基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的問(wèn)題及解決策略

王海榮

摘要：黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，政策的執(zhí)行需要政府的公信力，而政策的落實(shí)離不開(kāi)層層監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督作為大監(jiān)督體系的一部分，肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大?；鶎迂?cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的最末梢環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)最真實(shí)、最原始的環(huán)節(jié)，如何解決基層財(cái)政監(jiān)督面臨的困境，成為亟待解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)在工作中摸索及從各種資料上搜集到部分信息，分析原因，提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 監(jiān)督 檢查 問(wèn)題 解決策略

臨沭縣財(cái)政監(jiān)督局自2012年7月成立駐鎮(zhèn)街財(cái)政監(jiān)督辦事處以來(lái)，根據(jù)上級(jí)安排部署，結(jié)合市財(cái)政局及本單位年初工作計(jì)劃，已全面完成領(lǐng)導(dǎo)安排的多項(xiàng)檢查任務(wù)。檢查項(xiàng)目雖然很多，檢查效果卻與預(yù)期有較大差距，雖然在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面發(fā)揮了一定的作用，但在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益方面功能還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督方法較單一，監(jiān)督思路放不開(kāi)

財(cái)政監(jiān)督人員大部分來(lái)自基層財(cái)政所，思維局限于原工作單位，工作思路與原來(lái)工作有很大關(guān)系。雖然經(jīng)過(guò)一年多的鍛煉，對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)有了大致了解，但思路并未得到根本性轉(zhuǎn)變。在檢查過(guò)程中，檢查重點(diǎn)仍停留在事后的算賬、記賬基礎(chǔ)上，監(jiān)督方法仍沿襲以前慣用的“查賬為主，報(bào)表為輔”的方式，缺乏對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控；在對(duì)檢查過(guò)程中各種關(guān)系的處理上，思路放不開(kāi)，受傳統(tǒng)思維限制，檢查人員有力發(fā)不出，找不到好的突破口，不能彰顯監(jiān)督成效。

（二）監(jiān)督程序不規(guī)范，降低監(jiān)督威信

在一年多的財(cái)政監(jiān)督工作中，雖然大部分監(jiān)督工作盡量按程序執(zhí)行，但仍有不規(guī)范的現(xiàn)象。檢查人員在制作檢查工作底稿、形成財(cái)政檢查報(bào)告等方面，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)措詞不嚴(yán)謹(jǐn)、容易誤解檢查內(nèi)容現(xiàn)象；缺乏對(duì)檢查工作的回訪意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督問(wèn)題屢查屢犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加上監(jiān)督結(jié)果重檢查輕處罰等原因，大大降低了財(cái)政監(jiān)督工作的威信。

（三）檢查人員綜合素質(zhì)欠缺，達(dá)不到預(yù)期效果

由于財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，不僅要求“懂財(cái)政”，而且要在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策的同時(shí)，學(xué)會(huì)“挑錯(cuò)”。因此在工作中，不僅要求從事監(jiān)督工作的人員熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還要學(xué)會(huì)處理各方面的關(guān)系，有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。在實(shí)際檢查工作中，監(jiān)督人員專(zhuān)注于財(cái)務(wù)管理檢查，針對(duì)財(cái)務(wù)管理以外的檢查項(xiàng)目，往往會(huì)出現(xiàn)檢查時(shí)束手無(wú)策的現(xiàn)象。例如，對(duì)于新農(nóng)合基金使用檢查，雖然采取突擊檢查和集中檢查相結(jié)合的方式，在檢查過(guò)程中，除了針對(duì)常規(guī)性的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查外，找不到合適的檢查突破口，雖然懷疑被檢查單位有套取資金現(xiàn)象，但無(wú)法找到套取資金相關(guān)資料，無(wú)法利用協(xié)調(diào)能力滿(mǎn)足檢查要求，達(dá)不到預(yù)期的檢查效果。

