水利建設(shè)項目管理創(chuàng)新后評價的探討

努爾古麗·馬木提

(新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什844000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利事業(yè)也得到了很大程度的進(jìn)步，其中水利建設(shè)更是得到了很多人的關(guān)注，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。進(jìn)行較大規(guī)模的施工建設(shè)，需要較快的建設(shè)速度，還需要國家投入大量的資金予以保障，同時要求決策部門做出正確的決策。合理檢查總結(jié)已經(jīng)建成并投用使用的水利項目的建設(shè)過程和建成效果，就是水利建設(shè)項目的評價，首先要考察水利建設(shè)項目是否如期完成，是否實現(xiàn)了項目建設(shè)的主要效益指標(biāo)，對投資決策者、管理者和建設(shè)者在施工過程中的各種表現(xiàn)進(jìn)行合理的評價，利用及時合理的信息反饋，不斷提高水利建設(shè)項目的施工水平和決策水平，使國家投資收到最大的社會效益。

1 水利建設(shè)項目創(chuàng)新后評價的概念和基本內(nèi)容

建設(shè)項目創(chuàng)新后評價就是針對已經(jīng)建設(shè)完工的項目，評價它的設(shè)計、建設(shè)、施工當(dāng)中所應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝，管理過程中應(yīng)用的新的管理模式、管理制度和管理辦法，對新技術(shù)和新的管理辦法在工程施工中的作用進(jìn)行評價，利用總結(jié)各種信息反饋，意圖使其為未來的項目建設(shè)提供參考［1］。

創(chuàng)新后評價的內(nèi)容主要有兩個方面:技術(shù)創(chuàng)新后評價和管理創(chuàng)新后評價。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新后的評價主要內(nèi)容有:工程項目設(shè)計、施工、運行當(dāng)中所使用的新技術(shù)、新工藝，工程建設(shè)管理中運用的新結(jié)構(gòu)、新體制、新方法，完工后項目的運行創(chuàng)新情況，詳細(xì)研究創(chuàng)新的管理體制與當(dāng)前的市場機(jī)制是否可以有效連接，對水資源的一致管理是否有利;研究工程運行機(jī)制是否可以促進(jìn)水資源的合理配置，提高水資源的運行效率，在水資源管理、水行政管理和水事經(jīng)營等方面是否能夠充分發(fā)揮作用，是否可以保護(hù)現(xiàn)有水資源;新的管理方法是否可以減短工期、是否可以提高施工質(zhì)量、是否可以節(jié)約建設(shè)成本等［2］。

2 進(jìn)行水利建設(shè)管理創(chuàng)新后評價的步驟

2.1 分析水利建設(shè)項目的環(huán)境

對利益相關(guān)者要做到準(zhǔn)確掌握，在水利建設(shè)過程中，由于建設(shè)環(huán)境多種多樣，所在地區(qū)和涉及人群也具有可變性，簽訂合同的單位也有很多，所以在工程建設(shè)中，要充分研究水利建設(shè)的環(huán)境因素，確定項目管理的利益相關(guān)者。水利建設(shè)項目的利益相關(guān)者，就是會因水利項目的建設(shè)受益或受損，并且在項目施工中也具有重大影響的人員或單位。詳細(xì)地講，就是在建設(shè)項目建設(shè)中參與投資的人或團(tuán)體，這些人或團(tuán)體對項目生產(chǎn)中的產(chǎn)生資源擁有合法的收益權(quán)。另外，在項目建設(shè)中沒有投入資金的，但因為項目施工活動會影響到這些人或團(tuán)體，或者是有些人或團(tuán)體對項目施工具有一定的影響［3］。

2.2 分析項目建設(shè)與運行過程中的主要利益沖突

2.2.1 項目建設(shè)管理單位與單位員工之間的利益關(guān)系

在水利項目建設(shè)中，管理部門與職工的利益是相同的，但在管理之中要想激發(fā)廣大員工的工作積極性，就需在制訂組織制度時，明確激勵措施。廣大職工要擁有一定的權(quán)利和責(zé)任，企業(yè)的不同職能部門也要具備一定的權(quán)利和責(zé)任，各個部門應(yīng)該承擔(dān)不同的任務(wù)。

