生產(chǎn)生活生態(tài)共贏是全面深化改革的關鍵

◎ 文/陸小成

生產(chǎn)生活生態(tài)共贏是全面深化改革的關鍵

◎ 文/陸小成

黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域體制改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增加全社會創(chuàng)造活力，進一步推進生態(tài)文明建設、促進人民生活改善、加快社會生產(chǎn)發(fā)展。全面深化改革的內(nèi)涵涉及生態(tài)文明、人民生活、生產(chǎn)發(fā)展等多個領域的改革創(chuàng)新，其核心和關鍵內(nèi)容是進一步推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、民生不斷改善、推進生態(tài)文明建設三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏發(fā)展是全面深化改革的關鍵，堅持全面深化改革才能為生態(tài)生活生產(chǎn)共贏發(fā)展、踐行“中國夢”提供強大動力。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

1.生態(tài)與生活新舊矛盾糾結是阻礙“中國夢”實現(xiàn)的兩大難題

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，其中生態(tài)文明、人民生活是兩大關鍵詞，也是深化改革的基本內(nèi)涵和重要目標。30多年改革開放的成就舉世矚目，讓中華民族比任何時候都更加接近復興夢想。但我國過去持續(xù)多年的經(jīng)濟高速發(fā)展是以犧牲資源能源、犧牲生態(tài)環(huán)境、忽視民生改善為代價，每年我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失約占GDP的10%左右。由于經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)分工不合理，協(xié)調(diào)機制不完善，重復建設嚴重，產(chǎn)業(yè)結構趨同，導致各區(qū)域相同產(chǎn)業(yè)間的低水平過度競爭，造成資源配置的低效率、資源利用的高消耗、技術改造的高成本、生態(tài)惡化的高代價。一方面，大量生產(chǎn)、大量消費、大量拋棄的生產(chǎn)消費方式帶來了資源快速消耗、環(huán)境污染不斷加劇、霧霾天氣頻發(fā)、水污染日益嚴重等問題；另一方面，城鄉(xiāng)二元結構和貧富差距不斷加大，民生改善滯后，社會矛盾突出，消費內(nèi)需不足，社會非和諧因素不斷積累等成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要障礙。當前我國全面深化改革進入“深水區(qū)”，新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯，處在攻堅克難階段，生態(tài)破壞嚴重、民生改善滯后成為阻礙“中國夢”實現(xiàn)的兩大難題。

2.可持續(xù)發(fā)展是全面深化改革的首要任務

我國過去30多年靠深化改革取得了輝煌的成就，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了由弱到強的巨大轉變。我國從單項改革突破到綜合配套推進，從經(jīng)濟領域改革到政治、文化、社會、生態(tài)等各領域改革，深化改革和不斷開放為我國經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、民生改善注入了不竭動力。但在資源環(huán)境、民生、收入分配差距、城鄉(xiāng)二元結構等方面還存在較為突出的矛盾和問題。目前，全面深化改革需要警惕資源能源的快速消耗、生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢蔓延，警惕廣大人民群眾主人翁地位的弱化，警惕一些邊緣群體、弱勢群體被忽視、被遺忘，如“農(nóng)民工”在城市沒有得到應享受到的待遇等。

因此，不能解決好生態(tài)與生活兩大難題，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設就難以有所突破，經(jīng)濟社會發(fā)展就不可持續(xù)，小康社會和中華民族復興之夢就難以實現(xiàn)。

“三生”共贏發(fā)展是全面深化改革的關鍵內(nèi)容

1.以生態(tài)文明建設促進生產(chǎn)綠色發(fā)展

進入新世紀以來，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾凸顯，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出的新情況，要以生態(tài)文明建設、民生改善為基本目標，堅持用改革的思路和辦法破解經(jīng)濟增長乏力、生產(chǎn)不可持續(xù)等難題。我國處于不進則退的關鍵時刻，以何種精神狀態(tài)推動改革，如何改革、往什么方向改革直接決定著國家未來的發(fā)展。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的零和博弈或負和博弈都會阻礙我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，阻礙“中國夢”的實現(xiàn)。要改變和打破這一僵局，必須堅持和促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的目標考量中，要重視生態(tài)文明建設、重視人民生活改善兩大要素，只有生產(chǎn)、生活、生態(tài)實現(xiàn)共贏發(fā)展，才能開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新道路，才是全面深化改革的關鍵。

空山天盆

位于四川省通江縣東北，當?shù)厝朔Q空山壩，屬典型的高原盆地景觀，熔巖地貌與原始森林相映成趣。2004年12月成立空山國家森林公園，園內(nèi)有原始森林3萬余畝，野生動物達50余種，其中國家一、二類保護動物10余種。主要景點包括劉家寨、鏨子巖、第二洞天、刺竹包、掛寶嶺等。

李仕亮/攝

2.改善人民生活確保生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟建設的最終目的是改善人民生活，實現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，這是我黨立黨為民、執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。內(nèi)需不足、產(chǎn)品滯銷的根本在于消費能力降低和人民購買力下降。一方面，不斷提高人民生活水平，改善人民生活環(huán)境，才能提升消費能力，擴大內(nèi)需，才能為生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力源泉；另一方面，貧富差距縮小、生活環(huán)境改善、基本公共服務均等化、社會保障體系完善，生態(tài)環(huán)境得到保障，生態(tài)福利得到提升，才能進一步減少社會風險和生活成本，減少和降低社會矛盾和社會沖突，提高人民生活幸福指數(shù)，提振消費市場，才能促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