（四）檢查時(shí)間滯后，影響財(cái)政監(jiān)督檢查效果

某些專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查，檢查時(shí)間與項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間間隔長(zhǎng)。如種糧大戶(hù)檢查，檢查組入戶(hù)核對(duì)相關(guān)資料時(shí)，種糧大戶(hù)反映：“你們的檢查時(shí)間與小麥種植時(shí)間間隔太長(zhǎng)，我們已經(jīng)又申報(bào)了一次面積，第三次面積申報(bào)馬上就要開(kāi)始，你們還在檢查第一次申報(bào)的面積。”在檢查過(guò)程中，土地面積落實(shí)可以依據(jù)土地承包合同，小麥種植面積落實(shí)就無(wú)據(jù)可依，嚴(yán)重影響檢查效果。

二、解決困境的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)縱向橫向?qū)W習(xí)，建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督方法的完善，一方面有賴(lài)于監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的積累，有賴(lài)于上級(jí)監(jiān)督部門(mén)的培訓(xùn)和各地的經(jīng)驗(yàn)交流；另一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)相比，財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)新生事物，雖然監(jiān)督重點(diǎn)各有不同，但方法可以協(xié)調(diào)使用。在各部門(mén)聯(lián)合檢查活動(dòng)中，要積極汲取審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中與監(jiān)督目標(biāo)相結(jié)合，建立起新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

（二）規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督工作嚴(yán)肅性

監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在工作的嚴(yán)肅性和程序的嚴(yán)肅性上。在監(jiān)督過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止“檢查工作沒(méi)出錯(cuò)但程序出錯(cuò)”的現(xiàn)象發(fā)生。在檢查文書(shū)的制作方面，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、措詞嚴(yán)密，容易引發(fā)誤解的詞語(yǔ)不能用，模棱兩可的詞語(yǔ)不能用，檢查內(nèi)容要有據(jù)可尋，檢查報(bào)告引用法規(guī)條文要寫(xiě)清出處，語(yǔ)言要經(jīng)得起推敲；建立監(jiān)督檢查回訪制度，使被檢查單位有“錯(cuò)誤不糾正檢查沒(méi)結(jié)束”的意識(shí)。嚴(yán)格監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

首先注重監(jiān)督知識(shí)的學(xué)習(xí)和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的積累。由上一級(jí)監(jiān)督部門(mén)采取網(wǎng)絡(luò)授課或?qū)W習(xí)，通過(guò)集中授課的方式，幫助監(jiān)督人員掌握最新的財(cái)政監(jiān)督知識(shí)；根據(jù)實(shí)際情況，多組織學(xué)習(xí)相關(guān)單位工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把其它縣區(qū)財(cái)務(wù)管理方面好的做法借鑒過(guò)來(lái)；在監(jiān)督任務(wù)較輕松的時(shí)候，可以借取某些科室相關(guān)資料對(duì)學(xué)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等知識(shí)的系統(tǒng)了解。其次強(qiáng)化工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在綜合協(xié)調(diào)、組織管理方面進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)工作人員應(yīng)對(duì)新事物、新問(wèn)題的能力，較好地完成監(jiān)督任務(wù)。

（四）及時(shí)跟蹤專(zhuān)項(xiàng)資金，提高監(jiān)督檢查效果

財(cái)政監(jiān)督不同于審計(jì)監(jiān)督，更注重的是事前預(yù)警、事中監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督更要從源頭開(kāi)始，在監(jiān)督力量允許的情況下，與項(xiàng)目相關(guān)人員一起嚴(yán)把審核關(guān)，從資金的申請(qǐng)、撥付、使用，一條線(xiàn)監(jiān)督，改變事后監(jiān)督無(wú)據(jù)可尋的現(xiàn)象。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督方法，開(kāi)拓監(jiān)督思路

將通過(guò)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際相結(jié)合的方法，不斷創(chuàng)新思路，探索新的監(jiān)督模式和方法，將新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督切實(shí)落到實(shí)處，收到實(shí)效。

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