2.2.2 項目建設(shè)管理單位與投資者、銀行之間的利益關(guān)系

水利工程項目的建設(shè)一般需要較長的時間，并且中間需要大量投資，依據(jù)項目的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以將水利項目分為三種類型:生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目、有償服務(wù)性水利項目、公益性水利項目。由于三種水利建設(shè)項目存在一定的區(qū)別，所以投資者也存在很大不同，在一般情況下，企業(yè)會投資于生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目，承建法人應(yīng)該是企業(yè)的法人，這一類型的項目建設(shè)需要重點考慮資金的籌集渠道，在項目建設(shè)中要求投資者不斷投入大量資金，可以有效保證工程順利開工建設(shè)。有償服務(wù)性水利項目和公益性水利項目的建設(shè)，由于這兩種水利項目具有很大的社會效益，因此一般情況下由政府出資，但在建設(shè)當(dāng)中也要保證資金的按時到位。另外，水利建設(shè)項目也可以申請銀行貸款，在向銀行系統(tǒng)提出申請時，盡量爭取到優(yōu)惠政策。

2.2.3 項目建設(shè)管理單位與勘察設(shè)計單位、施工建設(shè)單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商之間的利益關(guān)系

水利工程項目自立項到建設(shè)完工，建設(shè)管理部門一直要與多個部門保持密切的聯(lián)系，如勘察設(shè)計單位、施工建設(shè)單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，管理部門要想實現(xiàn)項目的順利建設(shè)，保證工期、質(zhì)量、成本的管理質(zhì)量，需要取得這些部門的大力支持。但是這些部門之間也存在很多微妙的關(guān)系。而建設(shè)管理單位則處于建設(shè)的核心位置，要同時與其它四個部門協(xié)調(diào)合作，并且還要使四個部門之間保持良好的合作關(guān)系，使他們之間加強合作、利益共享，才能保證項目施工的順利進(jìn)行。

2.3 做出評價，指出創(chuàng)新適用的范圍

首先要確定項目建設(shè)的利益相關(guān)者，研究這些利益團(tuán)體之間的關(guān)系，由于這些利益沖突的存在，要求管理必須進(jìn)行創(chuàng)新。項目建設(shè)管理部門在施工建設(shè)的全部過程中，利用各種創(chuàng)新手段得到一些措施，使這些利益沖突得以化解。對項目建設(shè)管理部位的這些創(chuàng)新，要進(jìn)行合理的評價，看其在化解利益沖突時是否起到了一定的作用，對于協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益是否具有作用，對這些利益相關(guān)者的行為是否可以有效控制，有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。最后總結(jié)過程中存在的工作經(jīng)驗，對以后遇到類似情況能夠有所幫助。

3 運用利益相關(guān)者理論進(jìn)行水利建設(shè)管理創(chuàng)新后評價的案例分析

為了研究水利建設(shè)項目管理創(chuàng)新后評價的作用，通過引用了淮河流域一個洪水控制工程進(jìn)行研究。

3.1 工程建設(shè)管理環(huán)境分析

這項工程屬于國家重點工程項目，屬于19項骨干工程之一。國家水利部和安徽省委省政府對此工程高度重視，國家水利部與安徽省人民政府的投資為8:2。工程位于安徽和河南兩省交界地帶，并且大部分位于安徽省，只有少部分位于河南省，但當(dāng)洪水到來時，河南省卻有一部分地區(qū)受淹。具有較長的戰(zhàn)線，一共有25個單位工程，有3家工程設(shè)計單位，7家工程監(jiān)理單位，28家施工建設(shè)單位，3家物資供應(yīng)單位，1家質(zhì)量監(jiān)督單位。施工間要安置約3萬人的生活居住情況，永久性征地約2萬畝。

3.2 工程建設(shè)管理利益相關(guān)者的利益沖突分析

此項工程建設(shè)屬于國家重點建設(shè)項目，不但要保證建設(shè)資金的按時供給，而且要嚴(yán)格管理國家資金。這也是國庫集中支付試點水利項目，運用財政直接支付和財政授權(quán)支付的方法，要求各級部門必須給予積極配合，推行國庫集中支付制度，制訂嚴(yán)格的推行辦法。這項工程位于安徽省和河南省的交界地帶，而此工程的負(fù)責(zé)人是國家水利部流域機(jī)構(gòu)—淮河水利委員會，要求兩個省份必須給予積極的配合，保證土地使用量和按時移民。此項工程建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)時間較長，承建單位多，在工程設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理方面具有多個單位參與，所以在實際開工建設(shè)中要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，使各個部門努力配合主體工程建設(shè)，按期完成施工任務(wù)。在開工前，要安置移民約3萬人，在水利建設(shè)項目中，移民是一個較為復(fù)雜的問題，中間存在很多困難，要求地方政府必須依據(jù)國家移民政策，妥善安置地區(qū)內(nèi)的移民，假如不能按時完成施工區(qū)域內(nèi)的移民，就會給工程施工帶來很大的困難。

