打造中國特色的制度升級(jí)版

◎ 文/陳虹妤

打造中國特色的制度升級(jí)版

◎ 文/陳虹妤

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記對(duì)改革的本質(zhì)和任務(wù)作了明確闡述：“中國的改革是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展?！备母飳?shí)則是制度革新的時(shí)代命題，是立足國情、與時(shí)俱進(jìn)的制度變遷和制度創(chuàng)新過程，其根本是提升制度效率。

打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版需要制度升級(jí)版

制度通常是指要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了人們的利益結(jié)構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)約束程度，是社會(huì)公認(rèn)的博弈規(guī)則，也是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性預(yù)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取決于制度的資源整合能力，制度有效程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累越快。實(shí)踐證明，制度越完善，經(jīng)濟(jì)增長越表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步和人力資本的發(fā)展；制度不完善，它就會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長的“短板”。制度只有不斷改革與創(chuàng)新，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。制度創(chuàng)新可以激勵(lì)人的主創(chuàng)精神、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，特別是通過集聚人才來不斷推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體效益效率的提高。

1.制度約束已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配格局的安排。好的體制機(jī)制會(huì)形成好的發(fā)展方式，反之，體制機(jī)制不順，增長方式難免會(huì)畸形。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之難，歸根到底難在制度改革，難在改變?nèi)藗兞?xí)以為常的與傳統(tǒng)增長方式相“匹配”的低效率制度。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，解決制度空白、制度沖突、制度缺陷等問題首當(dāng)其沖。

如新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，其發(fā)展的關(guān)鍵是推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，但戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度，包括行政體制等有關(guān)制度安排是現(xiàn)實(shí)的制約因素。為此，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從制度上健全城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，靠制度創(chuàng)新打破非市場因素的重重障礙。沒有制度上的突破，就難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版也就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.制度創(chuàng)新有利于釋放或激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是依靠行政推動(dòng)，而主要是通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以提質(zhì)增效為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，必須將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版所依賴的科技進(jìn)步、資本形成、人力資本提高以及要素的有效組合增效等，都需要一個(gè)不斷優(yōu)化的體制機(jī)制環(huán)境，需要制度創(chuàng)新或改革來推動(dòng)。只有構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有效制度安排并確保其得到實(shí)施，才能把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，主要是改革財(cái)稅、金融、投融資、土地制度、科技體制、價(jià)格尤其是自然資源價(jià)格市場化等方面，這些是釋放或激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵“穴位”。

3.制度創(chuàng)新可為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的環(huán)境

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型相適應(yīng)，政府轉(zhuǎn)型已成為最具實(shí)質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，特別是要改革工商登記制度、社會(huì)組織管理制度、加強(qiáng)依法行政等。新舊體制的沖擊和對(duì)撞，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出來的矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，如一些高能耗、高污染企業(yè)因?yàn)椴环限D(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求而可能破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；金融機(jī)構(gòu)把更多的資金投向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，大量從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)可能因此面臨進(jìn)一步融資困難等。這些問題和矛盾的解決措施都需要制度創(chuàng)新來完善，與此相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型也需要制度創(chuàng)新來營造良好的環(huán)境。

打造經(jīng)濟(jì)制度升級(jí)版的途徑

以往經(jīng)濟(jì)增長拼要素，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠制度。要從制度上確保市場和政府作用的有效發(fā)揮。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期的根本動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可靠保障。

1.以市場為基

制度創(chuàng)新要立足于尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，讓市場參與者回歸市場本位。

（1）推進(jìn)市場化改革，尤其是進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化改革，完善市場價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提高資源配置效率和公平性。

（2）形成權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、市場準(zhǔn)入制度統(tǒng)一公平、開放透明的規(guī)則體系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場發(fā)展。

（3）不斷推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，優(yōu)化和完善市場結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在國內(nèi)乃至國際資源配置中的決定性作用。

（4）繼續(xù)推進(jìn)資源型產(chǎn)品定價(jià)體制改革，建立健全能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害等外部成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制；建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度；建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，科學(xué)推進(jìn)排污權(quán)交易；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)用地制度改革，減少對(duì)工業(yè)用地的“暗補(bǔ)”，逐步提高工業(yè)地價(jià)的市場化程度。

