通過合理競(jìng)價(jià)，直接從預(yù)選承包商名錄中擇優(yōu)選?。焊飨嚓P(guān)預(yù)選承包商（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在預(yù)選承包商名錄預(yù)先承諾的下浮率范圍內(nèi)，分別給出本項(xiàng)目的下浮率，項(xiàng)目法人單位根據(jù)各預(yù)選承包商的報(bào)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

某鎮(zhèn)河道清淤疏浚項(xiàng)目，估算投資約500萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府財(cái)政投資，現(xiàn)需選擇施工單位。該項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)仡A(yù)選承包商制度的相關(guān)規(guī)定。由于河道兩岸民房緊鄰護(hù)岸，為避免清淤疏浚造成岸邊建筑物的不利影響，項(xiàng)目法人對(duì)施工單位的技術(shù)力量要求較高，因此，選擇承包單位時(shí)，根據(jù)預(yù)選承包商制度的相關(guān)規(guī)定，采用隨機(jī)抽取項(xiàng)目固定下浮率（最低下浮8%），重點(diǎn)考慮施工單位的技術(shù)力量，包括施工機(jī)械的投入、施工人員的投入、施工工藝等內(nèi)容，綜合比選確定承包商。

4 面臨的新情況

預(yù)選承包商制度在中小型水利工程中發(fā)揮積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴漏出一些新情況、新問題，影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1）無(wú)法杜絕空殼的外來企業(yè)中標(biāo)及倒標(biāo)現(xiàn)象。相當(dāng)一部分外來企業(yè)是為參加投標(biāo)而入圍的，而不是為承接工程建設(shè)備案的。如何既在程序上保證招投標(biāo)的公開、陽(yáng)光透明，又能保證投標(biāo)的公平、公正和科學(xué)，是預(yù)選承包商制度面臨的考驗(yàn)。

2）部分地區(qū)預(yù)選承包商制度有演變地方壁壘的趨勢(shì)，動(dòng)搖了市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)制度的根本。

3）預(yù)選承包商名錄有數(shù)量限制，且該數(shù)量必定低于全國(guó)范圍內(nèi)的承包人數(shù)量，也將大大降低地方備案數(shù)量，一定程度上消弱了競(jìng)爭(zhēng)，因此，如何更新名錄，擴(kuò)大預(yù)選承包商范圍，界定名錄適用范圍，避免小范圍競(jìng)爭(zhēng)，甚至是默契競(jìng)爭(zhēng)，是預(yù)選承包商制度面臨的又一問題。

5 結(jié)語(yǔ)

中小型水利行業(yè)預(yù)選承包商制度在招投標(biāo)工作中發(fā)揮了積極有效的作用，提高了工作效率，強(qiáng)化了政府監(jiān)管力度，豐富了政府監(jiān)管手段，一定程度上規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)。隨著全省多地預(yù)選承包商制度的運(yùn)行，也面臨一些新情況、新問題，需要不斷完善與改進(jìn)。