漢中市地下水資源管理現(xiàn)狀及對策

張 武

(陜西省漢中市水利局，陜西 漢中723000)

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，轄10縣1區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?84萬，總面積2.72萬 km2，是國家級歷史文化名城、中國最佳歷史文化魅力城市和中國優(yōu)秀旅游城市。漢中生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，夏無酷暑，冬無嚴寒，是南北分界線、江河分水嶺，被公認為是地球上同一緯度生態(tài)最好的地區(qū)之一，是國家南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)區(qū)。漢中區(qū)位優(yōu)勢明顯，是關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈的節(jié)點城市，是國家179個交通樞紐城市之一，是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)中心城市，已初步形成了鐵路、航空和高速公路為樞紐的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下圍繞“三市”建設(shè)目標，開拓創(chuàng)新、苦干實干，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。2013年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值772.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資534.9億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值670.8億元，社會消費品零售總額215.98億元，財政總收入75.95億元，地方財政收入30.08億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達19827元、6181元。經(jīng)濟的崛起讓人欣慰和自豪，然而，作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的水資源，特別是地下水資源的開發(fā)利用和管理問題越來越突出，重視地表水，忽視地下水的管理機制和思想意識已經(jīng)成為制約漢中市社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的主要瓶頸。

1 漢中市水資源基本情況

漢中市屬于長江流域，境內(nèi)河流分歸漢江和嘉陵江水系，其中漢江流域面積 1.96萬 km2，占全市總面積的72.3%，嘉陵江流域面積 0.76萬 km2，占全市總面積的27.7%。全市多年平均降水量800～1 200 mm，其中7～9月降水量占全年的60%左右，多暴雨。多年平均自產(chǎn)徑流量144.1億 m3(其中漢江流域99.8億 m3)，多年平均地下水資源量31.75億 m3，地表水與地下水重復計算量29.6億 m3，多年平均水資源總量146.25億 m3(其中漢江流域102.53億 m3)，此外，還有73.5億 m3的入境客水。

1.1 水資源

漢中市水資源總量豐富，水質(zhì)良好，但時空分布不均，年徑流量60% ～70%集中在7～10月，且常為暴雨、連陰雨形成的洪水，難以控制利用，與用水需求不協(xié)調(diào)，年際變化大;地下水區(qū)域富水性差異大;受地形條件限制，水資源的開發(fā)利用難度大。

1.2 地下水資源特點

漢中市屬于濕潤和半濕潤地區(qū)，市區(qū)內(nèi)的地下水主要由降水和地表水補給。但由于降水和地表水、地域分布不勻衡，年內(nèi)分配極不均勻，年際變化大。

隨著城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的需求逐年增加，過去的主要利用地表水的模式，已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，地下水的開采量逐年增加，開采系數(shù)正在擴大。據(jù)統(tǒng)計2007年全市總用水量15.87億 m3，其中農(nóng)田灌溉用水量13.75億 m3，工業(yè)用水量0.99億 m3，居民生活用水量 1.13億 m3，其中地下水開采量為 2.12億 m3，占總用水量的13.3%。2013年全市總用水量16.51億 m3，其中農(nóng)田灌溉用水量14.15億 m3，工業(yè)用水量1.02億 m3，居民生活用水量1.24億 m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.1億 m3。其中地下水開采量為2.23億 m3，占總用水量的13.6%，主要用于生活和農(nóng)業(yè)灌溉。由此可見，地下水資源是漢中市人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源，是影響和制約漢中市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民生活條件改善的重要因素。

如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理好地下水資源，合理優(yōu)化配置，節(jié)約和保護好地下水資源，就成為當前地下水資源管理需要解決的問題。