2.以百姓為本

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，它的核心理念是以人為本，讓老百姓分享更多改革發(fā)展成果。

（1）推動(dòng)改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平，是經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的人本屬性。在制度升級(jí)版中落實(shí)以人為本，就是要從制度上為所有人創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公正。如完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度，構(gòu)建相互銜接、運(yùn)行有效、保障特困群眾的兜底制度。

（2）在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，各項(xiàng)具體制度建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，避免制度碎片化，使改革發(fā)展成果真正惠及全體民眾。

（3）制度建設(shè)是根本，人的建設(shè)是保證。制度創(chuàng)新靠人，制度的執(zhí)行亦靠人。制度創(chuàng)新和人的素質(zhì)密切相關(guān)，有了高素質(zhì)的人，才有可能創(chuàng)立高水平的制度；離開了人的自身建設(shè)，制度建設(shè)就會(huì)落空。因而，制度創(chuàng)新只有以人為本，才能被公眾理解進(jìn)而落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們必須把制度建設(shè)和人的建設(shè)結(jié)合起來，在制度建設(shè)中提高人的素質(zhì)，在人的發(fā)展中不斷完善制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和人的自身建設(shè)的良性互動(dòng)。

3.以法律為綱

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，制度的核心是法治，制度創(chuàng)新應(yīng)把握法治理念。

（1）維護(hù)公平競爭秩序和市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的法律、法規(guī)和政策體系，是市場經(jīng)濟(jì)制度的根基。如在反壟斷和保護(hù)公平競爭、實(shí)現(xiàn)公平收入的分配調(diào)節(jié)、保護(hù)環(huán)境和資源等方面，需要通過制度來規(guī)范，通過法治來保障。法治為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的制度框架和制度規(guī)則，通過穩(wěn)定明確的制度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。

（2）制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)，既要以立法的形式確定政府經(jīng)濟(jì)職能范圍，克服隨意性，形成穩(wěn)定預(yù)期，提高行政管理效率和水平，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；又要依法界定市場主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，使所有的市場主體都在制度的范圍內(nèi)公平競爭，克服個(gè)>行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象，防止對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過度追逐，糾正各種重速度輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的傾向。制度創(chuàng)新能否抓住法律這個(gè)準(zhǔn)繩，關(guān)系到制度的有效性和能否得到貫徹執(zhí)行。

楓林盡染

于懷/攝體

4.以政府為體

正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其階段性一樣，政府的職能也有階段性。制度升級(jí)版的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，既不要用政府來否定市場，也不要用市場來否定政府，而是要妥善處理好二者之間的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，讓市場對(duì)資源配置起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場和政府既要分工明確，又要密切協(xié)作，在效率和公平、財(cái)富與道德、個(gè)人利益和整體利益、強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體之間，尋求一種動(dòng)態(tài)平衡。

（1）制度創(chuàng)新要立足于更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，創(chuàng)新和完善現(xiàn)行制度體系，以完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（2）制度創(chuàng)新要緊密結(jié)合行政管理體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代政府，明確政府與市場的界限和定位；強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府；進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，更好調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

5.以政績?yōu)闇?zhǔn)

績效評(píng)價(jià)是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展有重要的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。能否樹立正確的政績觀，很大程度上取決于是否從制度上建立科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)體系，形成正確的政績觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

（1）全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃以統(tǒng)籌兼顧，又要與科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系相結(jié)合以落到實(shí)處。政績考評(píng)既要看經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益，又要注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更要注重社會(huì)進(jìn)步和公共服務(wù)水平提高。

（2）堅(jiān)決改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張的考評(píng)制度，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更要重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生和公共服務(wù)建設(shè)，并將其作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

（3）以完善的制度確?？冃гu(píng)價(jià)體現(xiàn)以人為本的核心理念，體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量和效能，體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

總之，打造制度升級(jí)版由打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版倒逼而產(chǎn)生。變革與粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式相匹配的體制機(jī)制，重在破除各方面的弊端和藩籬，清晰界定和規(guī)范政府和市場的邊界，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激活和增強(qiáng)社會(huì)活力，并在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中不斷深化。重視制度創(chuàng)新，就是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化體制機(jī)制改革，保持制度的生機(jī)與活力。

（作者單位：中華女子學(xué)院管理學(xué)院）

編輯：田佳奇