依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進縣域城鎮(zhèn)化

◎ 文/王

依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進縣域城鎮(zhèn)化

郡縣治、天下安。目前，我國有2800多個縣，其中農(nóng)業(yè)縣（一產(chǎn)GDP占總GDP40%及以上，農(nóng)業(yè)人口占全部人口65%及以上且40%以下）約有1000個，半農(nóng)業(yè)縣（一產(chǎn)GDP占總GDP15%及以上，農(nóng)業(yè)人口占全部人口25%及以上且65%以下）約有500個，超過此標準的是工商業(yè)縣。工商業(yè)縣縣域經(jīng)濟相對發(fā)達，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)和思想條件更為充分。對于全面建成小康社會，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化這一全局性戰(zhàn)略而言，真正的難點、焦點是農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣的城鎮(zhèn)化問題。

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，從農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，生產(chǎn)、生活方式會發(fā)生轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只能是漸變，而戶籍、土地、住房和財稅等方面的改革則需要長期的摸索。我國的地區(qū)差異較大，各地的自然、經(jīng)濟、社會都各具特點，發(fā)展的階段處于不同的水平。因此，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，要有打持久戰(zhàn)的準備，更要有結(jié)合各地區(qū)實際的具體舉措。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.在農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣，縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是相得益彰的關(guān)系

（1）在農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣地區(qū)，工商業(yè)相對不夠發(fā)達，經(jīng)濟相對落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的固定資產(chǎn)投資和社會保障性投資需要有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖。

（2）在工商業(yè)逐步發(fā)展又尚未成熟的過程中，農(nóng)民進城安居難、樂業(yè)更難。沒有就業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，思想上的城鎮(zhèn)化就難以實現(xiàn)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能有效地緩解這一矛盾。

（3）在以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員減少，城鎮(zhèn)居民的增加，消費量隨之增加，這勢必要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地資源的利用效率才能保障新型城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)有序發(fā)展。

2.對于農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障新型城鎮(zhèn)化的重要前提

總結(jié)過去10多年各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣，科學(xué)發(fā)展縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障新型城鎮(zhèn)化，至少要處理好3個關(guān)系：

（1）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)不賺錢的思想根深蒂固，創(chuàng)新思路，選擇其他產(chǎn)業(yè)，盡快富縣富民的思想和實踐廣泛存在。為此必須明晰各縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，區(qū)分和處理好農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一般可以從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多個角度評價，認識農(nóng)業(yè)對本縣經(jīng)濟的貢獻，對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護、地方文化傳承等方面的意義和作用，避免出現(xiàn)舍本逐末的“創(chuàng)新”思路。

（2）農(nóng)業(yè)資源特色與農(nóng)產(chǎn)品市場需求的關(guān)系。由于各地農(nóng)業(yè)資源、水土氣候條件的差異，各地農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品千差萬別。不少地方結(jié)合自己的特色大力發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，但一定要有市場的眼光，前期沒銷路、后期沒產(chǎn)量的也不少。在新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換過程中，要充分利用激勵性的資源，認真選擇好的產(chǎn)業(yè)和項目的選擇考慮不充分，將會產(chǎn)生許多不必要的浪費。

（3）近期和遠期的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化都不是一蹴而就的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計劃有步驟地發(fā)展，正確處理近期和遠期的關(guān)系。對于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施，要有“一張藍圖干到底”的思路。同時，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性，在生產(chǎn)和項目選擇上，則要不斷推陳出新，和周邊城市群的發(fā)展相呼應(yīng)。

發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)增強工商業(yè)縣發(fā)展活力

在相對發(fā)達的工商業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟的占比較小，但其重要性卻不容小覷，尤其對于一些發(fā)達的大城市或者中心城市，這些地方往往是人口密集，生活水平較高，生態(tài)環(huán)境壓力大。這類地區(qū)的縣域農(nóng)業(yè)，多以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式出現(xiàn)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種具體表現(xiàn)形式，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛存在于大城市周邊，主要為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境的保障和市民旅游休閑的去處。形成城鄉(xiāng)互動，“生產(chǎn)生態(tài)生活”為一體的“三生”農(nóng)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村

董年龍/攝

要做好工商業(yè)縣的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要處理好3個關(guān)系：

1.產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)化的關(guān)系

目前，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理還是以產(chǎn)業(yè)化的思路為主，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，存在一個項目區(qū)有種植、養(yǎng)殖、加工等多類產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，并且有一個或者數(shù)個經(jīng)營主體，以園區(qū)化的形式存在。如果仍然以產(chǎn)業(yè)化的思路進成農(nóng)業(yè)管理，則可能造成與實際需求越來越脫節(jié)。因此，必須在抓好產(chǎn)業(yè)化的同時，站在更加全面的角度思考重點項目篩選的問題。

2.農(nóng)業(yè)和旅游的關(guān)系

對于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，“三生”功能中的生態(tài)和生活的功能，多以涉農(nóng)旅游的形式出現(xiàn)。談及農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)業(yè)是前提和基礎(chǔ)，主要的投資和產(chǎn)出都應(yīng)該是圍繞著農(nóng)業(yè)展開，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積也應(yīng)該占主要部分；從事生產(chǎn)管理的員工數(shù)量，也應(yīng)該占有相當(dāng)?shù)谋壤８鞯卦谔幚矶叩年P(guān)系時，要避免出現(xiàn)用農(nóng)業(yè)項目圈地，發(fā)展休閑會所、旅游地產(chǎn)的情況。

3.自上而下和自下而上的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)和項目驅(qū)動城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)和項目的成長過程來看，有自上而下和自下而上之分，自上而下的項目是地方政府從發(fā)展的角度選址和培養(yǎng)起來的，特點是集中精力辦的大項目，往往容易出成果，但機會和風(fēng)險往往并存。自下而上的項目是指群眾自發(fā)創(chuàng)造和積累起來的項目，往往成長慢、規(guī)模較小但極具個性，機會和風(fēng)險都相對較低。兩類項目應(yīng)該相得益彰，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地區(qū)，要處理好這兩類項目的關(guān)系，既要突出重點，也要有普遍培養(yǎng)。

未來縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，是以縣為單位同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。要充分認識這一規(guī)律，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，正確定位縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化中的地位和作用，正確選擇適合自身的思路和方法，按照黨和國家制定的方針，實事求是、因地制宜地找到符合自身條件的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所常務(wù)副所長、總工程師）

編輯：張涵