2 漢中市地下水管理現(xiàn)狀

2.1 地下水資源管理體制

漢中市市、縣兩級都沒有設(shè)立專門的地下水管理機構(gòu)，地下水資源的管理職能和監(jiān)測工作由各級水資源管理機構(gòu)承擔或兼管。目前，全市11各縣區(qū)和市本級都設(shè)有水資源管理機構(gòu)，除西鄉(xiāng)縣水資辦尚未全面納入財政供養(yǎng)外，其他縣區(qū)和市水資辦都為財政全額撥款事業(yè)單位，其中市水資辦為參公單位。截止2013年底，全市水資源管理機構(gòu)在職在編130人。

2.2 地下水資源管理制度

執(zhí)行先審批后建設(shè)、先發(fā)證后取水的程序，依法查處未經(jīng)審批擅自打井取水的違法行為;實施地下取水工程建設(shè)審批管理，對取水鑿井施工資質(zhì)、施工方案、開工進行申請審查，依法規(guī)范鑿井市場;統(tǒng)計地下水取水量，依法征收水資源費，開展取水計量設(shè)施安全檢查，全市計量設(shè)施安裝率和完好率達95%以上;對實時監(jiān)測的取用水戶按照安裝的流量計量征費，其中對分布分散且取水量少的取水戶，執(zhí)行按月征費制度，確保了水資源費及時入庫。

2.3 地下水資源主要指標控制及監(jiān)測情況

目前，漢中市僅漢臺區(qū)東郊水源地被納入省級飲用水水源地水質(zhì)考核指標，根據(jù)漢中水環(huán)境監(jiān)測分中心水樣檢測報告，漢中東郊水源地水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848－93)Ⅲ類水質(zhì)標準。共有省級地下水監(jiān)測井40眼，分布在漢臺、南鄭、城固、洋縣和勉縣5縣區(qū)，其中絕大部分為農(nóng)灌井，老化淤積嚴重。除漢臺區(qū)外，全部聘用當?shù)氐霓r(nóng)民進行監(jiān)測，由于報酬低，有知識文化的年輕人都不愿從事此工作，現(xiàn)有觀測員年齡大，最大的已70多歲，存在著嚴重的用工和勞資隱患。在此情況下，南鄭和勉縣從2012年停止觀測至今，目前僅漢臺、城固和洋縣開展地下水監(jiān)測。由于該指標為全年統(tǒng)計值，尚不能得出最終結(jié)果，但從3個縣區(qū)今年已有監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，能夠完成地下水位控制目標城區(qū)80%、農(nóng)灌區(qū)70%的任務(wù)。

3 地下水資源管理存在的主要問題

在取得成績的同時，但也還存在著水資源管理基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)費不足，水資源費征收缺乏增長空間和縣區(qū)水資源管理機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員少，缺少經(jīng)費保障等問題。

3.1 地下水開采缺乏有效監(jiān)管

受編制和經(jīng)費等原因限制，各級水資源管理機構(gòu)未能按需要配備相應的專職人員和設(shè)備，嚴重影響了所管轄區(qū)定期地下水開采情況的巡查，個別取水戶法律意識淡薄，未經(jīng)當?shù)厮Y源管理部門批準，隨意開采地下水，致使不辦取水許可和隨意開采地下水的情況時有發(fā)生。如在2011年開展的漢中市水資源管理專項執(zhí)法檢查活動中，就發(fā)現(xiàn)了兩個駐漢單位未經(jīng)審批擅自打井的違法行為。

3.2 地下水資源管理水平偏低

受技術(shù)、經(jīng)費、設(shè)施配套等問題制約，目前水資源監(jiān)測設(shè)施設(shè)備缺乏，監(jiān)測手段和方法落后，縣區(qū)缺乏監(jiān)測能力;在水功能區(qū)管理中，縣區(qū)之間界河、上下游河流多，難以落實責任;水資源統(tǒng)計體系不健全，用水總量、用水效率等指標獲取困難。上述問題導致地下水資源的許多技術(shù)數(shù)據(jù)不能全面掌握，影響了全面分析和科學合理的調(diào)配全市的地下水資源。