3.3 工程建設(shè)管理創(chuàng)新后評價

在處理涉及國家利益的問題上，工程建設(shè)管理部門制訂了詳細(xì)的管理制度，努力配合國庫支付政策的推行。利用國庫集中支付，可以使年終結(jié)余資金有效降低，減少了結(jié)余資金剩余，降低了資金流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，使資金發(fā)揮了充分作用，在水利建設(shè)項目的國庫資金管理中積累了工作經(jīng)驗。此工程位于兩省交界地帶，為了更好地調(diào)節(jié)各方利益，項目法人由流域機(jī)構(gòu)派駐。在工程項目施工中，承建部門多，假如要具體建設(shè)中不制訂嚴(yán)格的管理制度，這些參建單位很容易產(chǎn)生利益問題。工程的項目法人由淮河水利委員會負(fù)責(zé)指派，負(fù)責(zé)全部工程的施工過程，主要管理項目設(shè)計、項目施工、準(zhǔn)備生產(chǎn)、竣工驗收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接管理建設(shè)中的主壩和副壩的施工。安徽省水利廳基建局屬于項目法人的派出部門，管理工程建設(shè)中的一些現(xiàn)場。兩個承建單位利用伙伴式合作關(guān)系，共同組建虛擬協(xié)作小組，人員組成有法人代表、設(shè)計代表和監(jiān)理代表，在工程施工中的各個環(huán)節(jié)加強合作與交流，內(nèi)容涉及項目設(shè)計、項目施工、項目投資、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等，可以有效協(xié)調(diào)項目參與各方的利益，有利于建設(shè)目標(biāo)的順利完成。

因為流域部門組建項目法人，在安置移民過程中具有一定的困難，因此安徽省人民政府授權(quán)給安徽省工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的移民拆遷工作，同時和項目法簽訂合同，并共同組織實行。淹沒影響處理工程主要由項目法人和兩省的水利廳簽訂合同，由兩省水利廳負(fù)責(zé)組織推行。在此工程的施工建設(shè)中，這種管理模式的創(chuàng)新，雖然具有一定的復(fù)雜性，給項目法人增加了工作量，但可以充分調(diào)動有關(guān)人員的積極性，在工程項目管理方面收到了良好效果。分析工程的實施情況，這種創(chuàng)新措施推行順利，有力推動了工程項目的開工建設(shè)，提高了工程質(zhì)量，使建設(shè)工期縮短了一年的時間，使國民經(jīng)濟(jì)效益突破1億元，由此可見，管理創(chuàng)新的作用不可估量。

4 結(jié)語

在水利建設(shè)項目施工中，管理層面的創(chuàng)新，可以有效提高項目的設(shè)計、施工、投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的水平，使參與各方積極工作，在工程的施工過程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，國家水利部非常重視水利領(lǐng)域的創(chuàng)新，并且在水利建設(shè)項目施工過程中，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新可以在一定程度上反映管理部門的真實水平，單獨運用創(chuàng)新評價方式，可以激勵建設(shè)管理部門發(fā)揮工作積極性，不斷加大各個層級的創(chuàng)新力度;利用創(chuàng)新后評價成果的反饋信息、以及各種新技術(shù)、新管理的應(yīng)用，可以為今后同類工程提供豐富的借鑒材料。

［1］安中仁，張文潔，張三力.水利建設(shè)項目后評價的特點、方法和基本內(nèi)容［J］.水利建設(shè)與管理.2011(01).

［2］安中仁，張文潔.水利建設(shè)項目后評價［J］.水利建設(shè)與管理.2010(09).

［3］楊利真，謝松柏.塔河近期綜合治理項目后評價簡介［J］.內(nèi)蒙古水利.2011(01).