3.以“三生”共贏發(fā)展促進全面深化改革

當前我國面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點、新機遇、新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)資源能源消耗、生態(tài)惡化、民生改善滯后等諸多問題，發(fā)展中出現(xiàn)了與過去不同的許多新問題、新矛盾、新障礙，這些問題的存在是改革開放不到位、全面深化改革力度不夠的直接反映。要解決這些問題，必須依靠全面深化改革，緊緊圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏發(fā)展的基本目標，必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進改革進一步向縱深發(fā)展。全面深化改革的任務艱巨復雜，有賴于全面推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領域所涉及的體制改革和制度創(chuàng)新，“三生”共贏發(fā)展體現(xiàn)了改革的全面性、系統(tǒng)性、深刻性。

全面深化改革要比以前的改革開放更加深刻、更加全面，更加充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，構建出最大限度地激發(fā)社會活力的體制機制，最大程度地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟體制和社會狀態(tài)的根本性變革，最大程度上推動社會各領域進步向廣度和深度拓展，為實現(xiàn)“中國夢”、建設美麗中國暢通渠道。

由圖4(b)可知，asp隨|W|的增加而迅速降低，并隨|W|的繼續(xù)增大而逐漸收斂于特定值.當interval=10τ,50τ,100τ時，若|W|→∞，根據(jù)式(15)計算的asp極限值分別等于0.5934,0.6247,0.6284，而圖4(b)中的asp分別約等于0.5938,0.6265,0.6303，誤差小于0.002，因此，圖4(b)的仿真結果與定理1相吻合.

全面深化改革是實現(xiàn)“三生”共贏的強大動力

全面深化改革是決定當代中國命運、推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的關鍵抉擇，是實現(xiàn)“三生”共贏、實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢的強大動力。全面深化改革開放，就是要求順應人民生活改善的新期待、生態(tài)環(huán)境保護的新訴求、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的新期盼，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革和機制創(chuàng)新。

1.以“三生”共贏發(fā)展為基本理念，轉變政府職能，建立生態(tài)型、民生型政績考核體系

（1）樹立“生態(tài)優(yōu)先、生活改善、生產(chǎn)發(fā)展”的共贏理念、政治意識和戰(zhàn)略意識，堅持黨的十八屆三中全會的路線方針政策不動搖。加強對生態(tài)問題、民生問題等重大問題的研究，從長遠性、生態(tài)性、民生性的各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，科學處理人民內(nèi)部矛盾和生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高科學發(fā)展、促進社會和諧、推進生態(tài)文明建設的能力。

（2）加快政府職能轉變，建立生態(tài)政績和民生政績兩大考核指標體系，理清政府與市場的關系，理順中央部門和地方的關系，處理好綜合部門和行業(yè)部門的關系，加強對生態(tài)建設、民生改善的政績考核，引導經(jīng)濟建設與生態(tài)建設、民生建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善“三生”共贏發(fā)展的部門橫向協(xié)作、上下級政府聯(lián)動聯(lián)防共建機制，加強生態(tài)型、民生型、服務型政府建設。

2.以“三生”共贏發(fā)展為重要目標，抓好面、設好點、強化線，建立民生改善型社會服務體系

保持經(jīng)濟不滑坡和穩(wěn)定增長，應把工作目標拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏發(fā)展上來。

（1）抓好面。“面”上要做好“三生”共贏發(fā)展、全面深化改革的頂層設計，加強統(tǒng)籌謀劃。

（2）設好點。“點”上要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以保障和改善民生為重點，在生態(tài)文明建設、人民生活改善兩大戰(zhàn)略要點上尋求重大突破，特別是加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，深化土地、戶籍制度、收入分配制度改革，提高居民收入。

（3）強化線。“線”上要積極謀劃和推進生態(tài)工程、民生項目建設，改善基礎設施條件，完善和優(yōu)化社會保障體系，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會管理體制，健全基層公共服務網(wǎng)絡和民生不斷改善的社會服務體系。

3.以“三生”共贏發(fā)展為創(chuàng)新活力，形成生態(tài)治國、民生理政、清潔生產(chǎn)的長效機制

（1）必須始終堅持統(tǒng)籌把握中國特色社會主義總體布局，以“三生”共贏發(fā)展為創(chuàng)新活力，構建有利于生態(tài)良好、生活改善、生產(chǎn)發(fā)展的體制機制，把全面深化改革、“三生”共贏發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，以改革的思路、“三生”共贏的理念、創(chuàng)新發(fā)展的活力尋求治國理政的體制機制，構建一整套相互聯(lián)系和銜接、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于“三生”共贏發(fā)展的體制機制。

（2）要構建和確立中國特色社會主義政治體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明體制，探索人與自然和諧共處發(fā)展的規(guī)范體系，建立改善人民生活、降低區(qū)域差異、縮小貧富差距、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展體制，形成生態(tài)治國、民生理政、清潔生產(chǎn)的長效機制，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

4.以生態(tài)建設、民生改善為基本約束條件，建立生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

（1）建立生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，就是在生態(tài)規(guī)律指導下建立節(jié)約資源能源和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式、消費模式及技術模式，考慮不同層次的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共生關系，實現(xiàn)共享和梯級利用資源能源，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)都建成高效的、低碳的、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）要加強對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的改造升級，重視技術創(chuàng)新，重視生態(tài)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別重視可再生能源和新型能源的研發(fā)和利用，將環(huán)境保護從以往的“末端治理”轉變?yōu)椤霸搭^變革”，著力建立長效體制機制。

（3）要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成人與自然和諧發(fā)展、“三生”共贏發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設新格局，建設人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的社會主義強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想提供經(jīng)濟基礎和強大保障。

*本文系北京工業(yè)大學耿丹學院教改項目（編號：GDJG201310）的階段性成果

（作者單位：北京市社會科學院市情調(diào)查研究中心）

編輯： 張涵