3.3 水資源有償使用制度未全面落實

由于全市多數(shù)地方地下水資源開采比較容易，很多單位和個人對水資源有償使用制度不能理解，隨意開采地下水和不繳納水資源使用費用的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之地下水開采具有一定的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和查處難度大，一些邊遠偏僻地方地下水資源的開采和使用處于無序和超采狀態(tài)，導致了個別地下水用水戶心理失衡而拖欠和偷逃水資源使用費，嚴重影響了地下水的統(tǒng)一管理調(diào)配和水資源有償使用制度的落實。

4 措施及建議

從漢中市地下水資源現(xiàn)狀及其開發(fā)利用的現(xiàn)實出發(fā)，針對地下水開發(fā)利用中顯現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，應以改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)地下水資源持續(xù)利用為目標，堅持因地制宜、分類指導、突出重點，嚴格地下水開發(fā)利用管理，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

4.1 嚴格執(zhí)行取水許可管理制度

設(shè)置專門地下水管理機構(gòu)或人員加強對地下水資源的專項管理，凡是取用地下水的單位或個人，鑿井前必須向當?shù)厮芾頇C構(gòu)辦理取水許可審核、審批手續(xù)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的、在水功能區(qū)中的保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的、在城市公共水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的取水申請，審批機關(guān)不予批準。

4.2 加快水資源監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1)按照全省統(tǒng)一安排，認真實施我市取用水國控監(jiān)測站點建設(shè)工作，同時做好我市省級取用水戶水量實時監(jiān)測一期工程建設(shè)的收尾工作;2)會同陜西省地下水管理監(jiān)測局，根據(jù)納入監(jiān)測的11個水質(zhì)化驗監(jiān)測井具體情況，核定各地下水監(jiān)測站取樣井點，扎實開展取樣監(jiān)測工作;3)加大監(jiān)測井清淤和改造力度，全面恢復南鄭和勉縣兩個縣區(qū)的地下水動態(tài)監(jiān)測工作;4)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的整理，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。

4.3 依法征收地下水水資源費

為了合理開發(fā)利用保護地下水資源，各級水資源管理機構(gòu)應依法加強水資源費征收管理，對開采利用地下水的用戶，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序依法征收水資源費。同時加強水資源費征收檢查，嚴厲查處拖欠和偷逃不繳水資源費的違法行為。對未經(jīng)批準擅自取用地下水的，在查其違法行為的同時依法追繳水資源費并給予制裁。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。強化深層地下水的禁采和限采管理，抓緊制訂南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

4.4 做好地下水監(jiān)測工作

多方籌措資金，做好現(xiàn)有監(jiān)測井的日常維護和監(jiān)測工作，及時收集、校核、整編及上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制年度成果報告。積極爭取省局資金和技術(shù)支持，做好重點城市和水源地監(jiān)測井建設(shè)，爭取早日建設(shè)投用。繼續(xù)配合省局做好漢中盆地和西鄉(xiāng)盆地地下水監(jiān)測井網(wǎng)規(guī)劃的編制和實施，進一步優(yōu)化井網(wǎng)布局。

4.5 加強宣傳，強化水資源節(jié)約保護和水資源統(tǒng)計工作

充分利用 3.22“世界水日”、“中國水周”和 12.4“法制宣傳日”等機會，認真開展水資源管理和節(jié)約保護法規(guī)宣傳，不斷提高社會公眾水資源意識。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水改造，淘汰落后用水工藝，不斷提高水的效率和效益。加強水資源統(tǒng)計，縣區(qū)按季上報工業(yè)用水量，按月建立規(guī)上工業(yè)用水臺賬，制訂了萬元工業(yè)增加值用水量降低率考核評分辦法，進一步夯實了工業(yè)用水量統(tǒng)計基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。堅持實施最嚴格水資源管理制度，加快水資源監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持水資源有償使用制度，嚴格依法征收地下水水資源費;積極推進實施地下水保護行動，實行地下水取水總量控制和水位控制，依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，加大地下水動態(tài)監(jiān)測，防止地下水超采，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)閉自備水井。只有通過落實這些措施，才能合理配置水資源，實現(xiàn)全市地下水資源可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。