成都實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“收入倍增”目標(biāo)的思考

◎ 文/喻志強(qiáng) 陳敬貴 孟憲超

成都實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“收入倍增”目標(biāo)的思考

◎ 文/喻志強(qiáng) 陳敬貴 孟憲超

成都市于2007年成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確提出了發(fā)展目標(biāo)：到2016年，全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)多功能作用發(fā)揮、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制等方面形成全國(guó)示范，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)、高端種業(yè)產(chǎn)值和鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入、農(nóng)民人均純收入將在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

農(nóng)民人均純收入水平變化

以十八大報(bào)告提出的到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻兩番的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，剔除價(jià)格因素?fù)Q算成2010年不變價(jià)，更能直觀地反映成都市相對(duì)于2010年的收入增長(zhǎng)水平。

2003-2013年以來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)可分為三個(gè)階段。緩慢增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)率在7%-8%之間；快速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)率保持在10%左右；穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，增速放緩，但仍保持在較高的水平。從人均純收入水平變化來看，呈現(xiàn)出指數(shù)型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年農(nóng)民人均收入絕對(duì)數(shù)是2003年的2.51倍，前期增速平穩(wěn)，后期增速加快。分析環(huán)比情況，在2004-2006年間呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)，維持在7%-8%之間。2007-2008年間，增速有所提高，但在2009年增長(zhǎng)速度趨緩，只有9.70%。到2010年在增速觸底之后隨即反彈持續(xù)上升，特別是2011年漲幅達(dá)到14.40%。2012-2013年增速又有所放緩（見圖）。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的考察主要是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)方面。

2003-2013年以來，農(nóng)民收入構(gòu)成變化：工資性收入增長(zhǎng)迅速，到2008年超過經(jīng)營(yíng)性收入，成為農(nóng)民收入的主要來源；家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入處于上升過程（見表1）。

表1 以2010年不變價(jià)計(jì)算的農(nóng)民四大收入

從2003年和2013年收入構(gòu)成對(duì)比來看，2003年，經(jīng)營(yíng)性收入占比51.8%，為最大的一項(xiàng)；其次是工資性收入；轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較小。而到2013年，工資性收入占比擴(kuò)大到49.4%；家庭經(jīng)營(yíng)收入占比縮減到32.3%；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別是9.4%和8.9%。

經(jīng)過10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)民收入的組成部分中，最顯著的是家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入的變化，反映出農(nóng)民收入來源從過去的第一產(chǎn)業(yè)為主向從事第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，雖然占比較低但提升明顯，顯示出增長(zhǎng)的較大潛力。

農(nóng)民人均純收入橫向比較

全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為成都建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，但農(nóng)民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比還有一定差距。

從表2看出，成都市農(nóng)民人均純收入水平處于副省級(jí)城市的中游位置，差距有逐年縮小趨勢(shì)，但與東部沿海地區(qū)的副省級(jí)城市相比差距較大。2003年成都農(nóng)民人均純收入3655元，占比為該年排名第一位的深圳市的32.2%；到了2013年，人均達(dá)到12985元，占比為排名第一位的寧波市的63.2%。與同為西部城市的西安市相比，優(yōu)勢(shì)比較明顯。與東北部城市哈爾濱市、長(zhǎng)春市相比，仍然有較大優(yōu)勢(shì)。增速方面，自2010年起成都排名都在副省級(jí)城市中名列前茅，體現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2011年增長(zhǎng)率達(dá)到20.6%，創(chuàng)歷年新高，在副省級(jí)城市中排名第二。

促進(jìn)農(nóng)民“收入倍增”的建議

筆者分析認(rèn)為，成都市農(nóng)民收入倍增目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。然而如何將這一計(jì)劃落到實(shí)處，拓展農(nóng)民收入增長(zhǎng)的潛在空間，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合成都市情調(diào)研提出以下建議：

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的增收渠道。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入意義重大，要鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，吸納農(nóng)民就地就業(yè)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)農(nóng)村，適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)的要求，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，推進(jìn)公共資源均衡配置和戶籍制度改革，促進(jìn)進(jìn)城人員有序?qū)崿F(xiàn)市民化，降低進(jìn)城務(wù)工成本。形成農(nóng)民“家鄉(xiāng)就業(yè)，以農(nóng)為主；進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期穩(wěn)定”的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，突破家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)瓶頸

家庭經(jīng)營(yíng)收入曾經(jīng)作為農(nóng)民收入的主要來源，其對(duì)“收入倍增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也至關(guān)重要。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。條塊分割、零碎經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)并不能給農(nóng)民帶來經(jīng)營(yíng)性收入增加的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、產(chǎn)品收購(gòu)措施僅是短期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)。

長(zhǎng)期來看，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社，盡快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率，才是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收的有效途徑。但是，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化，發(fā)展到后期演變出的機(jī)械化自動(dòng)化，又會(huì)使農(nóng)民通過種地獲得直接經(jīng)營(yíng)收入的難度加大。因而，綜合開發(fā)利用農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資源，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中開拓非農(nóng)領(lǐng)域，降低發(fā)展家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入門檻，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)戶融資難，拓展農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營(yíng)渠道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入增加的路徑選擇。

3.完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)度

中央一號(hào)文件提出：“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能……在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?！边@無疑是對(duì)土地市場(chǎng)的一份改革紅利，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的一次良機(jī)。如何最大限度地釋放土改紅利，關(guān)鍵在機(jī)制設(shè)計(jì)。

當(dāng)前有借鑒意義的是安徽宿州實(shí)行的土地信托形式，通過引入金融機(jī)構(gòu)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化，既解決了種糧大戶對(duì)土地規(guī)整、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金需求，又讓農(nóng)民獲得了租金收入，效益好時(shí)還能得到分紅，而中小投資者也從中獲得了不錯(cuò)的回報(bào)，是一項(xiàng)“多贏”的方案。

成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)先行先試，加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)，尋求土地出讓金之外財(cái)政收入來源的機(jī)制設(shè)計(jì)。隨著土地市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，征地制度有待改進(jìn)并加以完善。促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收，農(nóng)村金融市場(chǎng)作用不可忽視，一方面要鼓勵(lì)根據(jù)自身實(shí)際情況成立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)引入保險(xiǎn)與證券機(jī)構(gòu)走進(jìn)農(nóng)村；另一方面支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民特殊的投資需求，創(chuàng)新適合農(nóng)民的投資理財(cái)產(chǎn)品。此外，還要加大農(nóng)村房屋改造力度提高房屋增值潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械增加租賃租金收入。

4.加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保轉(zhuǎn)移性收入的提升

農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)離不開國(guó)家惠農(nóng)政策的支持，在多種補(bǔ)貼與扶持款項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，地方政府有必要增加財(cái)政的惠農(nóng)支出標(biāo)準(zhǔn)?；蒉r(nóng)政策應(yīng)該更多地聚集在基本農(nóng)田水利設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村道路和科技應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，“三農(nóng)”資金的投入要擴(kuò)充種類和層次，改進(jìn)支農(nóng)補(bǔ)貼形式，使補(bǔ)貼落實(shí)更能惠及農(nóng)戶。要借力市場(chǎng)資源，整合財(cái)政資金，朝著建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收方向努力。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)）

編輯：王慧